当前加强和推进社区治安防控的探讨

陈明洋

摘要：社区是组成社会的细胞，是反映社会的缩影，维护社会稳定的基础。当前我国处于社会转型期，社区治安防控体系构建现状不容乐观，社区治安状况是人们关注的重点。加强和推进社区治安防控，做好社区治安防范对维护社会的和谐具有重要意义。如何搞好社区治安防控工作，建立完善的管理制度及管理模式，构建和谐社区，创造良好的社区治安环境，是理论界和实际工作部门研究的重要课题。

关键词： 社区立体化;治安防控;探讨

一、加强社区治安防范的重要意义

首先，维护社区环境，减少犯罪数量。做好社区里的防人防物工作对维护社区环境有着重要的影响。尤其是针对目前，人口的流动越来越大。人员的结构在不断的往复杂化方向发展。以及社会的发展越来越多样化等多种因素，导致犯罪的类型和数量日渐增多。社会环境和人们的安全充满着各种各样的危险。因此，公安机关必须要做好社区治安防范工作，从各个方面控制犯罪行为。其次，维护社会和谐，保障居民生活。社区是居民们主要的生活环境，社区环境的好坏直接影响着人们的自身的利益。维护好社区环境包括管制偷窃、抢劫、诈骗等各种社会活动，减少犯罪问题，对提高人们生活的安全感和人与人之间的信任度等有很大的帮助。社区治安还包括调节居民之间的关系，化解矛盾，控制事件的恶化，杜绝打架斗殴等行为的出现。因此，公安机关应加强对社区的管制工作，维护社会群众的生活幸福感和安全感。再次，全面落实公安机关的工作，促进社会的长远性和谐发展。社区是公安机关开展工作的主要场所，工作的开展离不开社区的配合。因此，公安机关要全面利用社区这一有效资源，进行防治及居民的管理等，在社区内充分的发挥自己的职能，为保障社会的和谐作出应有的贡献。

二、社区治安防控面临的新形势

（一）信息化给社区治安防控带来的新问题，利用互联网违法犯罪。随着信息化水平的提高，不少针对社区和社区居民的违法犯罪开始利用信息化手段和技术。其中包括了传播淫秽物品案、“裸聊”敲诈案、网络招嫖卖淫案、网络赌博案、网络诈骗案等，这些案件都影响到社区治安问题。不仅如此，近年来网络违法犯罪还出现了网上结成犯罪团伙的现象，如上海市公安机关破获的“尊龙名社”案件，该团伙成员之间的联系，就是通过互联网发帖，并用QQ、MSN等聊天工具或者同学朋友的介绍，引诱未成年人加入，团伙成员“网上勾连，网下犯罪”。因此，社区治安防控不能仅局限于传统的违法犯罪防控，社区治安防控的范围须由社会向虛拟空间拓展。

（二）城市化：社区治安防控的对象出现多元化趋势。在我国城市化进程中社区治安防控的对象出现了多元化趋势，社区治安形势较为突出。第一，城市的流动人口剧增，使社区治安防控对象由过去单一的常住人口向常住人口与流动人口共管发展。部分流动人口在城市经济生活水平不高，经济压力和心理上的落差迫使他们会铤而走险，从而走上违法犯罪的道路。因此，社区治安防控就不能墨守只管理常住居民的旧有思想，应适时调整治安防控的主体对象，将常住人口外的其他人群也纳入社区治安防控的视野。第二、城市的界限不断扩张，城中村城乡结合部的农民因失去耕地，又没有获得新的谋生技能，由于收入不高这些地区的治安问题极为突出。因此，城市社区治安防控也必然随着这些地区的不同特点作相应调整。第三、城市发展带来经济结构转变，社区居民的职业结构多元，使得社区治安防控必须讲求多元的举措，需要社区治安防控进行及时调整，以适应市场经济建立起来后社区治安防控的新需求。

（三）社区治安防控建设需向社会化体制化规范化方向发展。社区治安防控的开展，必然要有限制他人人身、财产权利行使的情况，例如保安对进入小区人员查验证件、治安志愿者对正在实行犯罪的人进行的扭送行为等。由于之前规范管理做的不到位，使得治安联防队员的不少违法甚至犯罪行为一度突出。由于民警人手不足必然影响到警察职能的发挥，聘用的治安联防队员、治安员由于缺乏法律意识，有限制甚至伤害他人人身权利的情形。因此，在规范化的要求下，对这些权利的行使必须以立法的方式从程序制度和责任制度上加以完善。

（四）针对新形势下出现的新问题，要做好立体化防控建设与社区防控建设。随着智能化安防时代的到来，立体化防控体系已上升至国家战略层面，同时对于整体立体化防控建设与社区防控建设的要求也进一步提高。立体化社会治安防控体系为应对新时期复杂多变的治安形势，提高对动态社会的管控能力，实现营造平安和谐的社会环境以及推动治安治理体系和治理能力现代化的目标，整合多层次、多类别的警力资源和社会资源，统筹城市和乡村、网上和网下、立体和平面等多种维度的治安防控场域，集成打击、防范、管理、控制等多种手段和措施为一体，能对社区全时空、全方位、立.体化动态防控的进行监控。

三、加强和推进社区治安防控的路径

（一）合理分工，充分发挥社区工作人员的作用。健全机制，建立职责明晰的责任体系，一是经常开展安全防范教育。社区队员要经常走访各个小区，了解小区近期安防动态，及时张贴宣传安防知识。二是根据辖区特点有针对的进行宣传。社区队员要扎实开展和群防群治，提高宣传的针对性和可实施性。合理利用各种宣传平台，如在微博、微信平台公众号，广泛宣传防火、防盗、防诈骗等安全防范知识，切实增强辖区居民的自我防范意识，提高安全防范手段，落实安防责任制，提高干警的综合素质。

（二）抓住重点，“人防、物防、技防”相互配合。（1）加强人防，强化实时动态防范，切实加强社区人口管控，对重点人员要密关注，牢牢掌握辖区重点人员的日常情况和活动轨迹。对重点人员做出违法犯罪风险评估，对有意向实施违法犯罪人员及时采取有效措施。（2）物防、技防。落实物防手段，强化安全防范硬件建设，确保小区硬件设施的质量，从根本上提高小区的安全度。强化技防设施，跟上新时期信息化进程。社区可以通过入户调查，对辖区住户信息及时进行登记和变更，及时掌握住户实时动态，利用科技手段全面提高对社区居民的管控质量。

（三）要优化顶层设计，厘清职责边界，提升打防整体效能。在警务模式，要进一步厘清公安机关职责边界，围绕维稳、管理、防控这三条主线，实行警力的优化配置，促进各项工作紧密衔接，实现被动警务向主动警务跨越。在勤务模式上，按照“警力跟着警情走”的用警原则，科学调整巡逻防控警务、社区信息警务及维稳处突、破案打击的警力，依托指挥系统对辖区个案、类案的发案规律、特点进行分析，根据案发频率进行“图上作业”、动态调整。在区域协作上，主动打破区域界限，与周边地市全面深化警务交流与合作，探索推进信息资源共享、治安卡口共建、应急处突联勤指挥、治安问题联合整治、跨区域犯罪案件联手侦办，实现区域协防一体化，提升打防整体效能。

（四）健全社区治安防控网络。一是进一步贯彻落实“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，建立社区防控网。以社区警务为载体，以社区民警为主导，以社会治保会、保安队、治安志愿者队伍、消防志愿者队伍、社区物业公司等群防群治力量为辅助，建立以社区安全为重点的城乡社区防控网。社区协助派出所、综治办、文化、工商等部门对社区内重点行业治安防控网建设，以公共复杂场所、行业阵地为重点，健全社区单位内部安全管理制度，落实法人责任，推进治安管理信息系统建设。二是以网格化管理、社会化服务为方向，以社区警务为载体，以社区民警为主导，以社会治保会、保安队、治安志愿者队伍、消防志愿者队伍、社区物业公司等群防群治力量为辅助，建立以社区安全为重点的城乡社区防控网。三是搞好社区矫正工作，开展社区警务室建设，建设社区单位内部防控网。以落实工作责任制为核心，人防、技防、物防相结合，建立完善以社区内单位、社区公共场所安全为重点的单位内部防控网。四要强化社区信息网络防控网建设，以主要社区街道、重点建设场所和复杂地段为重点，以视频监控系统为依托，建立实时、可视、动态的社区视频监控网。整治和屏蔽暴力、色情等低俗违法信息，净化网络环境，提高网络安全法治化、科学化水平。

（五）加快和推进社区立体化治安防控体系建设。信息化是创新立体化治安防控体系的有力支撑，确保社会治安防控体系实现全方位、无死角，就要运用系统治理思路，加强科学规划，对广场、车站、机场、学校、幼儿园、医院等重点场所、重点部位的安全防范要做到内外结合、责任分明。要全面落实网格化巡防力量、内部安全防范机制、属地或部门管理责任制等系统治理手段，实现对各类治安区域全覆盖、各类治安要素全掌握，提高整体防范水平。创新立体化社会治安防控体系，要善于抓好基层基础建设。公共安全，重在基础，只有夯实基础，才能使整个社会治安防控体系坚实稳固。要重视基础性制度建设，如国家人口基础信息库及相关实名登记制度、社会信用代码制度等，在社会治安防控体系建设中具有至关重要的作用。要重視公共安全视频监控等基础性设施建设，分步骤、有重点地推进，合理规范、全面铺开，切实发挥基础设施的支撑作用。要重视社区网络化等基础性平台建设和社会治安形势分析研判、实践指挥、部门联动等基础性机制建设，确保社会治安防控体系高效运转。

参考文献：

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[3]张继远.立体化社会治安防控体系中的公众参与机制建设[J].政法学刊.2016.33（2）

[4]王景辉.新时期立体化社会治安防控体系建设的探索[J].人民论坛2015-03