高职院校教学诊改工作：现状与对策

摘 要 以第一批参与诊断与改进工作试点的27所高职院校内部质量保证体系诊断与改进工作实施方案作为研究样本进行深入分析，发现部分院校存在核心理念模糊、质量文化建设严重滞后、诊改项目参考表质量参差不齐等问题。为此，高职院校需要提炼校本特色核心理念，引领诊改工作建设；建立“循数诊改”机制，激发诊改工作活力；着力质量文化建设，提升诊改工作创新性；借鉴精细化管理理论，有效提高预期达成率。

关键词 高职院校；职业教育；质量评价；保证体系；教学诊断

中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）09-0033-06

一、引言

从2006年启动的示范院校建设计划，到2010年持续推进的骨干院校建设计划，再到2015年启动的高职院校内部质量保证体系诊断与改进工作，近10年间，国家对高等职业教育建设的相关政策不断出台，规范持续完善。同时，随着学术领域对职业教育研究的不断深入，对质量保证内涵、实施质量保证过程和路径形成了初步共识，提出了一些常规化的质量保证措施，逐步建设了自主诊断与改进的质量保证体系。2016年11月，第一批参与教学诊断与改进工作试点的27所高职院校内部质量保证体系诊断与改进工作实施方案已上传教育部职业教育诊改网。为比较全面地了解、分析高职院校诊改方案建设现状，本文选取第一批27所参与试点的高职院校作为研究样本，比较分析高职院校内部质量保证体系诊断与改进工作实施方案制定中存在的问题，提出基本要求及对策建议，以期为后续建设提供借鉴。

二、研究对象

通过对教育部职业教育诊改网的资料收集与整理，截至2016年11月，第一批参与试点的27所首批试点高职院校上传了各自的校级内部质量保证体系诊断与改进工作实施方案，其中11所高校实施方案中附有诊断项目参考表或诊改任务分解参考表（以下统称诊改项目参考表）。本文以这27所高职院校内部质量保证体系诊断与改进工作实施方案，以及11所高职院校提供的诊断项目参考表作为研究对象。27所首批试点的高职院校详细信息见表1。这27所试点院校既包括了处于发展初期的院校，也包括了处于内涵提升期的院校。其中有14所院校参加了示范骨干建设项目，并成功通过验收，具有引领示范作用。

三、试点院校内部诊改工作实施方案比较

各试点院校诊改工作实施方案基本按照《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）、《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》（教职成厅[2015]2号）、《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）》（教职成司函[2015]168号）三大文件要求，坚持标准与注重特色相结合而制定。从实施方案文本结构来看，指导思想、目标任务、基本原则、质量保证体系框架、保障监督、进度安排、诊改项目参考表等7大主要要素模块基本齐备，除诊改项目参考表仅11所院校提供，比率不足50%外，其余要素模块比率均在70%以上，尤其是指导思想、目标任务、质量保证体系框架3大要素模块比率均在90%以上，可见各试点院校在统一思想认识、明确目标任务、落实质量体系建设方面高度重视，详细信息见表2。

（一）指导思想模块比较分析

27所试点院校在诊改工作实施方案的开篇明确了制定本方案的指导思想及核心理念。从文本词频统计来看，国发[2014]19号、教职成厅[2015]2号，教职成司函[2015]168号出现频率最高，分别在13次以上；其次是教职成函[2015]9号引用9次；部分试点院校同时引用了所在省市配套的省级诊改工作实施方案，如河南省教高[2016]398号、陕教高[2016]3号和内教高字[2016]75号等。从指导思想的来源看，三大文件一脉相承是重点，兼顾地方政策是特色。从核心理念来看，有14所高职院校在坚持指导思想的基础上，结合院校自身发展情况及行业背景，提出了本校的质量诊改工作建设理念，例如，有的院校定位为服务区域发展：为“两区一圈”建设，推进创新驱动发展战略和全面建成小康社会提供技术技能人才支撑[1]；有的院校定位为服务行业发展：建设军工特色鲜明，具有国际影响力的国家级优质高等职业院校[2]；还有的院校以现代管理理论为引领，指导诊改工作实践：借鉴全面质量管理（TQM）、目标管理等现代管理理论，以质量文化为引领，完善“质量计划-质量控制-质量提升”管理流程，为建设“规范包职、品质包职、典型包职、幸福包职”提供保障[3]。各试点院校认真研习了教育部文件精神，在加快发展职業教育、院校主动发力保证教学质量上形成共识，并严格按照教育部系列文件要求，坚持标准与注重特色相结合制定学校的诊改工作实施方案。

（二）目标任务模块比较分析

教职成司函[2015]168号文件中明确提出诊改工作的目标与任务，具体的重点任务主要有三点：一是完善高职院校内部质量保证体系；二是提升教育教学管理信息化水平；三是树立现代质量文化。从27所试点院校诊改工作实施方案文本分析来看，除无锡职业技术学院、陕西交通职业技术学院略有不同外，其余25所院校实施方案文本中单列了目标与任务模块的具体内容。深入解读这25所院校的目标与任务模块后发现，除山西交通职业技术学院、黑龙江农业工程职业学院、黄河水利职业技术学院文本中缺失文化建设或信息化建设部分内容外，其余22所高职院校均按照教职成司函[2015]168号文件精神要求，将三大任务作为本校诊改工作的重要建设内容，另有8所院校在三大任务的基础上，结合本省/市及学校实际情况，丰实了目标任务内容。见表3。

总体来看，近93%的试点院校认真落实了文件要求的标准内容，但仅有不足30%的试点院校在坚持标准内容的基础上，结合自身特色进行了丰富和创新。从丰富和完善的目标任务内容来看，主要集中于：建立质量目标体系；建立质量标准体系；建立质量制度体系；建立诊改工作的常态化机制；建立基于绩效激励的考核性诊改机制；专业建设诊改；问题导向的工作方式等。

（三）质量保证体系模块比较分析

本轮诊改的重点是建立不断循环诊断改进的高职院校内部质量保证体系，落实主体责任，自主诊断，循环改进，不断提升教育教学质量。从27所试点院校诊改工作实施方案来看，有93%的院校明确了本校构建质量保证体系的具体方向和内容。通过文本语意比较分析可以看到，质量保证体系构建模块紧紧围绕前文的三大目标任务展开，在出台措施呼应三大目标任务的基础上，融入细化了更多更全面的内容要求，例如：组织体系建设、目标体系建设、标准体系建设、制度体系建设等。而且，所有院校都通过图表的形式给出了构建内部质量保证体系的逻辑框架、组织架构及职责分工。可见所有试点院校在实施方案中落实了本轮診改的核心精神及内容重点。但是，从各校内部质量保证体系建设的内容来看，侧重点各有不同，比较突出的是在质量保证体系模块中树立现代质量文化这一点，仅有44%的试点院校在诊改工作实施方案中写出了建设内容，见表4。

（四）诊改项目参考表比较分析

诊改项目参考表是教职成司函[2015]168号第三点基本原则第一条数据分析与实际调研相结合的具体体现，也是评价判断本轮诊改的重要数据指标。从27所试点院校上传的诊改工作实施方案中，笔者获得了11所高职院校提供的诊改项目参考表，通过持续关注国家诊改工作平台，以及联系诊改工作秘书处，均未获得其余16所院校的诊断项目参考表，且27所试点院校诊改工作实施方案及相关建设资源现已无法从诊改平台读取，平台弹出的提示为等待完善资源后重新上传，截至本文发稿尚未得到恢复，因此，笔者及时收集整理的相关数据显得异常珍贵。

通过梳理比较教职成司函[2015]168号与11所院校诊改项目参考表，其中4所院校除参考表名称略有差异外，其余内容与教职成司文件给出的项目参考表完全一致，均由4个诊断项目、15个诊断要素、37个诊断点及其对应的影响因素参考提示、数据管理平台相应编号构成，占比36%。其余7所院校参考表名称各不相同，参考表内容从纵向的指标点到横向的内容解释均有较大差异。纵向来看，有3所院校分别对诊断项目、诊断要素、诊断点作了调整，黑龙江职业学院增加了1个诊断项目、去掉了诊断要素、减少了16个诊断点；淄博职业学院增加了3个诊断要素、5个诊断点；黄河水利职业技术学院增加了1个诊断要素、3个诊断点。横向来看，有6所院校对内容解释作了调整，主要体现在增加了学校诊改工作的具体内容及分工、明确了开展诊断的方式及计划完成时间，但是也有3所院校没有给出数据管理平台相应编号。见表5。

比较而言，淄博职业学院诊改项目参考表更加全面，更具可操作性。一是调整丰富了诊断要素、诊断点，细化了影响因素参考提示，并逐一列出了128条本院的相关信息（数据）观测点及责任部门。二是这128条信息（数据）观测点责任明确、条理清晰、涵盖广泛，既包含了省市政策要求，又包含了本校的制度法规，以及整个诊改建设中各类分析报告、过程性材料、典型案例，同时在每条观测点之后注明了责任部门。三是该校在多个环节引入了第三方机构共同完成数据的收集与分析，有利于获得更为客观的评价结论及改进措施。

黑龙江某职业学院诊改项目参考表也颇具代表性。其中最致命的缺陷是该校略去了诊断要素，而教职成司函[2015]168号文件中明确指出：“高等职业院校内部质量保证体系诊断项目参考表中，诊断要素共15项，诊断结果符合度大于等于12项为有效，诊断结果符合度小于10项为异常，上述以外的其他情况为待改进。”可见诊断要素是自主诊断与抽样复核的关键数据评价指标。同时，该校诊断点与影响因素参考提示层次混乱，没有一一对照关系；诊断方式与前置内容逻辑关联性较差，同样缺乏清晰的对应关系。

四、试点院校内部诊改工作实施方案存在的问题

本轮诊改工作是高等职业教育领域深化实践教育教学理论，不断提高教育教学质量的有益尝试。虽然已有国家示范高职建设项目、国家骨干高职建设项目的基础，但是两类工作的本质特征，内涵要求各不相同。因此，没有现成的实践经验可供借鉴，这27所第一批参与试点院校的诊改工作实施方案，为第二批、第三批及以后进行建设的兄弟院校、为诊改理论发展提供了宝贵的建设经验及比较分析数据来源。从文本语意分析结果来看，本轮诊改工作实施方案及诊断项目参考表主要存在以下问题：

（一）部分院校特色核心理念模糊

从诊改工作实施方案指导思想模块比较分析来看，48%的院校直接引用了教育部文件原文，仅52%的院校结合自身发展情况，提出了本校的质量诊改工作建设理念。质量诊改工作建设理念是各校本土化教育改革的核心，是引领本校发展的重要理论支撑，是指导学校扎实推进诊改工作实践的理论基础。各高校总结提炼校本核心理念的过程就是一个自我认识、自我初次诊断的过程。这样的特色提炼既彰显学校对诊改工作的深入思考，又帮助学校认清当前的自我优势与局限，是整个诊改工作重要的逻辑起点。但从数据来看，尚有近一半的院校没有在诊改工作实施方案中提炼出本校特色的建设理念。

（二）教育部政策精准落地存在瑕疵

国发[2014]19号引用率48%，教职成厅[2015]2号引用率81%，教职成司函[2015]168号引用率81%。此三大文件是政策性指导思想，是国家自上而下、分步落实诊改工作的任务安排，是所有省市、所有院校必须遵循的政策法规。无论是省级诊改工作实施方案的制定，还是院校诊改工作实施方案的制定，都需要以此系列文件精神作为指导思想、制度蓝本，切实落实到诊改工作实施方案的制定中去。

（三）质量文化建设严重滞后

从试点院校诊改工作实施方案质量保证体系模块比较情况来看，树立质量文化指标点仅12所院校提及，比率不足50%。其中，许多院校仅以简单的文字笼统地描述为“树立现代质量文化”，将质量文化明确进行校本界定的院校少之又少。可见将质量文化嵌入质量保证体系中是一项困难而艰巨的工作，其困难的原因在于文化需要适当的介质才能落地生根，文化建设是一项润物细无声的漫长工作，质量文化的内涵在不同院校可以有不同的界定和呈现形式。但质量文化具有引领的强大功能，对建立高职院校内部质量保证体系举足轻重，必须给予高度重视。

（四）实施方案创新性不够

坚持标准与注重特色相结合是诊改工作的基本原则之一，教育部文件鼓励各试点院校补充有利于个性化发展的诊改内容，但是从各院校提交的诊改工作实施方案来看，丰富与创新的内容并不多。在目标任务模块仅有8所院校自主增加了内容，不足30%。在质量保证体系模块，更多的是延续目标任务要求来构建，但是最能体现院校特色的树立现代质量文化项目建设度并不高，仅12所院校提到了相关内容，也只有44%的比例。再看诊断项目参考表，36%的院校完全照搬了教职成司函版的内容。求稳成了院校的普遍做法，创新性明显不足。

（五）实施方案完备性不足

试点院校内部诊改工作实施方案是各院校落实教职成司函[2015]168号诊改工作安排的重要体现，是本院校开展诊改工作的法规依据，更是本院校有序推进诊改工作的制度保障，其重要性不言而喻。诊改工作实施方案应由正文及附件兩部分构成，正文是制度安排、工作要求，附件是检测点、数据来源，两者缺一不可。但是，从样本数据来看，仅有11所试点院校提供了诊断项目参考表这一附件，占41%，从获取的资料来看，诊改实施方案的完备性严重不足。

（六）诊改项目参考表质量参差不齐

诊改项目参考表是数据监测及评价的重要依据，15项诊断要素建设效果直接影响诊改评价结论为“有效”“异常”还是“待改进”。由前文的数据分析可以看到，从纵向、横向两个要素来看，有4所院校，即36%的院校未对诊断项目参考表作任何调整；如果单一从纵向指标点来考查，未做变化调整的院校数增加至8所，占比接近73%，如此稳健的做法不无过错，符合正态分布逻辑。对剩余有限的代表院校分析发现，各院的诊断项目参考表优劣明显，有的实施路径明确，预期达成度更高，如淄博职业学院；而有的过于精简，未能把握住坚持基本标准的内在原则要求，如黑龙江某职业学院。这与两校各自所处的水平层次关系密切，淄博职业学院参加了示范院校建设计划并通过验收，经验积累丰富，底子厚；而黑龙江某职业学院未参加示范骨干建设计划，起点低，基础薄弱。

五、优化高职院校诊改工作的对策建议

（一）提炼校本特色核心理念，引领诊改工作建设

本土化的校本核心理念是指引诊改工作一步一步朝着学校的愿景前进的重要理论依据，是调动全校资源、号召全校师生的强大的隐形驱动力。因此，各试点院校要高度重视提炼校本核心理念。各校撰写诊改工作实施方案，首先，要全面梳理学校基础，内窥本校现有工作，厘清现有制度体系，清理现有资源储备；其次，要参考借鉴典型案例，利用SWOT矩阵分析同质院校竞争优势，判断区域竞争优势，行业竞争优势；最后，要面向未来社会发展形态，强化使命与文化脉络，提炼出本校的核心理念。

（二）建立“循数诊改”机制，激发诊改工作活力

高职院校内部质量保证体系诊断与改进工作实施方案的核心是要实现自我调整、持续改进、不断提升，以完善保证体系。这就必然要求在诊改工作实施方案中建立“循数诊改”机制，通过构建网络化、全覆盖的数据采集平台，实时记录教育教学中产生的碎片数据，汇聚为新型数据资源并以此为依据，利用大数据分析工具去诊断人才培养过程中出现的问题，发出预警，提供改进的方法和空间，保证更加科学有效地提升高职教育质量[4]。

（三）着力质量文化建设，提升诊改工作创新性

本轮诊改工作以建立高职院校内部质量保证体系，并循环开展自我诊断与改进为主要内容，发展与创新是内在要求。各高职院校应结合本区域人才需求现状，本院校学科建设背景，在坚持教育部文件基本标准的基础上进行大胆的创新尝试，建立特色鲜明的各院校内部质量保证体系。诊断项目参考表中诊断要素中专门单列并解释了对创新及特色的要求。但是从前文的数据分析来看，这一点是绝大多数院校的薄弱环节。如何规避？本文认为应以文化建设为着力点。首先，明确概念，结合院校自身背景界定本校的质量文化内涵。其次，抓好介质，文化的落地生根需要恰当的媒介承载，例如：领先专业建设，特色实训室打造，校园文化培育等。最后，恰当测评，只要言之有据，达成了最初的自我设定，就是合格的评判。从质量文化界定到质量文化打造，再到质量文化评价，各院校需要构建一套逻辑完整的文化制度体系，抓住彰显本校文化特色的文化载体和文化产品，深耕细作，长期积累定能形成具有创新活力的文化制度体系。

（四）借鉴精细化管理理论，有效提高预期达成率

借鉴企业管理中的精细化管理理论，分解目标任务，细化实施路径，让院校的诊改工作实施方案能有效贯彻到每个环节并发挥作用，有效提高院校的整体执行力。从各院校提供的诊改工作实施方案来看，无论方案文本还是诊改项目参考表，都呈现出参差不齐的质量状态。有的院校任务分解详细，责任落实到部门，并设定了计划完成时间，这样的诊改工作实施方案从精细化管理理论来看预期达成率较高；而有的院校方案文本撰写简单，诊断项目参考表要么没有，要么照搬教职成司函[2015]168号文件内容，要么是不顾及逻辑层次的词汇堆砌，这类方案实施路径不明确，操作性差，其预期达成率显然较低。淄博职业学院诊改工作实施方案是可以值得学习借鉴的样版，它细化了影响因素参考提示，并逐一列出了128条本院的相关信息（数据）观测点及责任部门。

（五）开放包容、融合多元的评价与诊断方式

本轮诊断与改进工作是一个循环往复的自我调整、不断提升的过程，原来的政府外力作用明显削弱，政策干预的减少为各种理论及实践的发展提供了良好契机，各高职院校应充分利用各种媒介资源进行大胆的融合尝试，例如引入第三方评价机构进行联合测评，使评价结果愈加客观科学；运用云端大数据等新型分析工具追踪院校发展轨迹，使院校发展有史可鉴；利用物联网技术及生物特征识别技术构建智慧校园，使全校师生及资源的管理实现由经验层到信息技术层的跨越提升；运用质性研究及扎根理论等新的研究方法进行人文样本分析，使研究结论更为人性且更加贴近现实等。只有开放包容、不拘一格、融合多元的评价及诊断方式，才能实现自我诊改的高效更迭，丰富并发展自我诊改理论。

（六）优化改进，加强诊改工作平台建设

教育部诊改工作平台是开展各省市、各高职院校诊改工作的唯一官方信息化管理平台，是各主体进行交流沟通的重要学术平台，是向社会各界呈现诊改过程、诊改成果的重要窗口，平台建设及维护工作代表了国标水准。在实际使用过程中不断优化平台功能，提升平台用户的交互体验感是一个持续的过程。例如：针对各试点院校提交诊改工作实施方案，可以分栏设置实施方案正文、相关附件提交按钮，系统自动检测材料完备情况。同时，平台已经有的建设资源应该加强维护，以一种开放的姿态随时提供给社会各界学习研究。其次，应该加强平台的数据联通性和延续性建设。只有不断优化改进诊改工作平台功能，维护保存好各类院校建设资料，储备积累好高等职业院校发展进程中的历史数据，才是符合大数据时代特征的信息化管理平台。

参 考 文 献

[1]滨州职业技术学院.滨州职业学院内部质量保证体系诊断与改进工作实施方案[EB/OL].（2017-08-01）[2017-12-22].http：//www.zyjyzg.org/info_eWZzeQ%3D%3D.html.

[2]河南工业职业技术学院.河南工业职业技术学院内部质量保证体系建设与运行方案[EB/OL].（2016-02-01）[2017-12-22].http：//www.zyjyzg.org/info_eWZzeQ%3D%3D.html.

[3]包头职业技术学院.包头职业技术学院内部质量保证体系建设与运行实施方案[EB/OL].（2016-02-01）[2017-12-22].http：//www.zyjyzg.org/info_eWZzeQ%3D%3D.html.

[4]胡娜.高职院校质量保证体系-问题聚焦与对策分析[J].中国远程教育，2017（5）：57-62.