郑州航空港临空经济推动城市高质量发展的路径分析

汪萌萌

摘 要：党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。临空经济作为河南省引领科技创新、促进产业集聚、加速全面开放、补齐民生短板、吸引高端人才的重要抓手，对于持续推动郑州城市高质量发展、加快建设国家中心城市、助力中原更加出彩具有重大的现实意义。为了充分发挥临空经济对腹地城市经济发展的增速提质作用，应该做好以下6个方面：完善现代交通物流体系、大力发展航空经济、创新国际贸易模式、加强人才培养交流、优化营商环境、加快建设区域金融中心。

关键词：临空经济；城市；高质量发展；路径分析

中图分类号：F127；F562 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）8-57-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.08.013

Abstract： The reports of the 19th CPC national congress pointed out that China's economy has shifted from high-speed growth to high-quality development. As an important focus of Henan Province in leading scientific and technological innovation， promoting industrial agglomeration， accelerating comprehensive opening up， improving people's livelihood and attracting high-end talents， airport economy is of great practical significance to continuously promote the high-quality development of Zhengzhou City， accelerate the construction of national central city， and help central plains become more outstanding. In order to give full play to the role of airport economy in improving the economic growth speed and quality of hinterland cities， the following six aspects should be done well： improving modern transportation and logistics system， vigorously developing airport economy， innovating international trade model， strengthening personnel training and exchange， optimizing business environment， and accelerating the construction of regional financial center.

Key words： airport economy； city； high-quality development； path analysis

1 临空经济的内涵

临空经济属于区域经济的范畴，以辐射力强劲的大型机场为中心，以机场基础设施资源为依托，以航空运输业及相关产业为主导产业，通过发挥交通枢纽的交通网络的时效性、便利性以及经济要素大规模、高质量、快速流动所形成地区的比较优势，推动区域形成临空产业集聚发展的高地，吸引企业、资金、创新、人才等生产要素向机场周边地区迅速集中，并以机场的经济空间为中心形成航空关联度不同的产业集群，这种区域经济形态称为临空经济[1]。

2 临空经济推动城市高质量发展的路径分析

2.1 引领城市产业升级

以郑州航空港为中心的临空经济区在不断壮大优势主导产业的同时，完善配套服务产业，加速实现产业集群化，强化临空经济区的竞争优势，通过重点发展临空偏向性强的高端产业，培育和提高临空经济区高端服务和全方位开拓创新的功能，不断完善河南省特色的、动力强劲的空港产业体系，形成推动腹地城市产业结构转型升级的动力源。例如，高技术含量的航空经济，可以持续推动航空设备制造及维修、电子信息、生物医药、航空金融等高端产业加速集聚；航空经济倒逼腹地区域扩大创新在空间上的连锁效应，持续推动临空经济区的创新能力和开放水平持续地提高与强化，为产业结构转型升级奠定坚实的基础；临空经济所带来的巨大旅客流、产品流和社会影响力，是促进现代服务业快速发展的基础，也为区域经济结构性调整提供了重要的条件[2-3]。

2.2 擴大城市开放格局

作为临空经济主导产业的航空经济具有开放程度高、分工细和时效性强的特征，在建立临空经济区和所在城市与城市群间交流互动通道的基础上，可以打通城市产业参与全球的价值链和产业链的通道，激发城市全面改革开放创新。另外，航空经济的时间、信息和科技敏感性将推动原有的研发、生产、服务、销售与流通体系的升级，同时对临空经济区和腹地产业的发展理念、人事管理、制度标准和创新能力的提高形成示范带动效应。最后，临空经济也会推动线上和线下贸易的管理模式创新，促使物流体系更加高效开放，提高郑卢空中丝绸之路、跨境电商、E贸易等综合服务平台和通道的质量和效率[4]。

2.3 完善城市主体功能

首先，临空经济具有优化城市内部结构的作用，随着城市规模和经济活动的不断扩张和集聚，新的城市中心加速形成，机场作为临空经济区的核心动力源和综合公共服务平台，是引领城市经济高质量发展和优化城市空间布局的重要动力[5]。其次，临空经济区可以加深城市之间、城市群之间的经济联系，形成特色鲜明且层次清晰的产业圈层。再次，临空经济有助于提升城市的载体功能，通过提升区域发展的整体质量，优化产业结构、就业结构、居住结构等，全方位推动城市的载体功能进一步提高。最后，在临空指向性产业的引领和带动下，加速全球研发、管理、控制中心在周边的高效集聚，形成推动城市边界重塑的重要力量。

3 郑州市临空经济发展面临的挑战

3.1 营商环境质量亟待提高

首先，国际贸易和投资自由化、便利化大通关机制尚未形成，通关效率低下，临空经济的高时效性、高附加值等比较优势不能得到充分发挥。其次，缺乏强有力的领导机构和工作机构，各片区管理各自为政，管理体制机制缺乏统一领导、协调。再次，“放管服”改革亟待深入实施，“互联网+政务”平台建设缓慢，企业注册、设立、变更、交税和社保缴纳等事务电子化办公的程度不高，公章刻制和发票申领信息备案环节时间成本依然较高，降低了行政部门服务企业的质量和效率；行政部门之间协调联动办公平台建设滞后，各部门共享交换并联审批信息系统尚未形成。

3.2 经济辐射能力较弱

首先，河南省的综合经济竞争力有待提高，适合航空运输的高端产业不足，临空经济发展的基础不够夯实。其次，临空经济区临空指向产业体系不够完善，除富士康以外，外资企业的质量和数量不高，需要空运的企业主要分布在经开区、出口加工区和高新区，但其开放发展能力有限，导致临空经济区航空运输需求严重不足。河南省经济大而不强的事实使临空经济区航空客运量受到制约，而且中部六省外向型经济发展水平不高，极大地限制了航空经济发展。再次，欧美航线严重不足，郑州国际机场建立时间不长，欧美航线数量有限，已成为制约郑州临空经济发展的瓶颈之一。

3.3 交通物流体系建设滞后

首先，郑州市地区自身物流企业规模较小，物流体系智能化和绿色化发展的程度不高，缺乏可持续发展的能力。其次，临空经济区航空物流、出口保税、机务维修等高层次专业技术人才数量和质量有待提高，单就物流管理专业而言，毕业生层次偏低，无法满足郑州市庞大的物流市场需求。再次，航空物流国际化进程缓慢。客运方面，194条客运航线中国际航线仅有26条；不能高效实现航空货运、公路运输和铁路运输的无缝对接，缺乏完善的物流链条和仓储配送体系，不能满足临空经济的发展要求。最后，航空港的枢纽功能有待提高，目前尚不能高效实现国际转国际、国内转国际和国际转国内的航空中转。

3.4 地区和产业间竞争加剧

首先，中部各省整合资源大力推动了民航产业的发展，其中湖北武汉和湖南长沙发展势头最为强劲，给郑州航空港区建设和发展带来了较大的竞争压力。其次，高铁运营对航空运输的替代性逐渐增强，从票价上看，客运航班在价格上并无明显优势，另外，高铁运输具有稳定性好、安全性高、票价亲民、运量高等特点，在中短途客货运方面，对临空经济区航空运输的发展产生较大的威胁。

3.5 金融环境仍需优化

首先，郑州市航空金融发展缓慢，保险产品品种丰富性、创新性不够，融资租赁、离岸贸易结算、贸易融资等保障并推动跨境航空物流产业发展的金融服务数量和质量明显不足。其次，郑州市金融生态环境建设滞后导致区域内金融集聚力降低，致使大量资金外流。再次，金融公共信息服务平台的功能缺失，加速了金融服务和产品的供给端和需求端的信息错位，阻碍了金融产业的快速集聚发展。最后，信用环境欠佳使郑州地区银行信贷门槛较高，导致市场主体交易成本增加，对临空经济区企业发展产生抑制作用。

4 对策建议

4.1 完善现代交通物流体系

一是交通物流规划方面，应分区按功能不同统筹规划，以配置规划发展相配套的物流产业园区为抓手，根据航空物流、保税物流和综合物流体系各自的特点，在机场附近或机场通道沿线以发展航空物流为主，发展公路、铁路物流为辅；在临空辐射区，重点发展低碳物流业，借力中心机场的交通物流优势，提高国道高速公路网络和铁路运输网络的运行效率。二是鼓励绿色低碳物流产业发展，大力推广多企业、多种交通工具共同配送，加快制定详细可操作的低碳运输法律法规，降低临空经济区内物流碳排放量。三是要加快構建以政府、企业、市民为主要服务对象，以物联网、大数据、云计算等为技术支撑的公共信息共享平台，架起不同市场参与者沟通交流的桥梁。四是推进精准招商，吸引国际国内知名物流企业入驻郑州航空港各圈层物流园区，发挥好郑州新郑国际机场及周边的综合交通物流枢纽的优势。

4.2 着力发展航空经济

一是以连接全球重要枢纽机场为重点，完善通航点布局，加密国际货运航线航班，形成覆盖全球的国际客货运航空网络。二是完善分拨转运、仓储配送、交易展示、信息共享等配套服务，全面提升航空物流的综合服务能力。三是重点引进欧洲最新的智能终端、精密仪器、飞机及零部件制造，促进航空偏好型高端制造业在郑州集聚发展。四是积极发展飞机租赁业务，完善财税支持政策和通关等支撑条件，引进和培育一大批大型租赁公司。五是鼓励南航河南分公司扩大维修规模和范围，鼓励民营企业加入航空特色产业，打造国内一流的航空物流维修综合体。

4.3 创新国际贸易模式

一是加快建设信息化管理平台，持续推进网络资源搜集、筛选、汇总和共享机制的建立，加快构建航空公司、物流企业、电商平台、外贸企业及金融机构五位一体的贸易模式。二是加强营销方式创新，提高客户的购物体验，使客户可以在国际贸易中获得最优质的产品和服务。三是广泛开展E贸易等业务，积极参与其跨境物流配送、转口贸易、简单加工及其他增值服务，提高保税中心物流信息收集、处理和咨询等功能。四是推动开放创新战略平台联动发展，借力自由贸易区和自主创新示范区，扩大全省强化开放创新带动功能；依托中国（郑州）跨境电子商务综合试验区，建设双向跨境贸易平台和电商综合运营中心，不断拓宽“互联网+国际贸易”的发展通道。

4.4 加强人才培养交流

一是拓宽培养和引进适应高端临空经济发展的人才渠道，实施人才培养和引进输入双轮驱动，鼓励高校适应市场需求、优化课程设计、创新并完善人才培养体系，推进高校培养与企业需求的有效对接，加快构建临空经济区外向型人才培养模式。二是鼓励企业与境内外企业及科研院所对接，实现企业员工异地培训常态化，提高从业人员的视野和技能水平。三是对高端人才、工匠型人才和大学生等群体加快明确补贴扶持政策，不断优化政策，从住房补贴、子女入托、家属就业、学习培训、医疗保健等方面加大扶持力度，以免除人才的后顾之忧。

4.5 优化临空经济区营商环境

一是推动海关监管制度创新，整合简化海关通关流程、推进贸易便利化和要素跨境高速流通，加快建设跨境电子商务公共信息平台，实现多部门联动执法办公；二是逐步减少无效、重复政策限制，给予企业更大的自主权，稳步放开对保税区内加工、生产性企业关于自营产品进出口经营权的限制；三是逐步减少对经常项目下的外汇管制，推动并实现在保税区内经常项目下的货币自由兑换；检验检疫管理方面，对从国内非保税区进入保税区的一般贸易货物，只报检备案，不检验，不收费，待货物出口离境时，才实施检验和收费。四是依托电子口岸公共平台，建设国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，逐步实现企业通过“单一窗口”一站式办结所有通关手续。

4.6 打造临空经济金融枢纽

一是加快扩大离岸金融业务的种类和范围，积极建立国际投融资和国际结算的体制机制和相应通道，主动与国际金融市场对接，提升对外开放度。二是创新航空物流金融，大力推动“物流+金融”业务、拓宽物流企业融资渠道，大力发展供应链金融，实现物流企业、创新型企业和金融机构“三位一体的发展模式，鼓励郑州地方银行与临空经济区行政机构和企业积极对接，在改善其资产状况和经营管理状况的同时，提高其服务经济的质量和效率。三是充分利用保险公司、证券公司、信托公司各自的比较优势，有针对性地为航空物流企业提供个性化的产品和服务，提高保险公司对航空物流经济价值较高的商品和物流环节的保障作用，降低企业运营风险。四是政府相关职能部门应加大对高风险、高收益部门和环节的监管力度和效率，实行信用信息公示制度，对临空经济区信用信息整合公示，并及时向公众开放。

参考文献：

[1] 曹允春.临空经济发展的关键要素、模式及演进机制分析[J].城市观察，2013（2）：5-16.

[2] 赵文.临空经济与区域经济发展的耦合作用机理：以首都第二国际机场兴建为例[J].经济社会体制比较，2011（6）：120-125.

[3] 王晓勇.临空经济发展阶段与发展模式研究[J].企业导报，2014（9）：49-50.

[4] 杨友孝，程程.临空经济发展阶段划分与政府职能探讨：以国际成功空港为例[J].国际经贸探索，2008（10）：69-73.

[5] 约翰·卡萨达，格雷格·林赛.航空大都市：我们未来的生活方式[M].曹允春，沈丹陽，译.郑州：河南科学技术出版社，2013.