规范中小学校章程建设 建立现代学校管理机制

盛传云

章程一般指组织、社团经特定程序制定的关于组织规程和办事规则的法规文书，是一种根本性的规章制度。学校章程是根据《中华人民共和国教育法》及相关的法律法规、党的教育方针政策、学校现状等，依程序而制定的规范学校办学行为的纲领性文件，是学校不可或缺的一部内部“法律”。它反映了国家对学校教育的要求，也是学校自身发展的需要。然而，一直以来，中小学校章程的制定、完善及所发挥的作用没有得到应有的重视。在全面推进依法治国的时代背景下，学校也应推进依法治校，建立并健全现代学校管理机制。

一、学校章程内容设定的规范性

学校承担着育人使命，但其管理具有一定的“中介性”，它连结着国家、教育主管部门和学校全体师生员工。学校制度的制定必须依据国家的法律法规和党的教育方针政策，必须体现国家意志和全面贯彻落实党的教育方针政策，还必须明确学校教育的根本任务——立德树人。

中小学实行依法治校，首先要依据国家的法律、法规、政策制定学校章程。例如，《中华人民共和国教育法》第三章第二十七条将章程作为设立学校必备的基本条件之一，第二十九条也明确了学校有“按照章程自主管理”的权利。《中华人民共和国教师法》第二章“权利和义务”、第四章“培养和培训”、第五章“考核”、第八章“法律责任”等也都提到相关内容。《中华人民共和国未成年人保护法》第三章“学校保护”的第十七条规定“学校应当全面贯彻国家的教育方针”，第十八条规定“学校应当尊重未成年学生受教育的权利”。

二、学校章程内容设置的超前性

中小学校章程内容的设置应具有超前性，要在全面了解学校的基本状况，并在相关专家指导下进行设置。一要对学校的发展史进行分析，即对学校的发展传统、办学特色等进行总结提炼，明确未来发展方向。二要对学校的发展现状进行分析，即对学校的软硬件情况以及与学校发展相关的主要因素进行分析。三要对学校的发展环境进行分析，主要是对影响学校发展的社会环境、地区教育发展情况和学校周边情况进行调研。四要对当前的教育发展形势进行分析，即明确国家和学校所在地区的教育发展形势，使学校未来发展与其变化保持一致。

在此基础上，学校要明确其发展面临的挑战与机遇，学校主要领导应具有开阔的视野，在章程制定中明确促进学校发展的构想、策略等，以确保学校发展与其设定的目标保持一致。

三、学校章程内容表述的规范性

中小学校章程应有严谨的结构、完备的体系和规范的内容，应包含总则、正则和附则等。其制定依据为《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》及国家其他相关法律、法规、教育方针政策。它既是学校自主管理、依法治校的法律基础，又是学校举办者、管理者实施监督和管理的需要，是学校所有的管理制度制定、修改、实施的依据。章程正则是主体内容，一般包括学校的办学方针、办学目标、办学规模等；而附则应明确学校章程的解释权、制定权和修改权。

以上是中小学校章程规范性的内容表述，但实际上每所学校所处环境、地域情况、发展状况等均有所不同，故学校章程的制定还要从自身的实际情况出发。所以，学校章程在兼顾共性的同时，更要突出其个性即特色，这是中小学校发展的重要动力。同时，章程内容表述还应明确学校的优劣势及学校发展的生长点，要遵循教育发展规律，发扬学校传统及优势，通过以点带面的方式整体推进学校发展，最终形成学校独特的校风、学风和教与学的方式等。这必然是一个复杂的系统工程，是一项长期的战略任务，需要学校全体人员共同参与。

四、学校章程制定与修改的程序规范

学校章程的制定须经教代会讨论通过。从建设现代中小学校制度的必然趋势来看，中小学校章程应成为全体教职员工的共同愿景，这一目标的达成需要学校全体人员认同与内化学校章程。因此，应让学校全体人员共同参与章程的制定，这是促进他们对学校章程认同和内化的需要。只有认同度很高的中小学校章程，才能促进学校、教师和学生的共同发展。

辩证唯物主义认为，运动是绝对的，静止是相对的。学校章程的制定、修改也不例外，这是中小学校适应社会发展和自身发展的需要。当学校章程不能与教育、学校发展相适应时，以校长为核心的领导团队有权提出并组织修改。在实际办学中，校长必然是制定、修改学校章程的主角，这其中体现着时任校长的教育思想、价值观念和办学理念等。学校章程应具有承上启下、继往开来的作用，需传承而不是守旧，其修改应审时度势并通过规范程序进行。这样，才能使它在执行中得以发展，在发展中保持持久的活力。

五、学校章程对办学行为的指导制约作用

中小学校章程的实施理顺了学校管理体系，规范了学校办学行为。其一，明确了校长负责制的职责，通过科学民主决策机制，强化了校长的责任。其二，规范了学校管理体系，建设了与现代学校发展相适应的管理机制。据此，学校管理者要对学校内部机制进行优化，以提升学校的管理效能，凸显学校的民主管理。同时，要建立并健全教代会、学代会、家委会制度，以保障学校发展利益相关者的知情权和参与权，强化民主管理与监督。

中小学校管理制度的制定与实施不得与其章程相冲突，以校长为首的核心团队须依照章程的要求，结合学校的实际，确定其任期内的办学目标、治校方略并予以实施。这既是现代学校制度建设的必然要求，也是现代学校管理机制的重要内容。推进依法治校，要以章程为准绳，并以此规范中小学校办学行为；以法治思维及規范管理为核心，按照程序让章程在法律规定的权限内运行，以维护学校章程的权威性与严肃性。

总之，中小学校要根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的精神，适应教育发展新要求，立足发展实际，坚持以“办人民满意的教育”为总方向，以学校章程的实施、完善为依托，落实立德树人根本任务，全面推进现代学校管理机制的建设。在实践中，教育管理者及教育工作者要对学校章程加深认识，以保证学校章程发挥出应有的作用。在当前全面推进依法治国的时代背景下，制定和完善学校章程的意义在于增强学校的发展动力，激发师生的潜能，推进现代学校依法治校，建立现代学校管理机制，让学校在法治、健康、可持续发展的道路上前进。

（责任编辑 张慧籽）