成人高等教育教学质量监控体系构建策略研究

徐满 吉斌武

【摘要】随着办学规模的不断扩大，成人高等教育的教学质量问题却一直为社会所诟病，“文凭批发站”等说法一时甚嚣尘上。成人教育要健康发展，当务之急是解决教学质量低下的问题。因此，各高校必须建立一套科学合理且行之有效的教学质量监控体系来保障成人教育的人才培养质量。

【关键词】成人高等教育；教学质量监控体系；构建策略

【基金项目】2016年度广西高等教育教改工程项目“成人高等教育网络化教学质量监控体系构建研究”（项目编号2016JGA376）。

一、我国成人高等教育教学质量监控体系现存的主要问题

成人高等教育教学质量监控体系是指高校根据自身实际情况，为了对人才培养、师资建设、教学管理、相关政策等多重要素进行全方位的监督、管理和评价，所构建的保障教学质量的有机体系。当前，我国成人高等教育不断下降的社会声誉凸显了教学质量监控存在的问题。

（一）对教学质量监控重视不足

由于受功利主义的影响，部分高校把开办成人高等教育当作创收工程，过度重视经济利益而忽视长远健康发展，从思想上未能正確认识质量监控对于成人高等教育的重要作用。成人高等教育的管理者没有对教学质量监控给予足够的重视，没有将教学质量监控纳入成教的长远发展规划。他们将经济利益放在首位，盲目扩大规模，随意设置站点，对教学站点疏于管理，重视招生，轻视教学，对学生放任自流，轻视教学质量监控，直接导致成人高等教育的教学管理水平低下，人才培养质量低下，管理制度建设滞后，教学监督制度形同虚设，间接造成了整个社会形成“成人教育=买卖文凭”的偏见，使成人高等教育扮演了“文凭批发站”这一不光彩的角色，造成了文凭贬值，甚至为“知识无用论”走向社会推波助澜。因此，建立完善的成人高等教育教学质量监控体系，保障成人高等教育教学质量，已经成为教育管理者急需解决的关键问题。

（二）现有的教学质量监控体系未能体现成人高等教育的特点

当前高校实行的成人高等教育教学质量监控规定，大多为直接套用普通高等教育教学质量监控规定，未能体现成人高等教育的独特性，也没有考虑到社会对成人高等教育人才培养质量的特殊要求。一是对教学质量监控缺乏整体规划，生搬硬套，没有形成一套符合成人高等教育特征且比较完整的教学质量监控体系。二是教学质量监控的重点出现偏差，将监控的重点放在教学秩序的管理上，反而忽视了对教学大纲、课程设置等环节的监控。三是对人才培养质量的评价标准不清晰。很多高校尚未明确教学质量评价的标准，简单以学生的上课出勤率、考试通过率和教师评教作为评价标准，重理论而轻实践，没有体现出成人高等教育区别于普通高等教育的特色，逐步丧失了成人高等教育人才培养的实践性、应用性优势。

（三）对成人高等教育教学质量监控体系建设投入不足

长期以来，教育行政部门和高校对成人高等教育的重要性认识不足，对成人高等教育的发展缺乏系统性政策支持，经费投入也远远不够。成人高等教育发展还不规范，构建完善的教学质量监控体系更是无从谈起。现在成人高等教育基本依托普通高等教育办学，共享高校的教学硬件设施和师资力量，但是由于定位问题，成教更多地被看成普通高等教育的补充，被视为高校创收的渠道，在教学资源建设、教师和管理队伍建设方面投入严重不足，在办学模式、教学管理、教学改革等方面严重滞后，成人高等教育仍然处于边缘地带，未能形成健康持续 的发展，教学质量监控体系建设面临重重困难。

二、成人高等教育教学质量监控体系建构的基本原则

（一）全面性原则

成人高等教育教学质量监控体系的构建必须坚持全面性原则，对教学过程整体实行全面系统监控，同时对“教”与“学”实行全面质量管理。首先，要狠抓教学这一核心任务，对教学过程进行全面质量管理，将教学过程的各环节、各要素纳入监控体系，通过评估指导不断改进教学工作，提高教学管理水平，推进人才培养质量的不断提高。其次，要将学生的学习质量纳入监控体系，完善学生学习的监控机制，评估学生的整体学习效果。再次，要将教学管理人员纳入到监控体系之中，他们既是教学质量监控体系的实施者，也是教学质量监控体系的监管对象，将其纳入教学质量监控体系进行评价，可以充分调动其积极性，增强大局意识，树立全面质量管理观，不断提高教学管理水平。

（二）科学性原则

教学质量监控是一项过程复杂的系统性工程，教学质量监控体系涉及学校的方方面面。教学质量监控体系受高校教育思想、办学理念的制约，同时在运行中对高校教育思想、办学理念具有深刻的反作用，对高校成人高等教育的发展具有强烈的导向作用。因此，成人高等教育教学质量监控系统的构建必须遵循科学性原则。在方法上，教学质量监控体系的构建应采用系统分析的方法，其作为一个完整的有机系统，必须综合考量监控实施的对象、方法、标准和反馈机制。在内容上，高校要将教学质量监控体系纳入战略层面考量，立足于学校现有的软硬件条件，制定量化标准，使定量监控和定性监控互补，从而保证教学质量监控体系的有效运行。

（三）与时俱进的原则

《教育部关于进一步加强部属高等学校成人高等教育和继续教育管理的通知》（教高〔2007〕9号）指出，现代远程教育示范高校要逐步将函授教育过渡到现代远程教育。随着网络教育技术不断发展，基于网络化教学的流媒体教学形式逐步成为成人高等教育教学模式改革的新趋势。现代网络教学技术特有的便捷性、开放性、共享性和互动性优势，可以有效解决传统成人高等教育中存在的工学矛盾等问题，采用网络教学模式已经成为各高校助推成人高等教育发展的必然选择。面对成人高等教育不断改革发展的新趋势，想要促进和保障成人高等教育教学质量稳步发展和提高，构建与时俱进的成人高等教育教学质量监控体系必须遵循与时俱进的原则。

三、构建成人高等教育教学质量监控体系的策略选择

（一）牢固树立全面质量管理意识

全面质量管理（Total Quality Management， TOM）思想形成于20世纪60年代中期，这一思想启发并影响了高等教育质量监控体系的发展，在20世纪80年代促进教育质量保障运动的兴起。随着社会经济的不断发展，人们对成人高等教育的教学质量和人才产出有了越来越高的要求，高校自身也越发感觉到提高教学质量的紧迫性，“教学质量就是成教健康发展的核心竞争力”的观念也越来越成为成人高等教育工作者的共识。因此，在实践中树立全面质量管理意识是成人教育教学质量的有力保障。在教学质量监控系统的构建中，要结合学校教学过程的特点，将人、财和制度因素作为一个整体进行考量，通过树立全面质量管理意识，对教学工作进行全面质量管理，以科学化、规范化、制度化的管理，不断改善影响教学质量的各因素，形成最佳组合，发挥最佳效果，把人才产出质量控制由事后把关转变为全程预防，保证人才培养质量目标的实现。

（二）加强教学质量监管队伍的建设

建立一套科学合理的成人高等教育教学质量监控体系，实现对成人高等教育的全面管理，归根结底还是要依靠一支结构合理、专业素质高的管理队伍。一般来讲，科学合理的教学质量监管队伍应该包括两个部分：内部监管队伍和外部监管队伍。内部监管队伍主要由学校分管领导、教学管理干部、任课教师、教学督导、教学巡视员和学生代表组成；外部监管队伍主要由政府主管部门、专家学者、用人单位和毕业生构成。这两个部分共同构成了成人高等教育教学质量监管队伍，他们的专业素质直接决定了教学质量监控的效果。这要求监管者必须了解成人高等教育的特点和规律，熟悉成人高等教育的政策法规和运行方式，能够满足专业要求，同时具备高度的责任感和使命感。由于成人高等教育与普通高等教育存在显著的区别，成人高等教育在教学质量监控管理上也具有自身的独特性，因此成人高等教育教学质量监管干部需要通过培训、进修、见习等多种方式提高监管水平和能力。教学质量监控管理者具备更高的专业素质，不仅是教学质量提高的有效保障，也是高校自身建设和发展的需要，更是成人高等教育健康持续发展的必然要求。

（三）建立科学的教学质量评价体系

成人高等教育质量保障体系想要顺利推进，一套科学、合理、明确的教学质量评价指标体系是关键的一环。成人高等教育教学质量评价标准应主要包括以下内容。

第一，在高校战略规划层面上，高校应将成人高等教育的发展改革纳入学校整体发展战略规划之中。第二，在教学硬件资源建设上，提高包含成人高等教育办学经费投入数额及占比、教学资源占有率等。第三，在管理制度及管理队伍建设上，应从管理制度是否完善、教学管理人员配备情况和管理经验方面加以量化。第四，在师资建设上，注重包含师资队伍的规模、职称、专业、学历及发展情况。第五，成高专业建设及发展情况。第六，教学改革情况，包括课程设置、教学改革、教材建设、实践教学、教学内容、考核体系等。第七，毕业生情况，包括毕业成绩、毕业论文、就业情况、用人单位反馈意见等。我们在依据评价内容设置观测点和评价标准的同时，也要关心教学质量评价体系的科学性、合理性和可操作性。成人高等教育工作者应该加强高等教育质量监控理论研究，保证评估指标结构科学合理，占比准确，观测点真实清晰，可量化，方便操作，方能保证评估效果。

随着社会经济的发展，成人高等教育已经逐步意识到构建教学质量监控体系的重要性。我们要给予成人高等教育高度重视，建立健全教学质量监控体系，不断提高教学质量，提高人才培养质量，走健康可持续发展之路。

【參考文献】

[1]曾强，黄乃祝.地方高校成人高等教育教学质量监控体系建构的思考与改革[J].高教学刊，2018（01）：125-127.