网络信息技术发展背景下农村基层干部培训变革研究

王达

摘    要：社会主义新农村建设是新时代党和政府的重点工作之一，做好农村基层干部培训工作是新农村建设中的重要环节。在传统培训工作中，受培训工作实施者、接受培训的农村基层干部以及培训平台条件等方面的影响，使得培训效果不够理想。互联网信息技术的发展，为农村基层干部培训在内容的针对性、学习方式的灵活性、学习资源的丰富性等方面的变革提供了条件，从而有利于今后该類培训更高效地开展。

关键词：农村;基层干部;培训;互联网+;信息技术

中图分类号：D422.0;F121               文献标识码：A              文章编号：2095-7394（2019）04-0029-04

在《促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）文件中，明确指出各级党委和政府要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党和政府工作的重中之重，切实加强和改善党对农村工作的领导，确保把党的各项农村政策落到实处。村干部作为乡村振兴工作的主力军，其队伍素质的高低直接影响着社会主义新农村建设的进程。同时，作为贫困地区群众发家致富的领路人，村干部拥有良好的自身素质和优秀的业务能力，是实现当下精准扶贫工作的有力保障[1]。因此，针对如何提升农村基层干部的素质与能力、完善村干部培训机制、加强大学生村官培训的研究等问题，越来越受到众多学者的关注[2]。随着“互联网+”时代的到来，农村现代远程教育工作有了更好的技术支持。利用网络信息技术手段，打造适于农村基层干部学习的“互联网+培训”平台，变革培训的方法和模式，能有力地促进基层干部培训工作的开展及质量的提高。

1    农村基层干部培训工作的现状及困境

从构成关系的角度分析，培训工作包括培训的实施者、培训对象，以及二者之间相互联系的媒介。评价培训工作的成效，可以通过培训对象在培训前后所得到的“提升”作为主要依据。在农村基层干部培训工作中，培训的实施者主要是来自高校的专家学者、各部门的科技骨干、基层模范干部等;培训内容主要是围绕国家“三农”政策解读、思想理论学习、典型人物事迹宣扬、反面教材警示等主题;培训对象则是广大农村基层干部，包括相当数量的大学生村官。在当前农村基层干部培训工作的构成关系中，从培训对象到培训实施者，再到培训内容和方式都存在着一些需要解决和改善的问题[3]。

1.1  农村基层干部的培训需求存在多样性特征

目前，我国农村基层干部不论是在地区分布、年龄结构、学历层次，还是其工作经验和工作能力等方面都有非常大的差异，因而，他们对于培训的需求也有较大差异。从有关调查研究可知，当前农村基层干部队伍呈现出以下群体特征：（1）年龄层次主要集中在中青年，以中年为主;（2）学历层次集中在专科及以下水平;（3）工作方式多以个人经验为主，积极引入科学管理方法的较少;（4）工作主要是在完成上级任务，主动发现解决问题的少;（5）对于自我素质能力提升的主动性较差;（6）对于培训工作重要性的认识不足等。虽然为了响应国家“一村一名大学生”的政策，有许多优秀的青年大学生投身乡村建设，但多以配角的身份协助村干部工作。大学生村官们虽然有着较高的文化素质和学习能力，但其中不乏有将基层工作经历作为人生“跳板”的功利主义者。同时，很多城镇大学生对于农村生活、工作环境陌生，对于扎根农村缺乏足够的耐心和意识[4]。在对大学生村官进行培训时，如何给予他们最迫切的帮扶，是培训实施者应该要区别对待的。

1.2  培训参与者对待培训缺乏足够的尊重

从培训内容的选择、教学方式的设计、培训过程的管理，乃至培训效果的评价，培训的实施者无疑都是主导因素，每个环节都需要精心安排、认真对待。但是，当前主管基层培训的部分乡村干部、提供培训服务的部分专家学者，对待基层干部培训工作的态度主要是眼睛盯着上面，以完成上级布置的任务为主要目的。以召开多少次培训讲座，邀请多少专家学者，参与培训人数多寡等简单的数字作为培训工作的主要追求。更有甚者，过度关注媒体的曝光度，刻意吹捧培训形式、夸大培训效果，而不是将工作的重心放到切实提升培训质量上面。

1.3  培训的内容和形式较为单调

千篇一律地作讲座是目前培训的主要方式。这种培训方式场地有多大，观众就可以安排多少，完全忽视受训对象的视听效果。优秀事迹宣讲团、典型人物学习会、政策文件精神学习研讨等主题学习安排的多，因为这些主题相对更适合讲座形式。而实地调研学习、经验交流互动、典型案例讨论等，有可能提升培训对象参与度的培训形式安排较少。因而，影响了总体的培训效果。

除此之外，农村基层干部培训还面临着培训时间零散、社会公共资源支持少、制度框架不完善和培训考核见效慢等问题。如何更好地提升农村基层干部队伍的能力和素质，激发基层干部自发上进的积极性，满足基层干部自我提升的要求，当下便捷高速的互联网信息技术为此提供了有效解决的可能。

2   网络信息技术促进远程教育的发展

在“电商扶贫”被列为国务院扶贫开发领导小组十大精准扶贫工程之一的背景下，农村电子商务成为转变农业发展方式的重要手段，也是精准扶贫的重要载体。信息时代背景下，乡村振兴离不开数字技术支持，乡村经济发展也少不了互联网协助[5]。随着互联网技术的发展，自媒体、云服务、大数据、5G通信等技术手段不断涌现，给农村远程教育大力发展带来了新的机遇。

2.1  网络信息技术革新了备课方式

师者，传道授业解惑。不论是高校教授，还是企业高工，在准备农村基层干部培训课程时，都应以提升培训对象的能力和素质为目标，通过不断改进培训课程内容，使其更贴近基层工作实务，力求满足基层干部多样化的学习需求。可以通过大数据技术，搜集培训对象的年龄、学历、工作等信息进行分析，为培训内容的选择提供依据;利用多媒体技术动态地呈现课程内容，教学内容不再局限于文字和图片，视频录像甚至在线直播的方式都可以采用，从而使得培训过程更加生动。

2.2  培训方式更加灵活高效

农村基层工作是繁琐复杂的，工作时间和工作负荷常因农忙、创文创卫、上级任务下沉等事务而变化，因此，经常会与传统讲座式的集中培训冲突，这也是众多学者在做培训相关调查时普遍发现的问题。随着网络信息技术日新月异，“两微一端”互联网学习平台的打造使得培训工作可以化整为零。基层工作者可以进行不脱岗培训，既可利用闲暇时间自行学习，亦可在单位集中统一学习。培训质量评价与考核也是培训工作开展中的一大难题，通过网络信息技术，设置每日一练、线上研习小组、师生问答留言模块等形式，提升培训对象参与度，逐步将培训工作考核具体化，还可以将学员们的新需求持续不断地传递给培训的组织者和实施者。

2.3  培训资源更加丰富

5G时代的到来，大众通讯手段得到了革命性的发展，以往难以实现的视频课程得到了进一步推广。学习先进事迹不再是简单地听报告和调研，而是可以通过虚拟现实技术、网络实时传输，“身临其境”地观摩，以及参加专家的实践。这样既省时省力，又节约基层地方财力物力。大众媒体和专业培训机构在课程包装宣传、课程学习的人机交互，以及数据采集方面有着得天独厚的优势，可以成为培训资源的重要支撑力量。

3   “互联网+”培训的保障

3.1  相关的制度保障

政府部门应该利用大数据、云计算等先进信息技术手段分析市场需求和走向，制定更符合农村基层干部培训事业发展的政策，使其紧紧服务于基层干部队伍素质和能力提升的初衷，以及服务于乡村振兴工作的初心。此外，要建立健全在线教育和网络培训的市场准入制度。不同于其它商业化培训，针对农村基层干部的培训应更多地追求公益性而非经济利益的最大化。因此，严格把好培训市场的准入关，是提升农村干部培训工作质量的重要保障。

3.2  经费及技术支持

政府政策的支持是培训事业发展的重要依据，而资金的扶持和投入是这项事业能够长足发展的重要保障。依靠接受培训的基层干部及乡村一级集体承担培训费用，既不切合实际，又会给基层地方财政造成较大负担，而由上级政府组织开展培训活动，不仅能区域统筹，合理安排培训工作，也能带动培训市场发展。通过县级以上政府和社会力量搭建互联网培训平台和移动教育平台，除了能节约各基层重复建设培训平台的成本和时间，还能充分调动各方积极性参与培训平台建设、运行的筹划和管理。针对培训内容，需要更多的专家学者和先进人物投身农村基层干部培训工作，运用互联网移动技术，将最新理论和实践经验加以传授，并收集来自基层的培训需求。此外，保障网络信息技术的安全、培训过程的实时监督，以及不断净化网络环境，也是提升培训效果、保障培训工作顺利开展的重要方面。

3.3  培训各相关方要认真对待

农村基層干部培训工作的初心是提升乡村振兴事业带头人的能力和素质，以满足新时代社会主义乡村建设的新要求。各级政府和社会机构应该以切实提升村干部队伍的综合素质为目标，而不是仅仅将其看作是一项政治性工作，更不应将其完全市场化。同样，不论是专家学者，还是先进模范都应认识到，开展培训工作不仅是教授知识和经验，还是一项建设基层、服务基层的政治任务，因此，要认真打磨培训内容，使其更具有科学性和针对性。广大基层干部更要端正学习态度，珍惜培训机会，努力提升自我，求进步、学理论、长本领。

4    结论

随着网络信息技术的不断发展，农村基层干部培训工作面临着新的变革，贯穿了培训目标设计、培训内容传授和培训结果评价整个过程。因而，培训平台的网络信息安全尤为重要，需要国家尽快制定相关的支撑和保障政策。具体实施中应以县级以上政府为主，整合社会各方力量，为农村基层干部队伍打造一个安全、便捷、人本的培训平台，为新时代新农村建设和乡村振兴发挥巨大的助推作用。

参考文献：

[1] 赵云昌，孟凡茹，谢丽莉.“两个百年”目标下农村基层干部培训品牌建设研究[J].高等农业教育，2015（5）：113-115.

[2] 万秀熠.关于近年来农村党员干部教育培训工作的研究综述[J].武汉冶金管理干部学院学报，2016，26（1）：25-27.

[3] 李丽临.如何搞好驻村干部培训工作[J].甘肃农业，2016（18）：39-40.

[4] 辛祚鹏，刘国勇.大学生村官工作现状与培训需求研究：以新疆地区为例[J].农村经济与科技，2018，29（8）：282-283.

[5] 甘露莹.基于远程开放教育的村干部培训机制构建：以云南开放大学校地合作项目为例[J].教育现代化，2018，5（42）：89-90.

Abstract： The construction of new socialist countryside is one of the key tasks of the party and the government in the new era. In the traditional training work， the training effect is not ideal because of the influence of the implementer of the training work， the rural grassroots cadres receiving the training and the conditions of the training platform. With the development of Internet information technology， it provides conditions for the reform of rural grassroots cadrestraining in terms of content pertinence， flexibility of learning methods， richness of learning resources， etc.， which is conducive to the more efficient development of such training in the future.

Key words： the countryside; grass-roots cadres; training; internet +; information technology

责任编辑    王继国