规范中小学校章程建设 建立现代学校管理机制

2018-11-12 11:00盛传云
基础教育参考 2018年16期
关键词:治校章程管理机制

盛传云

章程一般指组织、社团经特定程序制定的关于组织规程和办事规则的法规文书,是一种根本性的规章制度。学校章程是根据《中华人民共和国教育法》及相关的法律法规、党的教育方针政策、学校现状等,依程序而制定的规范学校办学行为的纲领性文件,是学校不可或缺的一部内部“法律”。它反映了国家对学校教育的要求,也是学校自身发展的需要。然而,一直以来,中小学校章程的制定、完善及所发挥的作用没有得到应有的重视。在全面推进依法治国的时代背景下,学校也应推进依法治校,建立并健全现代学校管理机制。

一、学校章程内容设定的规范性

学校承担着育人使命,但其管理具有一定的“中介性”,它连结着国家、教育主管部门和学校全体师生员工。学校制度的制定必须依据国家的法律法规和党的教育方针政策,必须体现国家意志和全面贯彻落实党的教育方针政策,还必须明确学校教育的根本任务——立德树人。

中小学实行依法治校,首先要依据国家的法律、法规、政策制定学校章程。例如,《中华人民共和国教育法》第三章第二十七条将章程作为设立学校必备的基本条件之一,第二十九条也明确了学校有“按照章程自主管理”的权利。《中华人民共和国教师法》第二章“权利和义务”、第四章“培养和培训”、第五章“考核”、第八章“法律责任”等也都提到相关内容。《中华人民共和国未成年人保护法》第三章“学校保护”的第十七条规定“学校应当全面贯彻国家的教育方针”,第十八条规定“学校应当尊重未成年学生受教育的权利”。

二、学校章程内容设置的超前性

中小学校章程内容的设置应具有超前性,要在全面了解学校的基本状况,并在相关专家指导下进行设置。一要对学校的发展史进行分析,即对学校的发展传统、办学特色等进行总结提炼,明确未来发展方向。二要对学校的发展现状进行分析,即对学校的软硬件情况以及与学校发展相关的主要因素进行分析。三要对学校的发展环境进行分析,主要是对影响学校发展的社会环境、地区教育发展情况和学校周边情况进行调研。四要对当前的教育发展形势进行分析,即明确国家和学校所在地区的教育发展形势,使学校未来发展与其变化保持一致。

在此基础上,学校要明确其发展面临的挑战与机遇,学校主要领导应具有开阔的视野,在章程制定中明确促进学校发展的构想、策略等,以确保学校发展与其设定的目标保持一致。

三、学校章程内容表述的规范性

中小学校章程应有严谨的结构、完备的体系和规范的内容,应包含总则、正则和附则等。其制定依据为《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》及国家其他相关法律、法规、教育方针政策。它既是学校自主管理、依法治校的法律基础,又是学校举办者、管理者实施监督和管理的需要,是学校所有的管理制度制定、修改、实施的依据。章程正则是主体内容,一般包括学校的办学方针、办学目标、办学规模等;而附则应明确学校章程的解释权、制定权和修改权。

以上是中小学校章程规范性的内容表述,但实际上每所学校所处环境、地域情况、发展状况等均有所不同,故学校章程的制定还要从自身的实际情况出发。所以,学校章程在兼顾共性的同时,更要突出其个性即特色,这是中小学校发展的重要动力。同时,章程内容表述还应明确学校的优劣势及学校发展的生长点,要遵循教育发展规律,发扬学校传统及优势,通过以点带面的方式整体推进学校发展,最终形成学校独特的校风、学风和教与学的方式等。这必然是一个复杂的系统工程,是一项长期的战略任务,需要学校全体人员共同参与。

四、学校章程制定与修改的程序规范

学校章程的制定须经教代会讨论通过。从建设现代中小学校制度的必然趋势来看,中小学校章程应成为全体教职员工的共同愿景,这一目标的达成需要学校全体人员认同与内化学校章程。因此,应让学校全体人员共同参与章程的制定,这是促进他们对学校章程认同和内化的需要。只有认同度很高的中小学校章程,才能促进学校、教师和学生的共同发展。

辩证唯物主义认为,运动是绝对的,静止是相对的。学校章程的制定、修改也不例外,这是中小学校适应社会发展和自身发展的需要。当学校章程不能与教育、学校发展相适应时,以校长为核心的领导团队有权提出并组织修改。在实际办学中,校长必然是制定、修改学校章程的主角,这其中体现着时任校长的教育思想、价值观念和办学理念等。学校章程应具有承上启下、继往开来的作用,需传承而不是守旧,其修改应审时度势并通过规范程序进行。这样,才能使它在执行中得以发展,在发展中保持持久的活力。

五、学校章程对办学行为的指导制约作用

中小学校章程的实施理顺了学校管理体系,规范了学校办学行为。其一,明确了校长负责制的职责,通过科学民主决策机制,强化了校长的责任。其二,规范了学校管理体系,建设了与现代学校发展相适应的管理机制。据此,学校管理者要对学校内部机制进行优化,以提升学校的管理效能,凸显学校的民主管理。同时,要建立并健全教代会、学代会、家委会制度,以保障学校发展利益相关者的知情权和参与权,强化民主管理与监督。

中小学校管理制度的制定与实施不得与其章程相冲突,以校长为首的核心团队须依照章程的要求,结合学校的实际,确定其任期内的办学目标、治校方略并予以实施。这既是现代学校制度建设的必然要求,也是现代学校管理机制的重要内容。推进依法治校,要以章程为准绳,并以此规范中小学校办学行为;以法治思维及規范管理为核心,按照程序让章程在法律规定的权限内运行,以维护学校章程的权威性与严肃性。

总之,中小学校要根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的精神,适应教育发展新要求,立足发展实际,坚持以“办人民满意的教育”为总方向,以学校章程的实施、完善为依托,落实立德树人根本任务,全面推进现代学校管理机制的建设。在实践中,教育管理者及教育工作者要对学校章程加深认识,以保证学校章程发挥出应有的作用。在当前全面推进依法治国的时代背景下,制定和完善学校章程的意义在于增强学校的发展动力,激发师生的潜能,推进现代学校依法治校,建立现代学校管理机制,让学校在法治、健康、可持续发展的道路上前进。

(责任编辑 张慧籽)

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