黑海经济合作组织发展历程回顾与前瞻

张晶

摘要：冷战后，世界经济一体化进程加速发展，与此同时，区域经济一体化获得长足进步，欧盟、非盟、东盟等地区经济合作组织发展加速即是明证。在这一浪潮的推动下，黑海沿岸国家的经济整合进程也提上日程，正是在这一背景下，黑海经济合作组织应运而生。但不幸的是，由于冷战和苏联解体遗留的问题尚未获得解决，区域内国家俄罗斯与乌克兰、土耳其、格鲁吉亚等在地缘政治上存在巨大分歧和矛盾，使该组织的发展遭遇巨大挫折而裹足不前。本文试图通过探究该组织运行过程中出现的各种政治问题及其对地区经济合作所造成的负面影响，来揭示这一地区组织低水平运作的缘由。

关键词：区域经济一体化 黑海经济合作组织 经济合作 政治因素

中图分类号：F114 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）15-0250-02

一、黑海经济合作组织成立的背景

冷战的结束为世界上很多经济体走向一体化铺平了道路。同时随着经济全球化进程的不断发展，世界从各种形式的全球经济一体化和区域经济一体化组织中不断获益，完善自身。

冷战后全球和区域经济一体化进程的加速。美苏尖锐对立的状态在冷战结束后已然消失，在和平的国际形势下，发展经济成为各国的战略目标，同时借助新科技革命的蓬勃发展，经济一体化的发展促进了世界经济真正意义上的统一，一些国家凭借地区联合产生了一系列的地区合作组织。例如欧盟、北美自由贸易组织、亚太经合组织等。

地区国家经济发展的要求。苏联解体，俄罗斯在面对国际孤立局面和国内的政治经济危机，急需发展本国的经济来调整内部结构以及在国际政治舞台上扩大自己的影响，这时黑海逐渐被视为将可以开启到东欧和北欧以及高加索和中亚的交通贸易路线的关键航海通道，所以对黑海经济合作存在兴趣。对土耳其来说，黑海地区的外交政策发展需求远大于北约的战略目标，希望通过与突厥语国家的合作来促进黑海地区的安全与发展。乌克兰缺少石油与天然气，欲依靠该组织来确保自己的能源充分供给。格鲁吉亚，境内的南奥赛梯和阿布哈兹都在寻求独立，其通过利用该组织来支持本国的统一更好地集中发展经济。罗马尼亚，组织议程中的“环黑海高速公路”可以经过其首都布加勒斯特，推动该地区经济的进步。保加利亚，利用黑海经合组织来与俄罗斯发展能源关系，扩大合作领域，进一步提升其地位。阿塞拜疆，由于对苏联单一经济发展模式的依赖以及对自身安全的考虑，依靠能源发展存在短板的它需要和俄罗斯进行经济合作，黑海经济合作组织促成了这一合作。

二、黑海经济合作组织的成立与发展

酝酿与成立过程。1990年，土耳其前驻美大使苏克鲁·埃立克达赫提出成立一个“黑海经济体”的主张。在土耳其总统图尔古特·厄扎尔逐步策动下，主张渐渐迈入实施轨道。1991年3月12日至13日在布加勒斯特进行一项解决多个问题的会议。1992年6月25日，在土耳其的建议下，土耳其、阿塞拜疆、格鲁吉亚、罗马尼亚、希腊等11个黑海沿岸国家的领导人物在伊斯坦布尔举行会谈，签署了实施黑海经济合作计划的计划协议。[1]1999年，黑海经济合作组织正式成立。

发展历程。黑海经济合作组织作为一个经济组织，在经济一体化，反对恐怖主义，加强基础设施、能源合作和环境保护等方面作出较大努力。在促进经济一体化方面，它们促进贸易的决心导致了于1997年建立自由贸易区的声明，贸易畅通发展的设计初衷是作为国家向市场经济改革进程中的补充步骤。2002年在基辅举行的国家科学院院长理事会上建立了黑海经济合作项目发展基金，黑海投资计划得到其他国家认可。2010年6月的组织议会大会第21次全会对今后地区安全和经贸工作做了详细阐述。2015年12月在罗马尼亚举行第46届黑海经合会议，提出成员国应为发展经济、贸易作出努力。在2001年，黑海经济合作组织提出了从环境与基础设施建设到社会与文化的发展，再到安全问题（如：非法贩卖毒品和武器，恐怖主义）的各方面协调，以及把教育问题列为优先处理事项。[2]之后几年则针对各方面进行发展。上述成果都在一定程度上表明黑海经济合作组织不仅致力于发展经济合作，而且进一步准备在国际舞台上发挥政治作用。[3]

三、黑海经济合作组织的问题与前瞻

（一）发展中存在的问题及其成因

尽管黑海经济合作组织在能源交通等方面得到了一定的落实，但总体来讲，组织合作水平不高。虽然黑海周围国家期望通过该组织来实现联合，至少是经济方面的联合，但黑海地区一体化仍然落后于全球各经济体。究其原因，我们可以归结为：

国家间冲突的地缘政治关系。良好的地缘政治关系是建立对外经济联系的基础，而其成员国突出的政治矛盾表明它们在经济发展日程上不可能走太远。例如，俄罗斯与乌克兰两国的克里米亚和黑海舰队归属问题。其成员国内部，政治冲突也是极其常见的事：俄罗斯和格鲁吉亚的关于阿布哈兹问题导致2008年俄格战争爆发，促使格鲁吉亚紧密与西方靠近；俄罗斯与土耳其自近代以来的百年恩怨加上最近土耳其在土叙边境地区击落一架俄罗斯苏-24战机；土耳其和希腊之间关于塞浦路斯的争论；阿塞拜疆和亚美尼亚因纳卡冲突而停止了他们的合作伙伴关系，同时因俄罗斯站在亚美尼亚一边，阿塞拜疆和俄罗斯之间也存在着某种张力；塞尔维亚和阿尔巴尼亚因为“科索沃问题”存在矛盾。所以，整个黑海经济合作组织成员国间交织着各种政治矛盾，而国家外交政策首要出发点就是看地缘邻國的外交战略是防御性还是进攻性[4]，而俄罗斯外交战略的进攻性导致一些政治领袖更倾向于北约组织。

宗教文化。冷战后国际冲突的根源主要是文化差异，这将使得未来国际争端以文明间的断裂带为根据[5]，而成员国就处在这个文化断裂带上，它们具有极大的宗教文化差异：主要是伊斯兰文明和西方文明的斗争，其中以伊斯兰教与基督教斗争为中心展开：在纳卡冲突中东正教的俄罗斯选择站在具有相同信仰的亚美尼亚立场上，伊斯兰教的土耳其则表示对阿塞拜疆的支持；信仰穆斯林的阿尔巴尼亚和东正教的塞尔维亚在科索沃问题上存在争端，以东正教为主的东乌克兰和以天主教为主的西乌克兰同样引起国内动荡。伊斯兰文明和基督教文明的不融性，基督教文明内部的纷争就使得黑海地区成为随时爆炸的火药桶。所以，宗教的差异容易造成成员国的不理解和不信任，随即影响政治合作，进而阻碍国家联合。

域外力量——美国和欧盟的干涉。在俄罗斯加大对黑海地区的控制之时，美国出于对全球战略布局的考慮，开始对黑海地区的合作事务加以干涉：阿塞拜疆在美国和欧盟的支持下，开辟了一条避开俄罗斯的“巴库—第比利斯—杰伊汉”管线（BTC）[6]，以此拉开了开发里海能源的序幕来抗衡俄罗斯在高加索地区的经济、军事优势并削弱俄罗斯在此地的影响力；欧盟在2014年与乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦正式签署了联系国贸易协定，密切三国与欧盟的经济和政治联系[7]；“古阿姆”集团的复兴也是西方干涉的表现，旨在共同建设一条绕开俄罗斯，从里海到欧洲的油气运输线，这是摆脱苏联控制，自己独立发展与欧洲交流的重要项目。成员国步入“脱离俄罗斯，走向美国”的发展道路加速了黑海经济合作组织地缘政治分化的进程，阻碍经济一体化发展。

综上所述，黑海经合组织区域一体化的缓慢发展不仅是其自身条件限制的体现：政治上由于各国经济和国际地位的差异导致匮乏信任，而宗教纷争成为矛盾的依托，加剧了黑海地区的动荡。而且还是域外国家插足的结果。

（二）前景展望

黑海地区是全球重要的战略地之一，欧高亚（欧洲—高加索—亚洲）交通路线或新丝绸之路都是从黑海地区经过各种交通航线到中亚的一个重要发展项目[8]，所以黑海的地缘政治就给周围国家的发展提供了良好的契机。但地缘政治关系的好坏是建立对外经济联系的基础，成员国恶化的地缘政治环境直接影响到区域合作组织的开展，其内部巨大的分歧和矛盾使得一切契机都灰飞烟灭。该组织就像是一个激化矛盾的催化剂，俄罗斯希望主导该组织的理想相映照的则是成员国间的政治离心力大于经济合作的残酷现实。域内其他国家分歧和矛盾的加剧和域外国家的离间更是拉远了成员国与俄罗斯的距离，进而分化组织。

综上，域内国家错综复杂的矛盾、域外大国的挑拨离间使黑海经济合作组织发展举步维艰，因而笔者认为，该组织未来只可能取得有限的、零星的合作，深度合作乃至一体化的实现则遥遥无期！

四、结语

现如今，全球经济一体化和区域经济一体化加速发展，经济的一体化成为国家间联系和发展的桥梁。20世纪末期，欧盟的初步成功给黑海经济合作组织带来了一定的启示，但其从成立到今天，对黑海地区甚至对各成员国发展成效几乎都是微乎其微。这主要是因自身发展造成的，俄罗斯自苏联时代以来的大国意识加剧了与周围国家的矛盾，政治环境的恶化深刻影响到黑海经济合作的进程，域外国家的干涉只会起到加速作用。所以，巨大的矛盾就决定了黑海经济合作组织发展有限，一体化合作更是难以实现。

参考文献：

[1]奥马尔·法鲁克·根奇卡亚.黑海经济合作计划——对欧洲一化的来自于一个地区的挑战[J].国际社会科学杂志，1994（4）：115.

[2]Sergiu Celac，Panagiota Manoli，Towards a New Model of Comprehensive Regionalism in the Black Sea Area，Southeast European and Black Sea Studies.Vol.6， No.2，2006-06，p.197-199.

[3]李玉东.黑海经济合作进入新阶段[N].光明日报，2007-07-01（8）.

[4]尹朝晖.地缘政治和国际经济区域合作[J].世界经济与政治，2001（7）：106.

[5]（美）塞缪尔·亨廷顿.文明的冲突和世界秩序的重建[M].新华出版社，2010：6.

[6]Mukhtar Hajizada，Patterns of Regional Collaboration and Institutional Cooperation Around the Black Sea.PERCEPTIONS，Autumn 2014，Volume XIX，Number3，p.115.

[7]赵小娜，周珺.欧盟与格摩乌三国签署联系国协定[OL].新华网，http：//news.xinhuanet.com/world/2014-06/27/c_1111358020.htm，2014-06-27.

[8]Mukhtar Hajizada，Patterns of Regional Collaboration and Institutional Cooperation Around the Black Sea，PERCEPTIONS，Autumn 2014，Volume XIX，Number3，p.113.

责任编辑：张蕊