创新创业背景下公共管理学科实践教学体系研究

张小刚

（西安建筑科技大学公共管理学院，陕西西安 710055）

1 创新创业背景下公共管理学科人才培养和需求现状

1.1 需求现状

经济发展与社会需要的变化是公共管理学科人才需求调整的主要推动力。伴随社会经济的持续性发展，社会对该专业人才的需求变化也在相应明显强化。根据《国家中长期人才发展规划纲要》相关要求，其明确指出了当前我国社会中各个行业都严重缺乏高水平的公共管理学科专业人才，人才本身的创新创业能力不强，人才结构不够合理，人才发展机制相对陈旧，人才资源开发投入不足。针对这一问题，纲要中明确指出当前公共管理学科人才的培养应该专门指向于培养具有创新创业能力的专业实践人才。而在我国，创业教育也逐渐成型，在我国高等教育改革中所提出的“三创”发展理念已经与党的十九大报告内容“实施创新驱动”相契合，建设知识型、技能型、创新型劳动人才发展战略计划，所以在未来我国高校教育将更加关注和实施对创新创业教育理念的融入，例如，建立具有创新创业背景的公共管理实践教学体系，培养复合型人才。

1.2 培养现状

根据教育部的明确部署，对高等教育人才培养与经济社会的发展建设应该考虑适应性问题，基于公共管理学科实践教学体系中的创新创业背景理念建立高等教育人才培养与经济社会发展机制。在整个过程中，应该强调理论融合实践，在高校办学特色、专业结构建设与教师队伍建设方面优化培养培训，在学生实践能力与创新创业能力发展方面注重关注重点，希望以此改变公共管理学科教育中可能存在的各种同质化的现实问题，为培养更多应用型人才、复合型人才甚至是行业领域拔尖创新人才创造有利条件。

1.3 现实差距

在公共管理学科实践教学体系建设中，目前还存在教育理论与现实实践差距较大的问题，这让高校公共管理人才的培养过程陷入被动，许多高校专业领域中所培养出的人才并不符合现实能力需求。在当前经济全球化发展的现实背景下，政府机构面临改革，社会危机事件频发，许多内在社会环境问题正在不断发生，它改变了传统公共管理学科教学体系建设机制，在针对人才的专业实践应用能力、问题分析解决能力培养方面也存在明显劣势，这也导致教学理论与实践教学开发与完善体系建设不到位，专业学生在理论与实践能力方面差距越拉越大[1]。

2 创新创业背景下公共管理学科实践教学体系

在创新创业背景下，公共管理实践教学体系的建设应该注重专业课程有效开发与应用，以赛代教建立双创比赛体系，最终实施建设“课赛结合”专业教学体系。为此下文结合当前创新创业教育背景，构建公共管理学科实践教学体系。

公共管理学科实践教学体系还包括相应实验教学内容，如建立“虚拟仿真实验室”，组织展开“案例研讨式”教学过程，围绕网络设置教学方案，对涉及政府公共形象塑造、城市规划以及社会公共危机管理等问题展开分析，结合实践演练体现其教育效果。在案例研讨教学中，则主要以学生为主展开研究，鼓励学生自主提出见解、判断甚至决策，教师加以点评和总结。该教学模式对锻炼学生学习思路、形成创新意识方法都有较大帮助。

2.1 专业课程

创新创业背景下的公共管理学科实践教学应该强调需求导向，结合实施场地不同建设实践教学体系，主要分为实验室校内实践教学方式以及社会实践教学方式，如虚拟教室模拟教学、案例研讨教学、顶岗实践教学等，同时“3+1”教学模式也可被应用于专业中，专门培养专业应用型人才。“3+1”教学模式是专门围绕新课改中“自主、合作、探究”精神所构建的新教学理念体系，它专门结合学生课堂学习体验设置“精讲精学”“合作互动”“检测展评”3种教学模式，包括1 项“分类作业”要求。以“精讲精学”“合作互动”为例，它们所构建的是“虚拟教室”“案例研讨式”教学模式。另外，可针对比赛课程设置内容与相应训练内容设立“3 学年理论实践课”以赛代练模式，根据市场及企业对公共管理人才的实际需求与定向培养目标建立一套理论教学配合实践比赛的教学模式，从专业特色角度出发建立公共管理学科实践实习体系[2]。

2.2 双创比赛

为深化实践育人教学仿真，开展就业创业工作，同时培养大学生的创新意识、创造精神与创业能力，专业教学实践体系也希望促进实现以创业带动就业的双创比赛模式，通过实际操作渗透教学中所教授过的理论内容，例如，在学院内部就创办了“互联网+双创比赛”综合化模式。具体来讲，双创比赛模式中包括了学生小组团队自我介绍、项目PPT 视频展示、5 min 现场答辩三大环节，引导学生在比赛中发挥创新思维，并实现口才与语言的无缝结合。例如，结合企业产品完备方案建立双创公共管理工作方案，由小组代表汇报本组项目执行状况，最终由专家评审团参与学生答辩过程，分析公共管理学科服务技术壁垒、商业运营模式以及市场开发前景相关内容，巩固学生已学习过的理论知识。

2.3 课赛结合

创新创业背景下要建立公共管理学科的“课赛结合”实践教学模式，如图1所示。在课赛结合模式下，公共管理课程教学结合案例展开，强调案例课程教学与技能大赛的相互融合，强调在课赛融合教学模式应用过程中提高学生的分析洞察力、口头表达力、团队结合力以及创新素养，不断增强学生专业知识素养，搭建最终通往学术的重要桥梁。在课赛结合过程中，还强调人才培养与企业需求相融合，在“校企合作”理论实践平台上锻炼学生能力，引导学生以参与式形式投入到参与式学习和研究过程，实现教学理论与实际的相互融合。

图1中基于创新创业背景下的公共管理学科“课赛结合” 实践教学模式主要强调对学生专业能力培养这一专业核心内容，在注重理论教学与学生技术能力培养相融合的基础之上强调课程教学与技能大赛的相互融合，包括能力考核与技能鉴定的相互融合。

图1 创新创业背景下公共管理学科的“课赛结合”实践教学模式

3 创新创业背景下公共管理实践教学体系优化的应用

3.1 促进专业“金课”课程建设

打造金课，促进创业“金课”课程发展建设是当前公共管理实践教学体系优化发展应该考虑的重大问题。在“金课”中就应该包括了公共管理学科教学的多门精品课程，它们都可上线“精品在线开放课程”建设体系，并适当加大体现学科和专业优势的“金课”内容，利用示范课程引领学生学习体验，适当加大体现学校学科专业优势，发挥教学引领作用。

3.2 提升双创参赛质量和锻炼效果

要以打造金课作为着力点，强调建设国家级精品在线开放课程，明确相关认定标准，提升公共管理学科实践教学的双创质量。在该基础之上提升双创课程体系的参赛质量，深入推进课程建设以达到提升人才培养质量的有效效果，同时提出精品在线开放课程，围绕“建、学、用”具体要求达到课赛并重的良好教学见效果，锻炼人才。

3.3 推动线上线下课程融合发展

推动线上线下课程融合发展应当成为未来创新创业背景下公共管理学科实践教学的大势所趋。通过线上教育发展公共管理学科理论教学基础内容，通过线下则强调管理专业实践教学互动。争取实现学校与公共部门、社会组织针对理论实践内容的有效协调配置。因此，线上线下教学需要做到齐抓共管，融合进步[3]。

4 结语

当前的大众创业、万众创新，按照“新文科”建设的总体要求，公共管理学科在实践教学体系建设方面应该做到锐意创新，更加强调对复合型人才思维和行为的全面培养，通过新教学体系带动课赛并行发展、注重线上+线下结合的信息化教学模式，积极推动公共管理学科相关专业交叉融合，从而培养更加符合社会需要的公共管理优秀人才。