着力“四个一体”积极推进城乡义务教育优质均衡发展

杨忠云

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业，始终把教育摆在优先发展的战略位置。基于此，四川省成都市蒲江县认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以先进理念为引领，以提升质量为核心，以改革创新为动力，积极构建“教育机会公平均等、资源配置动态均衡、质量水平全域共进和管理方式创新融合”的机制，着眼义务教育从基本均衡向优质均衡发展，通过实施义务教育学校“标准化建设””“标准化建设提升”“教师学历提升”“灾后重建”“校园安全建设”等工程，使义务教育均衡发展取得了新的成绩。蒲江县主要着力以下“四个一体”，积极推进城乡义务教育优质均衡发展。

一、入学机会公平一体

一是顶层设计科学合理。蒲江县在教育部教育发展研究中心、中国人民大学教育学院、东北师范大学农村教育研究所等单位的指导下，科学制订了《蒲江县“十三五”教育事业发展规划（2016—2020年）》并扎实推进，不断健全城乡一体的公共教育服务体系，整体构建现代农村教育体系，基本满足了城乡居民子女享受优质教育的需求和人民群众终身学习、持续发展的需要，为蒲江县经济社会和文化事业发展提供了智力支撑和人力保障。

二是政策落实严格到位。认真落实《蒲江县教育局关于认真做好义务教育学校入学工作的实施意见》《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育工作的指导意见》《蒲江县教育局高中阶段学校统一招生考试工作实施规定》等，依法、公平、公正地保障每一名城乡学生的入学权利，扩大优质教育资源覆盖面，努力满足老百姓“上好学”的要求。全县符合条件的进城务工人员随迁子女，除了自愿选择民办学校的以外，其余100%都进入公办学校就读；对所引进高层次人才的子女，首先保障他们在公办学校就读。全县义务教育阶段招生实现了按户籍所在地就近入学、公平就学，“非正常跨区域入学”的比例在小学为1.55%，初中为0.43%。

三是全面保障家庭经济困难的学生就学。实施以“三免一补”“鸡蛋牛奶工程”“困难寄宿生生活补助”等政府助学为主，社会力量帮困助学为辅的各种资助计划，形成了完整的教育资助体系，实现了“不重不漏满覆盖”。近5年来，全县资助总金额已超过2千万元，增强了广大市民对教育的获得感、认同感和幸福感。

二、队伍建设配置一体

一是大力提升教师队伍的综合素质。切实按照习近平总书记提出的“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的“四有”教师特质，以“欣赏、合作、分担、共享”的理念历练教师队伍，以“忠诚、智慧、实干、担当”的要求锤炼干部队伍，通过开展“党员先锋·魅力教师”创评、校长论坛、教師技能大赛等“争先创优”系列活动，广覆盖和高质量地提升教师的专业水平，为教育优质均衡发展奠定基础。近年来，全县共培育省、市级名师72人，县级名师177人。

二是注重乡村教师队伍建设。实施《蒲江县乡村教师支持计划实施细则（2015—2020年）》，在师资配备、职称评聘、培养培训等方面向乡村教师倾斜，着力改善乡村教师结构，保障乡村教师合法权益，提升乡村教师专业水平，增强乡村教师荣誉感。目前，全县乡村教师学历合格率在高中达到了98%、初中达到了99%、小学达到了100%。近年来，还择优补充了乡村教师100名，招募了8名“常青树计划”教师赴乡村学校支教。

三是以完善的制度作为保障。印发《蒲江县深化教师“县管校聘”实施方案》，探索“以县为主”“县管校聘”的教师管理体制改革，实现了身份管理和岗位管理的分离，使教师队伍在县域内得到了统管统用、合理配置。印发《蒲江县教职工竞聘上岗工作实施方案》，完善教师聘任制和岗位管理制，建立教师退出机制，建立校长、教师交流轮岗常态机制，调动教职工的工作积极性，实现优师优教。

三、内涵发展质量一体

一是抓课程建设。把高水平建设义务教育学校课程作为学校优质发展的重要抓手，在国家课程校本化实施的基础上，大力开发校本课程，成立县、校两级课程建设委员会，构建区域课程建设自上而下和自下而上相结合的“双向管理”机制；制订《蒲江县学校课程建设方案评估标准》，促进学校课程建设从“自发”走向“自觉”，从“碎片”走向“体系”。目前，蒲江县实验小学的童心同乐课程、北街小学的养正课程、鹤山镇西南小学的悦读课程等都已各成体系。

二是抓内涵优质。按照“统一规划、分步推进、优势互补、整体提高”的原则，开展教育科研、教师培训，通过“调研分析、引领示范、帮扶指导”等教学研究措施，整体提升教育质量。如今，已先后培育了北街小学、鹤山镇初级中学、寿安镇初级中学等7所成都市新优质学校，扩大了优质教育资源供给，让老百姓的孩子在家门口就能上到好学校。

三是抓区域联盟。围绕“城乡统筹、量质并举、深化改革、特色发展”的总体思路，实施跨区域委托管理，委托成都市青羊区金沙小学、泡桐树小学、树德实验中学（西区）等优质名校领办蒲江县的薄弱学校，通过资源共享、文化互渗等多层面、全方位的互动合作，实现了科研同兴、质量同进。截至2017年，结对学校已达17对，开展了120余次互动主题活动，互派教师达400多人次。同时，积极推行县域内城区优质学校领办乡镇学校的措施，如北街小学领办成雅小学、实验中学领办成佳学校等，使城乡领办学校实现了联盟一体化发展，提升了全县学校的整体办学水平。

四、条件保障资源一体

一是夯实基础。先后实施了农村中小学标准化建设及提升、灾后重建、校舍安全、运动场改造、教育技术装备提升等工程，有效改善和提升了学校的办学条件，切实达到了建设标准统一、教师编制标准统一和生均公用经费基准定额统一的要求，并向薄弱学校和小规模学校倾斜，使其基本装备配置标准统一。

二是优化布局。编制《蒲江县中小学、幼儿园（公办）布局规划（2017—2035）》，适时优化调整学校布局，重点加强县城区和寿安镇义务教育学校建设、标准化建设学校风貌改造、寄宿制学校学生宿舍楼建设，不断改善义务教育办学条件。

三是保障投入。加大教育投入力度，完善保障机制，提高保障水平，确保教育经费增长：2014—2016年，财政经常性收入分别是3.16亿元、4.18亿元和4.27亿元，教育财政拨款分别是2.05亿元、2.78亿元和2.95亿元。2017年，全县义务教育资源配置的7项指标全部达到国家优质标准，且差异系数很小（小学、初中分别为0.208、0.181），高于国家优质均衡要求。

（责任编辑 张慧籽）