健全党和国家监督体系研究

胡月玫

摘要：中国共产党自诞生以来，历经97年的曲折历程，一直未放松过对党内权力的监督制约，无论是中共五大提出的设立中央监察委员会，或是十一届三中全会中反复着重强调要加强制度建设，还是十九大中要求的构建新的监督体系，都充分说明了党与国家对监督体系的重视，也从侧面反映出健全党和国家监督体系的重要性。本文主要梳理了建党以来监督体系的发展道路，总结建设经验，并提出些许建议。

关键词：中国共产党 党和国家 监督体系 建立健全 探索研究

中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）15-0244-02

我们党全面领导长期执政的过程中，充分发挥了制度优势，也不断暴露自身风险，党的十九大报告中，明确提出了：腐败是我党面临的最大威胁。党内已经充分意识到这一问题并从十八大开始就着手全面深化监督体制改革，坚持贯彻从严治党。随着改革进程的推进，我们党也随之推进“四个全面”的全面覆盖监察体系，加强党内监督，实现国家监督，确保二者有机统一与结合，不断增强我党自我净化完善能力，不断革新，不断进步，这样才能在历史舞台上保持活力，为国家发展进步提供强大支持。

一、党和国家监督体系的发展历程

中华人民共和国成立前。中共五大中第一次提出并设立了中央监察委员会，之后在六大会议上撤销了监察委，改设中央审查委，直到中共七大会议中，彻底确立了党内监督的制度。[1]

中华人民共和国成立至改革开放阶段。该阶段首先在1956年的中共八大会议中再次强调了自上而下、自下而上这两种监督模式，随即在“文化大革命”期间监督体系陷入形同虚设的尴尬局面，中共十一大恢复了党内纪检机关，十一届三中全会上将党和国家监督体系建设提上日程，并在今后的多年内进行了不断的尝试与实践。

新时期。十八大中提出“用制度管权管”，十九大中明确要求了要构建新的监督体制，该体制需要具备党统一指挥、全面覆盖、权威高效事管人这三个特征，联合其他监督方式，增加监督力量。

二、监督对象、主要特征与概念区分

（一）监督对象

党和国家监督体系监督的对象主要是公权力，即为执政党、国家权力机关、国家行政机关和国家司法机关所行使的权力，概括来讲，就是要规范国家行为和政府行为。

（二）主要特征

（1）一体性。我国的政体决定了监督体系应该是党和国家保持一体的监督制度，党的监督体系与国家监督体系是同一个监督体系内的不同部分，二者相互影響且内在统一。

（2）本质权力属于人民。监督体系最本质地反映了政权的权力究竟属于谁，在我国，宪法明确规定了，一切权力属于人民。[2]中国共产党作为我国执政党，始终代表中国最广大人民的根本利益，因此，无论哪种监督形式，其本质权力都是属于人民的。

（3）全面复合型。党和国家的监督体系是覆盖面广、党政结合的复合结构体制，不但有上而下、自下而上的监督，还有着内部监督、外部监督与监督主体之间的监督，是符合中国国情的特色监督制度。

三、完善党和国家监督体系的历史性探索

想要在历史进程中保持党政活力，就要在不断完善监督体制的过程中不断发现问题，纠正偏差。

（1）强化政治监督，维护党中央权威。坚持党中央权威和集中统一领导，是强化监督的根本任务，这有利于我党在政治上更加团结，统一思想，行动一致。需要党不断完善自身领导体制，强调纪律，强化规矩，坚决杜绝党内集团的形成，从而消除政治隐患。

（2）创新组织制度。想要实现监督体制的全覆盖，需要不断强化巡视作用，这是党的建设历程上一个全新的突破，使得党内监督真正实现了不留死角的全面监督，发现问题后及时果断处理，做到了从严治党，标本兼治。

（3）压实监督责任，强化自上而下的组织监督。

（4）改变监督理念，聚焦“关键少数”。信任不能代替监督，反而越是信任越应该进行监督，无论党内哪一级别、哪一职位，都应该接受监督，从而健全监督网络。

（5）丰富监督手段。管理和监督都应该具体化，不能笼统地提口号，要建设新型的监督平台，集群众检举与通报于一体，定期梳理干部情况，建立各种档案，及时约谈有一般问题的党员，对于存在问题的应进行批评教育或者处分，最大限度地保证监督的严肃性与纪律性。

（6）总结经验，完善制度。总结改革成果，使其实现制度化，实现制度的与时俱进，全面贯彻落实依法治国与依法治党。

四、如何健全党和国家监督体系

（一）党内监督

（1）健全党内监督体系，建立科学的监督制度。十八届六中全会中提出了分工明确的监督制度，即为：领导者为党中央，监督机关为纪检委，基层组织进行日常监督，工作部门进行职能监督，党委党组进行全面监督。在这种监督体系下，应该进一步进行组织监督和民主监督的改革。组织监督需要进一步强化自上而下的监督机制，强化巡视作用，将自上而下的监督深化到基层组织，使整个巡视工作上下联动，加强领导干部的日常管理，对于存在的问题及时发现并纠正；民主监督则应改进自下而上的监督机制，保障每个党员的监督权和知情权，鼓励党员行驶合法的监督权，严厉打击报复行为。最后，还要充分发挥同级监督作用，实现纪检委与同级部门之间的监督，以双重领导机制进行组织监督，尤其要加强对负责人的监督，确保道路正确的同时，使监督机制高效运行。

（2）抓少数。党内监督的对象主要有党组织和党员，其中的关键少数是领导机关与领导干部，而这其中又有一些关键岗位上的主要负责人和领导干部，这些人应该作为监督重点，一方面应严格对其进行监督，另一方面需要采取信任激励方式，充分调动积极性，起到更好的示范作用，为社会营造良好的政治环境。

（3）采用多样的党内监督手段。主要有批评与自我批评、提醒谈话、诫勉谈话、考察考核、信访举报等。其中批评与自我批评，是党的三大作风之一，是发现错误纠正错误的方法，是我党的优良传统。

（4）完善党内监督制度的制定和实施。结合实际问题制定党章党规，并且抓好制度的执行过程，强化学习，深化改革，使监督制度发挥应有的作用。

（二）党外监督

（1）推动党务公开。为了保证监督工作的正常开展，需要保证人民的知情权，公开党务，接受监督。

（2）营造正确的、有利于人民监督的环境。政治文化在社会中起着极为重要的作用，需要党员干部摒弃官本位意识，树立正确的民主意识，积极主动地接受人民监督，培养整个社会的政治文化意识，引导人民群众理性、理智地进行监督，表达诉求。

（3）拓宽人民监督渠道。在充分利用原有监督渠道的同时，拓展新的渠道，逐步通过电子民主进行人民监督。

五、正确深化国家监察体制改革

第一要正确认识监察体制改革的定位，提升监察机构的地位，实现党和国家监督的统一；第二要进行合署办公，将纪委监督和监察委员会进行结合，使其正确发挥执纪、执法作用；第三是对国家监察委员会进行监督，建立事前、事中、事后监督体制，设立专门的内部机构进行监督，严格监督监察人员的职权行为。

六、结语

随着监督体系的健全与完善，在以习近平同志为核心的党中央的领导之下，相信我党完全有能力解决党内问题，在党和国家的监督能力不断强化的同时，建立起更加强大的监督体系，最终取得反腐败斗争的胜利，带领国家与人民迈向崭新的时代。

参考文献：

[1]中共中央文献研究室.习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016：208.

[2]祝灵君.读懂党内监督条例的四个特点[J].中国纪检监察，2016（22）：27-29.

责任编辑：赵慧敏