高等学校校院两级教学管理体制改革问题分析和应对研究

房圆

【摘要】随着我国大学数量逐渐增多，在学校内部开始设立二级学院，校院两级管理体制因此成了我国高校内部管理体制的重要部分。我国教育事业的蓬勃发展给教育体制改革设立了新的挑战和需求，在两级之间的权责分配等问题上都明显不能满足要求，校院两级管理体制改革势在必行。

【关键词】校院两级教学管理体制；问题分析；应对研究

对于一所高校而言，内部管理工作中最为重要的是教学管理。我国的教育事业逐渐发展，综合性学校不断增多，校院两级的管理体制备受关注。而我国现今最常见的还是以学校为主、学院参与的教学管理模式。整个学校教学工作的规划、运营以及后期评价都由学校统一指令并实施执行。学院的教学管理部门则是服从学校的指令，分成各个部分各自执行。学院在教学工作中处于被动状态，缺乏积极性。

新时代教育的发展给教育管理体制提出新的要求，需要通过教育体制改革来打破校院两级管理不当的局面，营造高效积极的教育管理氛围。

一、实施校院两级教学管理模式的必然性

（一）高校的管理难度增加

随着教育事业的发展，我国高校的办学规模不断扩大，这大大增加了学校管理的难度。传统的高校管理体制已经不能适应新的时代发展，校院两级管理方式可以在一定程度上提高管理效率，解决校院管理层缺乏主动性的问题。学校可以实行权责划分，将重心放到宏观调控的上，做好指导以及监督的工作，从整体上规划学校的发展，打破传统学校统一管理的局面逐步转向学校为主、学院为辅的管理模式，促使学院逐渐成为教学管理工作的主体，提高自身的积极主动性，从而提升教学质量和效率。

（二）人才培养模式的改变

学校根据专业性质不同，划分了二级学院，单一的教学管理模式已经不能适应当下学校的发展。每个学院都有自身的特色，在人才培养方面也需要特定的方式才能培养出专业素养和综合素质高的专业人才。传统的管理体制中，学校统一负责事务，学院缺乏发展的积极性。实行校院两级管理体制可以改变原有的人才培养模式，减轻学校对于不同专业人才个性化培养的压力，有利于促进各个专业学生的创新思维培养。

（三）培养模式的方向

对于管理系统而言，各个管理层级的管理范围和幅度都必须相适应，才能在一定程度上减轻管理层的负担，减少管理幅度，从而实现整个管理系统有序高效地运行。在学校管理系统中，学校层级主要是宏观控制，平衡差异，对整体教学工作进行规划，制定相关教学工作的政策；二级学院在学校的宏观调控之下，拥有一定的权力，对学院内部的相关事务进行负责，对学校负责。这样从管理层级上优化资源的配置，高效地利用资源，促进整个学校管理系统的高效运转，提高学校教学质量。

二、校院两级教学管理体制的形成及现状

我国现今对于学院的理解是，与大学类似的单专业教育学校或者综合性大学内部居于学校和专业系之间的层级，属于一个中间层次，一般以专业的方向作为划分的依据。本文主要探讨的是在学校领导之下的二级管理机构负责该级的行政管理等各项工作。

随着高等教育的普及和发展，传统的教学管理体制已经不再符合高校日益变化的发展需要，人们开始关注教育管理方式的改革。高校的教学管理能直接对整个学校的教学质量产生影响，能跟上时代潮流，实现素质教育。针对我国学校的机构分布情况，需要对教育体制进行改革，建立科学的校院两级教学管理体制。

目前，几乎所有的综合性大学都设立了二级学院。校院二级管理体制已经是一种时代的趋势，是高校的内部管理以及教学质量的发展方向，受到广泛的认可以及多数高校的推崇。对于学校而言，在教学管理系统中主要集中统一整合学校教育资源，安排教学计划，对教学质量进行检查评估，同时对学院管理层级下放一定的权力，减轻学校教务工作的负担，明确两层管理机构的职责和权限；学院管理层面主要是执行学校下放的各项政策，针对本学院的情况，实施各项教學工作，制定相关专业的培养方案，进行教学任务的实际组织安排等，逐渐形成学校宏观调控、学院辅助平衡的运行管理模式。

实施校院两级教学管理可以在一定程度上有效地解决高等学校发展的动力机制问题。推行校院两级教学管理主要是明确学校和学院的责任以及职能，调整学校与学院的教学管理幅度，规范教学管理行为。校院培养方式的改进，激发了院级管理部门的积极性和主动性，提高了办学质量、效益和水平。

三、关于我国高等学校校院两级教学管理模式的思考

（一）明确学校和学院在教学管理系统中的位置

建立校院两级教学管理体制的目的是明确责权，将学校和学院二级之间的关系分清，从而提高整个管理系统的效率。由于教育行业发展迅猛，而传统的管理方式仍然深入人心，因此二者之间出现了诸多矛盾。学校在教学管理方面依然是一手抓，对于学校的事务管理十分细致，使学院缺乏积极性和主动性，管理权得不到适当的行使，教学管理工作时常受到阻碍。同时，学院也缺乏一定的独立性，对学校依然有严重的依赖心理。

校院两级在教学管理中承担的责任和义务是不同的。只有明确二者之间的责任和权利，将整个教育环节紧密地连接起来，在工作中能理顺自身的责任，各司其职，遇到问题时能够有相应的人员及时处理，才能最终实现完整的教学管理体系。在两级明确分权时，学校要放弃传统的统一管理模式，做到真正下放权力，将重心转移到教学活动的制定以及监督环节，重在宏观规划并促进实施。

（二）注重职能的改变

在校院二级教育管理体制改革中，最重要的就是转变学校各部门的职能。学校在传统的教育管理体系中是主导者的角色，需要细致地处理每一件事务。在改革后，学校职能发生了改变，逐渐由微观管理转化为宏观调控。在教学活动中，学校主要发挥着组织指挥教学的职能，通过一定的监督协调，对整个活动进行评估，从宏观上掌握教学的现状，并建立符合时代潮流的教学管理制度。在权力方面，学校逐渐由集权转化为分权。在传统的教学管理中，学校掌控着整个体系；而在校院二级教育管理改革中，学校将权力重心下移，把过程管理的权力下放给二级学院。学校负责分配任务，学院需要根据实际情况以及专业方向制定详细的教育管理细则，逐渐转变教学职能。学校作为宏观调控者，不仅要做好协调的工作，还需要制定一定的奖励机制，给予教学管理工作突出的学院一定的激励，激发学院工作的主动性和积极性。通过合理的评估来推进管理工作的有序进行。只有转变校院教学管理部门的职能，才能够保证校院两级教学管理模式的实施。

（三）完善教学管理制度

建立健全教学管理制度是提高教学质量，实现高效管理的保障，是实现教学管理规范化、科学化，推动校院两级教学管理工作的基础。严格遵守教学管理制度，可以有效地提高教学水平。在学校和学院两级管理之间，学校的教学管理部门必须树立管理的威信，并理顺校院两级之间的职责分布关系。一旦制定了相关的制度，就需要保证它的权威。同时通过一定的评估和监督，将教学管理制度落到实处，避免校级教学管理流于形式。教学管理制度需要学院来执行，学院需要摒弃传统的依赖心理，在实现独立的同时，发挥自主性并遵守学校的相关教学管理制度，使教学管理工作在完整的体系中有效稳步地推进。可以看出，校院两级教学管理体制的改革有效地提高了我国高校的教学质量，扩大了办学规模，符合教育发展的需求以及人才培养模式的需求，对建立完整科学的教学管理体系、增强高等教育的内在动力、促进校院两级教学管理模式进一步深化改革、不断提高教学质量具有深远而重要的意义。

（四）教育体制改革应注意的问题

校院两级教学管理体制的改革，必须坚持“以人为本”，主要是处理好教师、學生和管理者三者之间的关系。学校在制定教学管理相关制度时，需要做到“以学生为本”。其次，校院两级教学管理应在教育过程公平的前提下完成，保障教育质量的同等级，才能让被培养人具有类似的能力，具有一定的竞争力，实现就业的公平。

四、总结

我国高校的快速发展促使教学管理体制实现改革。校院两级教学管理模式符合我国现阶段个性化人才培养的需要。随着综合性大学越来越多，多数高校都设立了二级学院，校院两级管理模式得到推广，但是在实践中遇到许多问题。本文对校院两级教学管理实施的必要性进行了阐述，分析了它的成因以及发展现状，从学校和学院两个角度分析出学校宏观制约、学院协调辅助的整体结构，继而引发思考，并提出了相关建议。校院两级教学管理体制改革与高校的教学管理工作密切相关，直接关系着高校办学效益。在其改革过程中，仍然存在许多需要解决的问题，希望校院两级教学管理体制早日健全，为我国高等教育事业的发展发挥作用。

【参考文献】

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