推进教育管办评分离 激发学校自主办学活力

尹哲 张欣 周雨

摘 要：国家关于现代学校制度建设工作的综合性政策，理清了"以正确处理学校与政府关系为前提，以优化学校内部治理为核心，以构建和谐教育环境为保障"的建设思路。实践层面，采取先行试点、以点带面、积极推广的工作策略，创造了由国家主导试点推进现代学校制度建设的新模式。

关键词：现代学校制度；制度创新；办学现状

现代学校制度建设相对于我校来说，是自然而然的，也可以说是顺势而为。因为基于集团化办学的现状，面对着构建与集团发展相适应的新型管理范式的需要和现实倒逼，推动我校自觉自愿地逐步走上了依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设之路。

第一阶段：迈入转型之路

我们以“探索现代学校制度建设，助推学校转型发展”为中心，以法制管理的基础构建从“人治”到“法治”的政策基点；以民主管理的组织进化搭建从“集权”到“分权”科学管理体系；从多元管理的思考推进从“自治”到“共治”的共管模式。现代学校制度建设“三步走”让学校顺利迈入了转型发展之路。

第二阶段：深研推动阶段

一、梳理校长办学自主权，精准学校权责边界

我们按照沈阳市教育局下发的《沈阳市推进教育管办评分离改革实施方案》及局教育发展研究室的工作要求，以职权法定为原则，通过比照查找的方式，从“按照章程自主管理、落实和扩大学校人事管理自主权、落实和扩大学校财务管理自主权、落实和扩大学校教育教学事务上的自主权及拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉”五大方面全面厘清了校长办学自主权，并再次明晰了学校的职责权限，为学校实施更为多元的办学策略，开发更为广阔的办学空间，收获更加丰硕的教育成果，打下了良好的基础。

二、建设民主管理平台，精研内部治理结构

对于文艺二校来说，集团化办学的现状，要求学校必须建立符合集团化办学发展的内部治理结构。相较于过去，集团化办学后学校内部治理结构的由权利分配转向责任共担。学校内部各治理主体的权利重新界定，各利益主体的关系重新理顺，建立起了集团校务委员会作为决策机构，党总支、教代会、学代会、家长委员会、学校仲裁委员会等各治理主体职责明确，形成公正透明的民主管理平台，实现了学校重要决策多方参与，共同把关。

合校后，分校区问题不能事事都由集团班子层面解决，学校就依据《章程》设立了各校部仲裁委员会，依据《仲裁委员会工作办法》，在遇到教师师德问责等严肃问题，为防止教师个人与校部领导出现矛盾冲突，由校部仲裁委员会进行调查和集体约谈。变过去矛盾集中到领导个人为今日集体共同面对，除去了过去一对一式的管理中人情与面子的突破瓶颈，强化了制度的严肃性，提高了各校部的执行力。

三、完善集团规章制度，精思集团发展

谋先事则昌，我们在集团化转型的过程中，积极准确预判哪些环节会出问题，应该如何做好应对，力图通过精准的制度建设和严格的制度执行，坚决把隐患消灭在萌芽的状态。我们重新梳理原有制度体系，通过废、改、立，重塑了与集团化发展相匹配的全新制度体系，仅集团组织创新层面就新增了7项制度。有《执行校长第一责任人制度》《牵头与配合干部工作职责》、《教师赴东部校区交流制度》《教师岗位双向聘任制度》《校部互检制度》《集团中层干部年度述职制度》《集团学期总结展演制度》。这里简单向大家介绍一下《教师岗位双向聘任制度》。这项制度颠覆传统的教师聘任模式，先定岗再定人，变学校单向聘任为学校与教师双向互选，因人设岗转型为多人竞岗，以岗位价值定待遇，以岗位职责完成情况论能力，教师状态由“要我做”变成“抢着做”，解决了一些教师对工作懈怠、对重要责任推诿的態度。

每项新增制度的意义在于学校章程中明确的“责任育人”思想的践行与落实。责任文化既是二校实现集团化法治管理的基础，也是促进法治管理执行到位的保障。

下一阶段我校的工作重点是建立科学、规范的评价机制。

卢布姆说：“没有评价便没有教育，教育需要不断评价、反馈、矫正，才能保证目标的达成。”《沈阳市推进教育管办评分离改革实施方案》指出“要建立科学、规范的教育评价机制”“引入体制外的第三方”“培育体制内的第三方”“保证评价质量，合理运用评价结果”，因此，学校迫切希望上级主管部门引入第三方评价机制。学校也要在现有评价的基础上，探索、研究适合于促进学生核心素养全面发展的科学的评价机制。我们希望的第三方教育评价能够对学校的发展状况，更为普遍的是学生性向、学业测评和诊断系统的真实测量，能够为形成新的学校增长点提供依据，同时又能够成为学校教育质量改进的重要杠杆。当然，学校也会在评价上采取多种措施，积极配合、协调、联络、互补，共同成长发展，促使形成良性的第三方教育评价生态。

参考文献：

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[2]陈如平.现代学校制度的基本特性[J].人民教育，2004（21）.

[3]张应强，高桂娟.论现代大学制度建设的文化取向[J].高等教育研究，2002（6）.