中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境电商发展模式探讨

高志刚　新疆财经大学　杨习铭　梁江艳

摘 要：中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称中哈边境合作中心）是我国与其他国家建立的首个国际边境合作中心，对推进丝绸之路核心区经济发展和加快新疆对外开放战略具有重要的现实意义。本文通过对中哈边境合作中心商务发展现状、存在问题进行探讨分析，提出了中哈边境合作中心未来商务发展“三三三”模式，为新疆跨境电商商务发展模式的选择提供建议和参考。即“三个产业支撑”包括跨境电商产业园、跨境海外仓储基地和跨境物流供应链；“三个功能延伸”包括跨境招商、跨境金融、跨境电商孵化基地；“三个重要保障”包括跨境电商综合服务区、跨境电商人才培训基地和跨境商务大数据中心。

关键词：中哈边境合作中心；跨境电商；发展模式

中哈边境合作中心是集贸易洽谈、商品展销、仓储运输、商业服务、贸易洽谈、金融服务、教育培训、医疗卫生和旅游休闲等多功能为一体的综合性国际贸易中心。总面积5.28平方公里（中方区域3.43平方公里，哈方区域1.85平方公里），该项目 2006 年 6 月进入建设阶段，2012年4月正式封关运营，哈方区于2015年6月开关运营。中哈边境合作中心实行“境内关外”优惠政策和“一线放开、二线管理”的监管模式，园区保税加工、物流产业、商贸洽谈和商品交易发展迅速。2015 年通过实施出入境“免签”，延长通关时间，自助查验通道等服务措施大大提高了通关便利化水平。2012年至2018年封关运营6年来，出入境人数达1779余万人次，贸易额超过227亿元人民币，年均分别增长87%、225%。目前中哈边境合作中心总投资超过300亿元人民币，30个重点项目已入驻其间，中方区配套区（一期）于2016年4月封关运营，享受保税加工，保税物流仓储、海关监管和检验检疫等优惠政策。2016年8月中哈边境合作中心海关正式揭牌开关，2017年6月完成搭建进出货物物品联网监管平台，进一步增强了中哈首个跨境自由贸易区的监管和服务能力。2018年11月-2019年3月期间，通过举办冬季旅游购物季活动提升合作中心跨境旅游能力。未来中哈边境合作中心应充分利用霍尔果斯作为中国向西开放的桥头堡和东联西出国际大通道的区位优势，特别是中哈边境合作中心跨境自由贸易区的功能定位，打造提升丝绸之路经济带国际商贸中心的知名度，促进中国与丝绸之路经济带沿线国家经贸交流、产能合作和文化旅游。

一、中哈边境合作中心跨境电子商务模式发展现状

传统霍尔果斯商务模式主要是指中哈边境合作中心外贸企业与免税店商家、与哈萨克斯坦或第三方国家达成交易，通过线下支付结算并跨境送达物品，完成交易的国际商务模式。2016年以来中哈边境合作中心的商务发展模式是在借鉴国际通用的电商企业通过电商平台与跨境交易主体达成交易在线上进行支付结算，通过跨境物流送达商品的活动范式基础上，积极探索打造丝绸之路经济带沿线国家跨境b2b、c2c、b2c、o2o商务模式。2016年5月， 首批来自英国货品由海关监管车辆运入中哈边境合作中心的跨境电商境外仓。2016年6月，霍尔果斯市政府与新疆霍尔果斯国际跨境电子商务产业园签订《战略合作框架协议》，该产业园是西北五省首个国际跨境电子商务产业园，园区分为运营中心、公共服务平台、孵化中心、跨境电子商务技术服务中心四部分。2016年9月，新疆跨境电商综合服务平台上线，霍尔果斯跨境进口首单开通，标志新疆跨境电商进口业务通道正式开启。2017年6月，霍尔果斯首个跨境电商海外仓项目在中哈边境合作中心开工建设，该项目的建成将为霍尔果斯发展跨境电子商务、提高物流效率、加快产业转型升级注入强劲动力。2018年通过中哈边境合作中心跨境人民币在周边国家创新业务试点，进一步提高了跨境电商金融支持和便利化水平。

自2016年以来，中哈边境合作中心跨境电子商务发展迅速，其包括跨境电商产业园、跨境仓储、跨境监管、跨境金融和一体化综合服务信息平台“四位一体”的现代商务发展格局已初见雏形。

1.跨境电商产业园区建设初显成效。通过跨境电子商务重点项目有计划地吸引相关企业入驻，利用招商引资重点电子商务企业。目前已吸引国内外100家电子商务企业入驻，初步形成电商产业集聚和规模化发展趋势。

2.海外仓储布点形成。近年来，霍尔果斯跨境电商及边贸（分流集运）等业态呈现快速增长趋势，已成为新的外贸经济增长点。通过中哈边境合作中心电商平台和出口企业已建或在建的“海外仓”、“边境仓”、“保税仓”，加大境外物流体系布局，出口企业将货物批量发送至境外仓库，实现境外当地销售及配送。

3.跨境监管保障。中哈边境合作中心通过实施电子商务联检通关一站式综合服务，货物安检人工+智能自助查驗的综合查验方式，跨境货物安检效率大大提高。

4.跨境金融支持。中、农、工、建、交、兵团、兴业7家国有商业银行已入驻营业，中哈边境合作中心成为全国唯一一个境内离岸人民币试点地区开展国际投融资和进出口业务的实体。

5.跨境电商综合服务平台建设。通过搭建跨境电子商务综合服务信息平台，推进电商综合管理、公共信息、商业信息服务平台建设，试行跨境贸易电子商务零售进口业务“汇总申报、清单核算”模式，不断提升中哈边境合作中心电子商务综合管理水平、服务效率和国际影响力。

二、中哈边境合作中心商务发展瓶颈

（一）产业方面

跨境物流运输通关便利化有待完善。目前中哈边境合作中心虽然开通了跨境电商进口业务通道，但跨境物流便利化方面还存在周转调配效率不高、跨境通关流程复杂、订单处理时效性慢、线上线下贯通联动不足等问题；园区跨境电商缺少丝绸之路经济带核心区沿线相关口岸和节点城市支撑，与周边国家电子商务信息互联互通程度、通关手续和跨境物流效率缺乏协调联动。

海外仓储基地发展处于起步阶段。中哈边境合作中心于2017年开始打造首个海外仓，目前海外仓储刚刚起步，其运营标准和技术水平相比国外先进发达区域还存在一定差距，且跨境海外仓和边境仓数量和质量赶不上国内外跨境电商发展速度。另外中哈边境合作中心海外仓储基地运营缺乏专门规范标准，其法律监管机制和运营标准有待健全和完善。

（二）功能方面

跨境招商力度不足。目前在中哈边境合作中心开展跨境电子商务进出口业务的国家主要是中亚五国和俄罗斯，而与丝绸之路经济带沿线的西亚、南亚、东欧等国家还没有完全建立起跨境招商业务；跨境招商企业大多是外贸企业，与国内其他地区跨境电子商务企业的合作联动不足。

跨境金融服务新业务拓展有待跟进。在跨境金融服务方面，目前中哈边境合作中心可能出现中小电商企业融资难、跨境支付渠道不畅通，跨境结汇困难等问题；边境合作中心缺少第三方支付平台的跨境业务，中国电子商务主流的微信、支付宝等大多第三方支付工具国外还没有完全认同，海外电子商务市场人民币网上支付和結算业务较为滞后。

（三）保障方面

跨境电商产业园区法制建设和管理规范化、标准化有待加强。目前中哈边境合作中心电商产业园，主要包括联检通关办事大厅、企业经营场所、配套餐饮住宿等综合型服务中心缺乏对跨境事务高效管理的相关法律法规约束和政策管理规范；电商产业园区企业监管标准、服务标准、电子商务标准体系缺乏与国家跨境电子商务标准、行业标准对应及创新。

跨境电商大数据平台和跨境物流信息反馈机制不够完善。目前跨境电子商务大数据平台还没有建立，跨境电商共享服务平台、商业信息服务、在线智库产品等一体化信息服务有待完善；跨境电商企业缺少国外跨境电商物流信息，缺少跨境商品在各直销、分销渠道上的订单信息、订单追踪、订单录入汇集信息等，如《霍尔果斯边境合作中心跨境电商实务指南》、《霍尔果斯边境合作中心跨境商品目录及价格信息》等。中哈边境合作中心未能充分利用其跨境合作商务资源与哈萨克斯坦或中亚各国进一步拓展跨境电商业务规模。

三、中哈霍尔果斯国际边境合作中心未来商务发展模式

（一）三大产业支撑

其一，跨境电商产业园。有计划打造中哈边境合作中心跨境电商产业园。一是通过跨境电商重点项目吸引更多国内外电子商务企业入驻，重点选取能带动合作中心跨境电商企业发展的重点龙头企业构建完整跨境电商产销链，进一步拓展中哈边境合作中心电子商务B2B、B2C、O2O跨境合作模式。二是以专业、智能、人文、高效为核心，建立集跨境物流、海外仓储、报关检验、跨境金融、跨境O2O、跨境招商、跨境电商双创孵化器等一站式电商产业园。三是建立中边境合作中心电子商务企业联盟，由地方政府搭台，企业法人代表牵头、各企业参与，解决跨境电商行业内部不公平竞争和电商平台运营难题，推进园区企业与跨境电商之间的良性互动与合作。

其二，跨境海外仓储基地。打造一批跨境海外仓储基地企业。一是完善中哈边境合作中心商家及商品准入、备案制度和跨境商品全程追溯体系，提升商品档次和质量，逐步形成规范化、专业化、品牌化、多样化的海外仓储新业。二是完善中哈边境合作中心，建立海外仓的相关法律法规和实现管理程序标准化，制定针对性双边协定与条约，为企业建立“海外仓”提供法律保障。对于自建仓及租用仓等不同模式的海外仓，在政策法规制定及侧重点应有所不同。跨境电商物流环节涉及国际法和目的国的法律适用性，在跨境监管合作中，要通过持续的国际交流，增进共识、建立互信、避免误解，加强跨境监管执法合作，努力达成监管目标。三是加强海外仓本土化运营团队建设，提高海外仓的配置效率，地方政府要给海外仓储企业提供更多政策支持，督促指导建立风险防范预警机制，通过跨境电商综合（资讯）服务平台，为企业提供专门的信息引导及预警，减小贸易风险。

其三，跨境物流供应链中哈边境合作中心跨境电商要不断完善丝绸之路经济带沿线国家和地区的物流供应链。一是物流供应链整体发展规划需依托新疆周边口岸和节点区域集群性支撑，助推丝绸之路经济带核心区沿线相关口岸和节点城市加入中哈边境合作中心跨境物流枢纽建设。二是充分利用中欧班列的优势资源，把中哈边境合作中心由物流通道中心发展成网络化国际跨境物流经济走廊，形成“以点带面”的“边境中心+多个边境口岸+节点城市”共同作用跨境物流供应链模式。三是加强国内其他地区同新疆跨境物流交通基础设施建设，加快疆内物流生产要素的流动和资源配置，进一步提高疆内跨境物流运转效率和进出口跨境物流种类。

（二）三大功能延伸

其一，跨境金融。积极探索中哈跨境电子商务金融合作创新发展的新路径。一是促进中哈边境合作中心跨境支付第三方支付机构外汇资金首付及结售汇等服务，通过国家、地方政府和金融机构共同申请拓展第三方支付平台的跨境业务渠道。积极促使我国第三方支付工具与国外信用卡组织建立长期战略伙伴关系，努力实现跨境电子商务支付过程和结汇过程的便利化。二是中哈边境合作中心内中、农、工、建、交、兵团、兴业等国有商业银行要拓展中心跨境电商企业投融资和贷款业务，创造良好的政策和金融支持环境，提高跨国电子商务企业资金周转效率，充分解决部分跨境商务企业海外仓储和跨境物流供应链资金不畅等问题。

其二，跨境招商。拓展丝绸之路沿线国家和地区跨境招商进出口网络供应链。一是拓展中亚五国和俄罗斯电子商务业务领域，畅通中哈边境合作中心跨境电子商务与西亚、南亚、东欧等国家外贸产业间的跨境招商渠道，提升新疆外贸企业在线销售、在线采购的普及率。二是中国与丝绸之路沿线国家跨境招商可通过中哈边境合作中心的重点外贸企业跨境商务合作为切入点，积极引进更多国家的国际知名品牌商品加入中哈边境合作中心免税店和跨境电子商务外贸企业，并以此为契机，促进新疆优势林果业、轻工、机电产品向丝绸之路经济带沿线周边国家的销售。

其三，跨境电商孵化基地。建立丝绸之路核心区商务贸易、加工制造和人才培养为一体跨境电商孵化基地。一是要通过跨境电子商务产业园，培养电子商务专业人才，为入驻中哈边境合作中心的电子商务企业经营和个人创业提供免费或有偿的商务办公场地和基础配套设施服务。二是通过提供电商技能培训、政策咨询、信息发布、创业辅导、专家指导、项目推介、产品设计、网店装修、店铺诊断等电子商务培训、指导和服务，打造专业化跨境电商外贸企业的良好形象。

（三）三大重要保障

第一，跨境电商综合试验区。打造中哈边境合作中心法制化、规范化、标准化的跨境电商综合试验区。一是建立科学规范的协调沟通和服务保障机制，优化提升查验、仓储、物流、金融一体化服务水平。提升综合试验区包括建设卡口、边贸仓储、综合查验、跨境电商仓储、集装箱堆场、O2O体验中心、跨境电商综合服务区（联检通关办事大厅、企業办公、配套餐饮住宿等综合服务）服务保障能力。二是建立完善中哈边境合作中心跨境贸易电子商务一站式综合服务体系，通过建设信息化、智能化、规范化、专业化的跨境电商综合试验区，为跨境电商企业提供优质、快捷、高效的一站式综合服务。

第二，跨境电商人才基地。建立中哈边境合作中心跨境电商人才培养基地。一是加快急需电子商务人才队伍建设和引进，要结合中心电商产业园优惠政策、境外仓储和物流便利等优势条件，培养一批具有跨境电商管理经验和电子商务软件设计等专业知识技能的高层次人才队伍。二要充分利用跨境电商孵化基地开展电商创业培训和网络跨境电商专业技术培训，培养更多人才在当地电子商务创业和就业。三是重视对现有电商从业人员的素质培训， 中心电子商务企业要提高电子商务从业人员整体素质、能力和水平，规范电子商务营销职业行为。

第三，跨境电商大数据和标准化中心。中哈边境合作中心应充分利用其综合性国际贸易中心示范区的优势重点打造跨境商务大数据平台。一是整合中心跨境电商信息资源，建立跨境电商大数据平台，实现跨境电子商务企业、物流、仓储、人才和交易信息资源等大数据共享，为园区企业、商户提供电子商务实时信息数据基础保障。二是推进中哈边境合作中心电子商务标准化建设，通过建立跨境物流标准、跨境仓储标准、跨境电商综合服务等标准化应用模板数据库，促进跨境物流、跨境仓储和电商人力资源标准化管理。三是建立大数据监管平台，通过建立电商跨境物流运输管理、监管数据应用平台、网络安全规范和风险预警防范体系建设，提升安全防范和监管效率。

总之，中国积极倡导与“一带一路”沿线国家间建立跨境电子商务模式已成为我国贸易和对外投资的主要方式。中哈边境合作中心作为我国贸易和投资便利化的区域合作示范区，在未来的发展中可作为新疆跨境电子商务的先行试点，为新疆其他口岸跨境商务的建立提供经验模板与参考。

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