新时代加强新的社会阶层人士统战工作的思考

祝远娟

摘 要：新时代新的社会阶层人士呈现圈层化与区域化、工作生活方式及人际关系多样化、关心时事政治与政治参与缺乏主动、整体参政议政意识逐渐增强与意愿不一、积极努力奋斗的心态和不安全感并存等群体特征。新时代加强新的社会阶层人士统战工作应把握这些新特征，着眼于增进政治认同和发挥新的社会阶层人士优势作用，创新工作理念和方式方法，不断提升统战工作效能和水平。

关键词：新时代;新的社会阶层人士;统战工作

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.05.004

[中图分类号]D613     [文献标识码]A  [文章编号]1009-0339（2019）05-0021-05

从2001年江泽民在纪念中国共产党成立80周年大会上提出新的社会阶层概念，到2006年第20次全国统战工作会议提出新的社会阶层人士是统战工作新的着力点，再到2017年召开全国新的社会阶层人士统战工作会议，十余年来，新的社会阶层人士统战工作走过了不平凡的历程，培养了一大批与中国共产党同心同德、同心同向、同心同行的新的社会阶层代表人士。进入新时代，统一战线面临新情况新问题，新的社会阶层人士也发生一些新的变化，应进一步适应形势的发展，采取相应措施，切实做好新时代新的社会阶层人士统战工作。

一、新时代新的社会阶层人士的主要群体特征

进入新时代，新的社会阶层人士呈现一系列相互交叠又相互矛盾的特征，除了长期以来保持的具有独立性与依附性并存、整体相似性与个体差异性、体制外身份与体制内情怀并存等特征外[1]，新时代新的社会阶层人士还呈现以下新的群体性特征。

（一）圈层化、区域化

新的社会阶层主要分为四个群体，每个群体又都可以不断进行细分为若干个群体。如民营企业和外资企业的管理技术人员可以分为民营企业的管理技术人员和外资企业的管理技术人员，民营企业的管理技术人员可细分为管理员群体和技术员群体，而管理员群体又可分为各个层级的群体;又如新媒体从业人员可分为新媒体企业出资人、管理人员、采编人员和技术人员，每一个群体又可细分若干个群体，各个群体中又经常的形成各种形式的“圈子”，如各种各样的认同度和辩识度比较高而又相互交涉的“朋友圈”“商务圈”“兴趣圈”，呈现圈层化的特征。同时，这些群体层级圈子处于不断发展变化状态。此外，新的社会阶层人士分布地域性区域化特征非常明显。全国新的社会阶层人士70%集中在北、上、广、深、津、渝几个大城市[2]，呈现以城市为主向四周辐射，地区经济越发达数量规模越大的特点。

（二）工作生活方式、人际关系多样化，兼具线下和线上、现实和虚拟两种形态

新的社会阶层人士有在线下工作的，如民营企业、外资企业管理技术人员，中介组织、社会组织从业人员，自由职业人员;也有专业从事线上工作的，如新媒体从业人员。与其他阶层不同，新的社会阶层人士工作生活与网络联系程度非常高，生活方式、人际关系线上线下、现实和虚拟两种状态。随着互联网新媒体的发展，他们的工作方式、生活状态、人际关系越来越多地呈现虚拟化（线上）状态。

（三）关心时事政治，但缺乏主动政治参与，整体参政议政意识逐渐增强但意愿不一且参政议政能力有待提升

新的社會阶层以党外知识分子为主，他们普遍具有公共意识和一定的批判精神，普遍关心时事政治，关心社会热点问题，希望得到党委政府的多方面支持，也希望通过多种途径提升自身政治地位。但是，不少新的社会阶层人士缺乏主动政治参与的意愿和行动。数据显示，新媒体从业人员主动参与政治活动的不到30%，他们普遍关心浏览社会热点问题，但一般并不参与讨论发表意见[3]359。另据研究表明，50%的新的社会阶层人士政治参与主要集中在与周围人或在互联网上开展政治事务的讨论，但很少人有实际的政治行为[4]。

近年来，新的社会阶层人士整体参政议政意识逐渐增强但政治参与意愿参差不齐。新的社会阶层人士各个群体、同一个群体当中各个细分群体政治参与意愿有明显的差异，如中介组织从业人员、新媒体从业人员政治参与意愿相对较高，而民营企业、外资企业管理技术人员和自由职业者政治参与意愿比较低。同一群体中不同人群的政治意愿也有差异，如新媒体从业人员当中出资人和经营管理人员的政治参与意愿明显强于普通采编、技术、营销人员。同时，新的社会阶层群体整体参政议政能力有待提升，他们中许多人思想观念有别于其他的阶层和群体，思想观念更加多元化，一些人容易受西方思想价值观念的影响。

（四）积极努力奋斗的心态和不安全感并存

新的社会阶层人士独立性自主性比较强，他们是自主择业的知识分子，主张靠个人努力、积极奋斗获得成功，实现个人价值。据一项针对民营企业和外资企业管理技术人员的调查结果表明，将近70%的人认为，在中国只有通过个人的才能和努力才能获得成功，说明这个群体的整体心态和价值观是比较积极的[3]296。另据一项中介组织从业人员的调研，72%的人也认为要通过个人的才能和努力才能获得成功[3]339。但是，新的社会阶层对生活环境、国家政策有普遍的不安全感的具体政策和外部微观环境，新的社会阶层人士更为关心直接影响自己的生活质量[5]。新的社会阶层人士由于普遍面临比较大的工作压力，认为工作风险和机遇并存，对自己的前途有一定程度的担忧。

二、当前新的社会阶层人士统战工作面临的主要问题

（一）统战工作“四个凝聚”的任务更为艰巨

首先，新的社会阶层人士分布行业领域极为广泛，圈层化区域化、价值观念多元化、政治思想现状复杂多变的特征增加了统战工作凝聚人心、凝聚共识的难度。一方面，行业领域分布的广泛性与现有各级统战部门对应工作力量的有限性形成矛盾，而新的社会阶层人士地域性区域化的特点又使得小城市、县域或经济社会发展相对滞后地区的统战工作部门对新的社会阶层人士统战工作关注度重视不够。新的社会阶层人士中往往形成身份认同度高且排外的各种圈子，同时价值观念多元化，部分统战干部感觉进不去，对不上话，增加了开展工作的难度。另一方面，新的社会阶层人士价值观念多元，政治思想现状复杂多变意味着教育引导工作的难度增大。

其次，新的社会阶层人士崇尚积极工作，努力奋斗，是助推经济社会发展的生力军，但流动性强安全感差、工作生活方式人际交往虚拟化的特征增加了凝聚智慧、凝聚力量的难度。新的社会阶层人士工作生活方式、人际交往虚拟化，使得现实的工作往往存在找不着人、找不对人、对不上话、做不了工作等问题，流动性差则增加了代表性人士的物色培养使用管理的难度。安全感差有时会影响新的社会阶层人士对国家政策、对党委政府的态度，对助力经济社会发展有抵触情绪。同时，虽然新的社会阶层人士人才荟萃，但由于主动参与政治的热情不够，需要进一步激发其政治参与热情，帮助其提升参政议政能力和水平。

（二）统战工作方式方法有待改进

《中国共产党统一战线工作条例（试行）》规定统一战线工作的对象是党外人士，重点是其中的代表人士。新的社会阶层内部差异较大，很多领域缺乏有影响力的代表。目前纳入新的社会阶层人士中的部分代表人士的影响力有待提升。

个别地方对于新的社会阶层人士底数不清，情况不明，未能建立相应数据库，统战工作未能顺利有效开展。如自由职业人员由于没有明确对应的行政主管部门、行业协会可以依托，摸底调研难以开展，基本情况无法搞清。从各地情况看，对于新的社会阶层人士中各群体的摸底调研多限于部分行业的调研，反映的也只是部分行业领域的状况。

对于新的社会阶层人士各个群体，一些地区统战部门工作中存在对象范围界定不明确等问题。如民营企业的管理技术人员，工作中常有把民营企业出资人纳入新的社会阶层人士范围而把管理技术人员排除在外的现象;对于自由职业人员常常是找不着人;对于新媒体从业人员只关注企业出资人而忽略其他三类群体;等等。

新的社会阶层人士具有独特的心理特征、思维模式和行为方式，面向该群体开展统战工作，对统战部门工作思路和方式方法都提出了新要求。对于新的社会阶层人士，不少统战部门还是采取传统的调研、座谈、培训考察和相应的政治安排等措施，而对这些群体的政治经济等方面的关切回应不够，思想共鸣不够，政治认同也就无法有效增进。一些统战干部还固守成规，不愿“触网用网”，对新的社会阶层人士特别是新媒体从业人员和网络人士，在工作中联系不上，看不到人，说不上话。

（三）新的社会阶层代表人士队伍建设有待加强

一是新的社会阶层代表人士数量不够充足，结构不够合理。当前新的社会阶层人士群體规模日益增大，但代表人士队伍数量不够充足，结构也不合理。二是代表人士的范围覆盖面不够广泛，群众认同度不够，“代表性”偏弱。一方面，推选为各级人大代表、政协委员的以中介组织和社会组织从业人员、新媒体企业出资人较多，而民营企业外资企业管理技术人员、自由职业人员偏少;另一方面，代表人士中在本专业领域有突出贡献、群众认同度比较高的比较少。此外，代表人士队伍未能有效覆盖新的社会阶层所依托的所有行业领域。三是发挥作用的途径渠道不够畅通。统战工作的目标是为党和国家事业凝聚人心汇聚力量。习近平在中央统战工作会议上提出，党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质[6]。从各地新的社会阶层人士统战工作的实际效能来看，由于新的社会阶层人士主要集中于党外、体制外，参加国家政治生活和社会公共事务管理决策的机会和渠道不多，发挥作用的途径渠道还不够畅通，新的社会阶层人士的作用发挥不够充分。

三、新时代加强新的社会阶层人士统战工作的思考

新时代加强新的社会阶层人士统战工作，需把准新的社会阶层人士的新特征，着眼于增进政治认同和新的社会阶层人士作用发挥，进一步增强统战工作的针对性和有效性。

（一）整合各方资源，形成工作合力

2017年全国新的社会阶层人士统战工作会议指出，新的社会阶层人士工作是全党的工作，新的社会阶层人士分布广泛，构成复杂，需要整合各方面资源，形成工作合力。要建立健全工作机制，明确职责，形成分工负责、协调配合的工作格局，确保以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处[7]。

各级党委要提高新的社会阶层人士统战工作重要性的认识，建立完善新的社会阶层人士工作联席会议制度，把涉及新的社会阶层人士工作的所有职能部门都纳入，定期召开联席会议，研究新的社会阶层人士工作新情况新问题，明确各方职能职责，制定相应政策措施，定期通报各部门工作情况。各级党政干部要认真学习新的社会阶层人士工作有关理论政策，懂政策，会工作，见成效。各级党委统战部门要切实履行主体职责，把新的社会阶层人士统战工作作为统战工作的新的着力点，加大工作力度，摸清底数，建立数据库和代表人士信息库，探索工作新方式新方法，发挥牵头协调作用，提高统战工作效能和水平。各有关单位要各负其责，切实做好部门所联系新的社会阶层人士的团结帮助引导教育工作。

新时代新的社会阶层组织化和自组织化程度日趋提高，应该延伸工作手臂。一方面，加强工青妇、行业商协会等人民团体、社会组织的统战职能建设，做好新的社会阶层统战工作;另一方面，赋予新的社会阶层人士集聚的社会组织社会团体统战工作职能，学习借鉴上海、杭州等地的做法，把一些凝聚力强、影响力大、宣扬正能量的新的社会阶层的组织如“白领驿家”“海燕博客”“公羊会”这样成熟的社会组织社会团体打造成工作平台，把新的社会阶层自身的力量充分利用起来，形成工作合力。

（二）加强教育引导，增进政治认同

新的社会阶层人士统战工作的一个重要任务就是增进政治认同。政治认同是建立在对我国的政治制度、政治理论、政治道路的深入了解和充分的政治实践基础之上的。各级统战部门要把加强思想引导、增进共识作为新的社会阶层人士统战工作的主线，强化教育引导。要制定新的社会阶层人士中各个群体的教育培训发展规划，构建适应新的社会阶层人士特点的涵括政治基础理论、国家大政方针、世情国情区情和文化知识素养等方面内容的教学培训体系，通过社会主义学院开展轮训和定期或不定期的培训。丰富思想政治引导的载体和方式，开展形式多样的中国特色社会主义、爱国主义、社会责任和法治诚信主题教育活动，引导新的社会阶层人士增进政治认同，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”;组织新的社会阶层人士参加各种内容和形式的政治实践和社会服务活动;通知互联网新媒体等平台宣传党的方针政策，利用线上平台和线下活动，开展经常性的互动交流。通过教育培训，增进新的社会阶层人士的政治认同，夯实与中国共产党团结合作的共同思想政治基础，提升参政议政能力和水平。

（三）创新方式方法，破解工作难题

一是推进列名摸底，加强联系培养，化解代表性不足难题。有效开展新的社会阶层人士统战工作的前提是底数要清，情况要明。对于新的社会阶层人士各级统战部门要准确掌握他们的数量规模、行业地域分布、思想政治状况、行为方式特征、利益诉求发展趋势等基本情况。基于新的社会阶层人士范围广泛和人员结构复杂的情况，一般的调研难以奏效，可以借助统计部门开展的经济普查数据，或者开展专门的情况普查，比较准确得出新的社会阶层总体数据和行业分布情况。针对各个群体开展专项调查，深入掌握其行业领域、年龄、学历、性别等结构性分布，及时掌握各个群体的收入、思想等状况，从中发现具有代表性、有一定社会认同度的代表人士。针对新的社会阶层代表人士覆盖面窄、代表性偏弱的问题，建议各级统战部门运用列名摸底法，按照全国新的社会阶层人士统战工作会议明确提出的建立新的社会阶层人士“列名制度”要求，对各群体各领域有培养潜力的人士进行列名联系，重要人物一人一档，制定个性化的培养方案，长期跟踪培养和宣传造势，强化典型培养，提高知名度和影响力，提升素质能力，增强代表性。针对新的社会阶层人士流动性强的现实，统战部门要改变理念思路，加强动态管理，及时关注新的社会阶层人士政治思想动态、个人事业发展状况，并根据新的社会阶层代表人士的流动情况及时更新和调整代表人士数据库。

二是积极开展网络统战工作，推动线下统战与线上统战融合发展。加强线上平台阵地建设，把更多的工作力量放到网络统战中去。开通统战工作微信公众号，建设新的社会阶层人士成长云、同心微信港湾、统一战线网络学院等新平台载体，构建网络统战工作体系。创新体制机制，配合有关部门加强和做好对互联网、新媒体的意识形态风险防范和线上言论的及时管控工作，加强正面宣传和引导。创新打造线下活动品牌，通过形式丰富多样的联谊活动，做好关心关爱帮助服务，消除新的社会阶层群体安全感差的群体忧虑。提升各级统战干部的互联网运用能力，做到既会“面对面”，也能“键对键”。推动线上线下统战工作协调融合发展，增强统战工作“四个凝聚”的成效，构建网上网下最大同心圆。

（四）搭建平台载体，发挥优势作用

新的社会阶层人士是建设中国特色社会主义事业的重要力量。党的十九大报告明确指出，做好新的社会阶层人士工作，發挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用[8]。因此，要搭建有效平台载体，充分发挥新的社会阶层人士的积极作用。

搭建助力经济社会发展的平台载体。新的社会阶层人士是最具创新创业创造活力的群体，要积极引导和大力支持新的社会阶层人士发挥其在参与创新创业创造、推动高质量发展方面的优势作用。各地应利用本地区现有创业创新孵化器或根据本地区经济社会发展需要建立新的专门面向新的社会阶层群体的创业创新孵化器、产业园、创客园，出台相应扶持政策，鼓励引导新的社会阶层群体大众创业，万众创新。加强各种新的社会阶层联谊组织建设，打造新的社会阶层人士活动阵地集群，凝聚新的社会阶层人士加强交流合作，服务地区高质量发展。根据各群体的优势特点，探索建立新的社会阶层社会服务基地，开展各种形式的公益活动，如定期组织开展新的社会阶层宣传服务、法律服务、财会服务、税务服务、评估活动，组织开展新的社会阶层助力乡村振兴、助力脱贫攻坚活动等，引导新的社会阶层群体致富思源，富而思进，提升自我，回报社会。

搭建参政议政、资政建言的平台。新的社会阶层人士人才荟萃，智力密集，要发挥他们资政建言的优势作用。一方面，健全组织化参与的机制平台，如加大中国共产党、各民主党派、人民团体和社会组织的吸纳力度，在各级人大代表、政协委员中适当增加新的社会阶层人士的安排比例，加大特约评论员、特约监督员的安排力度等，提高新的社会阶层人士组织化制度化的政治参与程度。采用党委政府出题、统战部门组织协调、新的社会阶层积极参与的方式，积极组织新的社会阶层人士参与各种专题调研、专题协商、专题论坛活动，提高参政议政的密度和频度，扩大参政议政的覆盖面。另一方面，针对新的社会阶层人士网络参与程度比较高的特点，开辟网上参政议政渠道，扩大新的社会阶层政治参与渠道和覆盖面;举办各种网上论坛，聚焦经济社会发展重点难点设置议题，吸引更多的新的社会阶层人士积极主动参与，充分发挥新的社会阶层人士的作用。

[参考文献]

[1]戴玉林.发挥人民政协在新的社会阶层人士统战工作中的重要作用[EB/OL].（2018-11-10）[2019-09-10].http：//theory.gmw.cn/2018-11/10/content_31941473.htm.

[2]廉思，冯丹.当前新社会阶层的几大特征[N].文摘报，2016-09-20（06）.

[3]中国统一战线理论研究会党外知识分子统战工作理论湖北研究基地.党外知识分子统战工作研究报告[M].北京：中央文献出版社，2017.

[4]张海东，杨城晨，赖思琦.新的社会阶层过着一种怎样的生活[EB/OL].（2017-02-08）[2019-09-10] .http：//www.360doc.com/content/17/0208/08/2369606_627431740.shtml.

[5]桂勇.新的社会阶层统战工作中的“底线思维” ——基于新的社会阶层网络表达的研究[J].中央社会主义学院学报，2019（1）.

[6]习近平：巩固发展最广泛的爱国统一战线[EB/OL].（2015-05-20）[2019-09-15].http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-05/20/c_1115351358.htm.

[7]全国新的社会阶层人士统战工作会议在京召开[EB/OL].（2017-02-25）[2019-09-18].http：//tyzx.people.cn/n1/2017/0225/c372194-29107355.html.

[8]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-18（01）.

责任编辑：朱   列