探索构建“1341”医院党支部工作体系

张娜，王学丽，郭文辉，李明月，王贺，张新庆

（清华大学附属垂杨柳医院，北京 100022）

1 背景

党支部是党的组织体系中最基层的一级组织，是党的全部工作和战斗力的基础[1]。做好医院党建工作，夯实党支部基础建设尤为重要。我院是一家区属三级综合医院，医院党委下设4 个党总支，22个党支部，党支部书记均为兼职。2015 年以来，医院一直处于旧址运行和新址建设的交叉期，随着新医改的逐步深化以及医院新院启用在即，迫切需要充分发挥党支部作用，并把群众组织凝聚起来，共同迎接挑战、攻坚克难。为此，医院党委在“一轴四体”党建架构下[2]，积极探索构建党支部工作体系，以指导全院各支部的规范化建设，从而提升支部建设质量，激发党支部“细胞”活力。

2 工作思路

采用鱼骨图方法，从十九大报告中关于新时期党的建设总要求[3]、北京市关于党支部规范化建设“有队伍、有活动、有阵地、有制度、有保障”的“五有”党支部要求两大方面着手[4]，绘制党组织发挥战斗堡垒作用的特性要因图（见图1）。通过归因分析发现，提升党支部功能、发挥党支部作用的关键要因，重点要抓好“三会一课”和“主题党日”，在此基础上，提出构建“1341”党支部工作体系，即以“主题党日+三会一课”为抓手（“一个抓手”），在支委班子、支部党员、普通群众“三个层面”上，强化制度规范保障、思想政治引领、活动项目载体、督导持续改进“四个环节”管理，将新时代党建新要求落实到“五有”党支部规范化建设中，从而发挥党支部战斗堡垒作用（“一个目标”）。

3 主要做法

3.1 扎实一个“抓手”，支部工作更稳推进

开展党支部主题党日活动，是党内经常性教育的有效载体。中共中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》中提出了“推广党支部主题党日，组织党员在主题党日开展‘三会一课’、交纳党费、参加服务群众等”的要求。医院党委以此为契机，强化“四重”保障，扎实抓好主题党日、“三会一课”，推动真学实做。一是制度保障，建立完善主题党日、党内谈心谈话和“三会一课”等制度，明确了主题党日和“三会一课”的组织形式和内容，为支部规范化开展党内生活提供方向性指导。二是人员保障。鉴于党支部委员班子都是兼职，并且三分之二是来自临床一线的工作者，普遍存在党务知识不扎实[5]，对主题党日和“三会一课”的认知模糊，对制度的理解浮于表面的问题，医院以强化意识促提升为宗旨，就主题党日、“三会一课”等党务基本知识对支委班子开展多次培训，支委班子知晓率达到100%，对主题党日、“三会一课”的重视有明显提升，进而带动并规范党员参加党内政治生活。三是运行保障。医院党委每年制定当年度党建工作安排，要求所有党支部年初制定主题党日计划并上报，并建立主题党日台账，实行动态上报。四是经费保障。用好用足党建经费，制定完善了党建经费审批流程，为支部开展主题党日活动提供经费支持，促进支部主题党日活动常态化、多样化、特色化、实效化。通过层层推进，从支委班子到普通党员都明确了主题党日和“三会一课”的重要内涵，有力扎实了支部工作的这个“抓手”，促进了支部工作更稳推进。

3.2 立足“三个层面”，支部工作更广覆盖

3.2.1 在支委班子层面，强化班子能力建设

打铁还需自身硬，支部工作好不好，关键看班子[6]。一方面医院健全了支委班子架构，以“支部建在学科上”为导向[7]，以空间、专业就近为原则，实现支部所辖科室重组，完成了现有党支部的换届选举，选优配强党支部支委班子，并确保95%以上的支部书记由科室主任或护士长担任，从而为党建与业务相融合、齐抓共管提供了条件；另一方面，明确了党建责任，进一步修订细化了党支部书记与委员的职责，推动党建责任落实落细，为班子开展党建工作明确了内容和方向；第三，提升班子党建能力。支委班子的党性修养和党务工作能力，直接影响甚至决定着党支部战斗堡垒作用的发挥，医院建立了党支部书记、委员轮训机制，采取理论培训、实务培训、特色交流相结合的方式，多维度提升党支部班子素质能力，每年至少开展集中培训2 次，特色交流1 次；第四，完善监督评议机制。建立党建工作年初安排部署、年中督查评价、年底述职评议的长效机制，将提升党的建设质量要求贯穿全年始终，同时，每年年中对工作表现突出的支部及班子进行评优表彰，各党支部党建意识和党建责任感有了明显的提升。

3.2.2 在支部党员层面，突出提升党员意识一名党员就是一面旗帜，旗帜作用的发挥主要取决于党员意识的强弱与否。医院以推动“两学一做”常态化制度化为抓手，以“党员宗旨意识强、政治素质高、岗位技能硬、工作业绩显、群众评价好、先锋模范作用充分发挥”为目标，一年一方案，持续开展“我是党员我先行”、“党旗引领，做服务健康合格党员”、“党旗引领，坚强党性，筑梦垂医”、“不忘初心，激励前行”等系列主题教育活动，提升党员政治思想站位，强化为民服务的宗旨意识；定期举办中层干部培训班和选派技术骨干外出进修，提升党员干部管理与技术水平，增强其创先争优的本领。同时，由各党支部负责组织所属党员，以所含科室为单位，创建62 个党员示范岗，让党员亮明身份、立足岗位做贡献，确保取得“创建一个岗，树起一面旗，表彰一个岗，带动一大片”的实实在在的效果。在党员干部的积极带动下，急诊科、检验科党员示范岗先后获荣“首都学雷锋志愿服务岗”称号，急诊科荣获“北京市青年文明号”称号。

3.2.3 在支部群众层面，强调紧密联系和带动群众

群众路线是党全部工作的生命线[8]，基层党支部是党在基层的神经末梢，是党联系群众的桥梁和纽带。为此，医院进一步完善了党员联系群众机制，各党支部建立党员联系群众联络表，由每名党员联系身边2-3 名群众，开展交友、交心、交事——“三交”活动，从工作、生活各方面与群众对接，听取群众心声，解决群众难题；宣传医院政策，争取群众支持；积极谋事创业，带动群众参与；确保让党组织真正成为群众的主心骨和贴心人，让群众切身感到党的温暖和党组织的力量[9]，也进一步密切党群联系，提升党员干部职工的凝聚力，拧成一股绳，激发新活力。同时，强化党支部对群团的凝聚和引领作用，通过党务公开，党支部、工会小组、团支部共商共议，组织群众参与支部活动等形式，充分发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用。

3.3 强化“四个环节”，支部工作更实落地

3.3.1 强化制度规范保障

根据医院工作实际与特点，在健全“三会一课”、主题党日等一系列党组织工作制度基础上，完善党支部规范化建设方案，修订支部规范化建设考核评价指标体系，明确了支部的工作章程；以强化党支部政治功能为导向，制定部门科室民主管理办法，督促各部门科室成立“民主管理小组”，明确党支部应参与所在部门科室的民主管理，并统筹各职能部门在涉及人、财、物等重大事项的报批上对民主管理小组集体决策做出要求，提升民主管理水平；制定了《关于落实党风廉政建设“一岗双责”的工作责任体系》，明确党支部在落实党风行风廉政廉医建设方面的具体责任，把“严”落实到每个支部、每名党员。

3.3.2 强化思想政治引领

一是坚持政治导向，强化思想引领。各党支部结合当年医院党建工作安排及重点学习内容，突出鲜明政治导向，制定年度学习计划，将思想政治理论学习贯彻全年，同时，启动了“支部讲好一堂党课”活动，充分调动党员积极性，围绕党的理论和政策方针，结合医院的发展、自身工作实际、身边榜样事迹等，鼓励自己人讲好党课，并督促党员用好“学习强国”app、微信“长城网”公众号等线上学习平台，促成党员形成良好的学习习惯，逐步实现被动学向主动学、粗浅学向深入学的转变，将学习教育做实，把思想引领做深。二是坚持价值导向，强化榜样引领。医院大力培育和践行社会主义核心价值观，从2016 年起，持续开展“垂医榜样”选树活动，各党支部带动所辖部门科室，以“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的行业精神为指引，挖掘了一批心系患者、立足岗位、甘于付出、信念坚定的优秀典型，形成事迹素材40 余篇，医院通过院报登载、公众号评选、大会宣讲等方式，对典型人物和事迹进行大力宣传，发挥了广泛的示范引领作用。榜样人物也继续发挥正能量，万米高空救人、援藏故事熠熠生辉，事迹被市级主流媒体推广传颂，发挥了广泛的引领作用，营造了健康向上的主流舆论、凝聚了人心、提升了自信。

3.3.3 强化活动项目创新

医院结合主题党日，创新“党建+”项目载体，发挥支部党建引领作用。一是“党建+社区”，医院22 个在职党支部与归属地社区开展“结对子”，建立“一对一”常态联系机制，通过整合党支部医疗专业优势，动员支部党员参与到社区的维稳治理、健康服务、志愿回馈等重点工作中，密切了与社区的联系、服务了辖区居民，也提升了医院美誉度。二是“党建+志愿”，医院将每年的3-5 月定为“学雷锋季”，以各党支部为主导，利用各种宣传日（如世界青光眼日、世界肾脏日、世界睡眠日、世界防治结核病日等）并结合医院工作需要，开展紧扣主题的义诊咨询、法治宣传、导医、巡查等志愿服务活动，年开展活动30 余次；并依托党支部“结对子”，招募社区居民和学生成立志愿者工作队伍，协助医院为患者导诊、导医，有效缩短患者就医时间，改善患者就诊体验，并完善服务时长登记和激励保障措施，确保志愿服务常态化。三是“党建+服务”，秉持“病人好我才好”的人本服务理念，鼓励各党支部创新服务项目，运用“品管圈”的科学管理工具，围绕“提升患者满意度”、“提高医护人员手卫生依从性”、“降低平均住院日”、“降低处方调剂差错”等业务与管理工作的具体问题和需求，开展人人参与的质量改进活动，2015 年以来开展“品管圈”40 余项；以培养“学习型患者”为导向，紧密结合所辖科室业务内容，针对服务对象“所关心的”、“想知道的”，从提供服务的角度“应该告知的”、“希望理解的”诸如疾病诊疗常识、术前告知、科室特色等内容制作成微视频90 余部，撰写科普作品50 余篇，并在医院官网、公众号、院内多媒体等平台上进行广泛宣传，提升了医疗质量、丰富了服务内涵。

3.3.4 强化督导持续改进

利用PDCA 的管理思维，建立党建工作闭环管理机制，以问题为导向推进支部持续改进[10]。一是强化以评促建。制定了党支部规范化建设考评指标体系，从支部政治生活、党员管理、民主集中制、党风廉政建设、意识形态等多方面对支部工作提出了标准化的要求并量化分值，各党支部根据指标体系自查自评自建，医院党委每年至少开展两次检查，及时发现问题和不足，下发整改通知，督导改进，考评成绩也作为当年评定先进党支部、优秀党务工作者的重要依据。二是强化群众监督。医院每年定期开展职工问卷调查，组织职工匿名对医院党建工作、党支部和党员发挥作用等情况进行满意度评价，并提出建设性意见，调查结果也将作为当年党建工作开展情况重要依据和持续改进的突破口。三是建立党委书记走支部的调研机制，对支部开展“三会一课”、主题党日等情况进行实地调研和指导，同时准确把握各支部规范化建设开展情况、了解党员的思想动态，在此期间挖掘了典型支部3 个，并制作了1 部“三会一课”示范电教片进行了交流学习。

3.4 达成“一个目标”，支部作用更好发挥

几年来，医院各党支部规范化建设水平有了明显提升，组织生活开展更为规范，活动形式载体更加丰富，党员发挥模范作用更加明显，在推进医疗卫生服务改革、改善医疗服务等工作中，党员干部率先垂范、积极作为，医院医疗综合服务能力与质量逐年提升，与2014 年相比，医院核心指标均有显著改善，DRGs 组数增长32.75%，床位使用效率增长了12.91 个百分点，三四级手术量呈现翻倍式增长，党支部的战斗堡垒作用得以充分体现。2018 年，职工对党支部作用发挥的满意率达97.07%，职工对党员作用发挥的满意率达97.9%。

4 小结

中共中央办公厅印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》中提到：要着力提升公立医院基层党建工作水平，要把党支部建设成为坚强战斗堡垒。我院“1341”党支部工作体系的搭建和逐步完善，为激发党支部“细胞”活力，发挥党支部战斗堡垒作用提供了重要保障。支部建设是一项需要持久发力的工作，虽然我院支部规范化建设有明显提升，但是仍存在着各支部建设质量不均、党务工作者激励机制不完善、党支部特色典型培育不足等问题，下一步如何按照《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步深化党支部建设，夯实党建基础，是我院党建长期需要探讨的一个议题。