加拿大反制美国贸易保护主义措施与影响分析

薛啸岩

为反制美国对进口钢制品和铝制品征收25%和10%两档关税的贸易保护措施，加拿大政府同日迅速反应，制定并公布了反制清单，主要包括了从美国进口的钢制品，铝制品以及其他产品，共涉及250多种商品，金额共计128亿美元。加拿大在遭遇贸易保护主义后，迅速、对等地对美国进行报复，对支持共和党以及关键的摇摆州进行精准打击，同时追求国际舆论支持。两国的贸易战在一定程度上加速了全球钢铁行业去产能和新北美贸易协定谈判进程。

一、加拿大与美国贸易战的背景

自成功当选美国总统后，特朗普就把美国优先政策落实在了国际贸易方面。他反复强调有24年历史的北美贸易协定（NAFTA）损害了美国的利益。2017年4月，特朗普对来自加拿大的软木征收20%关税。自2017年8月份开始，双方为新的北美贸易协定开展多次磋商，但是由于涉及问题复杂，谈判进展缓慢。虽然美国方面督促在今年5月17日之前达成新的北美贸易协定，但在美国设定的最后期限内双方并没有达成共识。此后，双方均发表强硬表态，特朗普声称“宁愿没有北美贸易协定，也不需要一个不公平的北美贸易协定”。

金融危机后，美加贸易总额从2009年的4007亿美元稳步上升，在2014年达到6167亿美元的顶峰。2015、2016两年连续下降后，2017年小幅回升6%。根据联合国商品贸易统计数据库的数据，2017年加拿大从美国进口的商品总额为2219亿美元，向美国出口的商品总额为3190亿美元，进出口商品总额为5409亿美元。加拿大对美贸易顺差金额较大，从2009年的720亿美元持续上升，2011年突破1000亿美元大关后，2014年达到1131亿美元，尽管2015、2016连续两年减少，但2017年达到971亿美元，再次逼近1000亿美元。

从进出口产品结构看，加拿大自美国进口的主要商品是汽车和汽车零配件，2017年加拿大自美进口位列前三的产品分别为载人汽车（HScode：8703）、机动车配件（HS Code：8708）和货物运输车（HS Code：8704），贸易额分别高达146亿、144亿和121亿美元。加拿大对美主要出口商品是原油与汽车。2017年加拿大对美出口最多的前五位商品分别是原油（HS Code：2703）、载人汽车、液态烃类气（HS Code：2711）、车用与航空汽油（HS Code：2710）和汽车零配件，其中，原油、液态烃类气与车用航空汽油出口额共计731亿美元，载人汽车、汽车配件出口额共计535亿美元。

二、加拿大对美贸易反制清单内容及其特点

（一）反制清单的内容

2018年5月31日，美国宣布对从加拿大进口的铝制品和钢制品征收10%和25%的关税。同日，加拿大政府宣布7月1日起，对从美国进口的铝制品、钢制品和其他产品（食品和酒类等）征收报复性关税，该措施将持续实施，直到美國政府停止对加拿大征收关税为止。

加拿大对美国征收报复性关税的产品涉及250多种总计128亿美元。其中，钢铁制品税率为25%，覆盖铁锭、钢坯、钢制管等44类产品；铝制品及其他产品税率为10%，包含铝丝、铝制艺术品等13类铝制品，塑料及塑料制品、酸奶、睡袋、威士忌等71类其他产品。

（二） 报复性关税的特点

一是反应迅速，实施对等报复。在美国宣布对加拿大征收关税当天，加政府就迅速拿出对等清单予以报复。其中，钢铁及其钢铁制品涉及金额最大，共计24亿美元；其次是塑料及其塑料制品，涉及商品额共计约8.5亿美元。

二是精准打击，同时争取舆论主动。美国是加拿大最大钢铁产品进口来源国，加将钢铁产品列在报复清单首位属情理之中。然而，加对美国进口金额并不大的一些产品加征关税则更多地出于政治等多重考量。如清单中包括的酸奶，主要来自威斯康星州一家工厂，该州是国会众议院议长保罗·瑞安的老家；清单中的威士忌则剑指参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔的家乡肯塔基州。此外，威斯康星州的卫生纸、北卡罗来纳州的腌黄瓜等，这些均针对特朗普的关键支持者。其他如佛罗里达州的果汁和番茄酱，宾夕法尼亚州的咖啡，也都受到严重的影响。作为两个为共和党候选人当选起到关键作用的摇摆州，特朗普的中期选举和连任将会受到加拿大的报复打击的影响。

在对美实施精准打击的同时，加拿大积极争取国际舆论制高点。一方面指责美国对钢铝产品加征关税“是贸易保护主义”行为，“违反了美国亲手参与制定的世界贸易组织和《北美自由贸易协定》规则”，表示加方“别无选择，只有报复”。另一方面，总理特鲁多称，征收附加关税并不是为了伤害美国人民，而是为了保护加拿大的利益，并向特朗普团队传达加拿大人民的决心。加政府占据道德制高点的努力既对国际舆论进行了良好引导，也有利于获取国内更多的理解和支持以应对贸易战负面影响。据调查，大部分加拿大居民表示贸易战引发的价格上涨可以忍受。

三、加拿大对美贸易反制清单的影响

（一）钢铝反制是重点，加快全球钢铁行业去产能

自美国3月23日正式宣布对进口钢铁和铝产品征收关税以来，加拿大在两轮为期70天的关税豁免期中已进行了充分的应对准备。加拿大公布的反制清单均以“同等规模”为反制原则：128亿美元的反制清单均是以美对进口钢铝征税受影响商品规模为基准，实施的同等规模报复性关税。

作为美国对进口钢铁和铝产品征收关税的反制措施，钢铝是加拿大对美征税最主要的商品，也是“对等反制”原则的体现，但目前钢铁产能过剩已经成为全球性的普遍问题，预计此次美国对包括加拿大在内的多国提升关税引起的多边贸易战，有望刺激全球钢铁行业加快去产能和产业结构调整步伐。

（二）影响美国经济与就业增长，加快新北美贸易协定谈判进程

从表1中可以看出，加拿大对从美进口约128亿美元商品征收报复性关税，预计未来一段时期内将造成美国向加拿大出口下降33亿美元，出口增加值减少29亿美元，拉低美国GDP约0.015个百分点，减少美国1.8万个就业岗位。

从上述分析可以看出，虽然加拿大对美国的报复性关税会对美国造成一定影响，但总体影响有限。加拿大反制美国的同时，为与美国谈判预留了较大空间，目的是为在预期达成的新北美贸易协定中获取更多主动。7月24日，加拿大内阁部长等三位官员前往墨西哥，寻求与墨西哥在北美贸易协定谈判中对美国的共同立场。7月25日，加拿大官方表示对在11月美国中期选举之前达成新的北美贸易协定持乐观态度。回头看，自2017年4月美国开始对加拿大软木征收20%关税开始，两国贸易摩擦不断升级，美国以贸易战逼谈，加拿大以反制措施争取在谈判中的有利地位，可以说双方的措施都取得了一定的成效。

（作者单位：中国宏观经济研究院外经所）