队伍建设在履行案件管理职责中的作用

纪德强

摘要：随着司法体制和案管机制改革的深入，案管工作任务越来越重，工作要求也越来越高，研究制定提高素质能力的计划、措施和目标，建设一支对党忠诚、勇于担当、精通业务的案管队伍，为案管工作的创新发展提供有力保障，是摆在当前形势下非常紧迫的任务。

关键词：履行职责；统一管理；人才培养

今年是深入贯彻落实十九大精神的开局之年，也是检察事业转型发展的关键之年，案件管理工作面临着新形势、新机遇、新挑战，案件管理部门在案件受理、流程监控、质量评查等方面具有很强的综合性、业务性，对案管队伍专业性、精细性有了更高的要求，加强队伍建设在案件管理工作的开展上作用凸显，如何确保队伍素质能够适应新时代案管工作需要是检察机关面临的新任务。

一、配齐配强案管队伍是有效发挥案件管理职能作用的必要前提

案件管理工作具有综合性和业务性双层属性，案管业务繁杂，事多人少的矛盾愈发突出，在司法体制改革和监察体制改革的背景下，这就要求我们与时俱进，通过配齐配强案管队伍提升案件监督管理效能。

1.案管办对内承担管理和监督职能，如不能配齐配强案管队伍该项功能将实质性弱化。近几年检察机关陆续设立的案件管理部门，目的就是为了提高监督管理效率，强化对自身工作的监督制约，推动检察机关司法规范化建设。因此，在检察人员分类管理改革中，案管部门必须配备具有精通法律业务，熟悉法律流程和具有较高的各项检察业务综合素质的人员。

2.案管办负有服务领导决策职责，如不能配齐配强案管队伍该项功能将实质性虚化。案管办需要熟稔地掌控整个流程，洞悉各个环节和节点存在的风险，定期开展业务考评、组织评查案件，对各项案管数据进行汇总、分析和总结，为领导决策提供准确数据和参考建议。因此从事案管工作需要深厚的理论功底和丰富的办案经验，并具备一定的调研写作技能，否则，案管办流于形式，流于表面，难以真正地起到服务领导决策的职责。

3.案管办对外接洽公安、法院和律师，如不能配齐配强案管队伍检察院地位将实质性矮化。案管办是检察机关案件的进出口，负责侦查机关移送案件、律师接待、提起公诉案件的移送等，还负责流程监控、案件评查等各类综合业务。案管办如果不能配备一定的员额检察官，其定位会畸变为材料的中转站，起不到对整个流程监管和过滤作用，检察院的形象也随之矮化。

二、打造素质过硬的案管队伍是充分履行职责的必要条件

检察机关案件管理部門要提升业务素能，必须要大力培养“一专多能”的案管专业人才，打造素质过硬的案管队伍，确保充分履行案件管理职责。

1.要加强纪律作风建设，打造敢于担当的案管队伍。案管部门加强能力建设，打造素质过硬案管队伍，树立良好的检察机关执法形象。一是要求我们充分认识到加强纪律作风建设的重要性，从抓作风、强队伍、促发展的政治责任，切实加强纪律作风建设，努力开创干警作风大转变、机关效能大提升、各项工作大推进的新局面。二是进一步加强工作纪律，在强化责任意识，宗旨意识的同时，要求在工作上既要雷厉风行、紧抓快办，又要严谨细致、一丝不苟。三是进一步加强作风建设，以高标准、严要求狠抓教育，促进全体干警每时每刻牢记身份、牢记职责、牢记使命，加强自我监督，为树立良好的队伍形象作贡献。

2.要搭建教育培训平台，整体推进案件管理人才培养。案管部门承担的综合工作远超过业务工作，因此案管部门要紧紧围绕培养人才，提高队伍素质的思路，立足强化管理规范，创新工作措施。一是提高案管部门干警相关法学理论知识及业务水平，加强对新刑诉法及刑诉解释、新民事诉讼法的立法精神、法条规定和法律适用的把握。二是扎实开展各业务部门业务培训、岗位练兵和业务竞赛活动，突出全员性、实战性和实效性，培养人才、发现人才，力争通过检察业务竞赛，促使干警练就过硬检察业务技能。三是对培养对象的培养情况进行定期考核、动态管理，对培养的总体效果、职业道德、工作业绩等方面做出考核评价，并根据考核结果，确定进行下一期滚动培养的人选。

3.强化组织领导，落实主体责任。认真落实“谁主管谁负责”的要求，始终把握案管队伍建设方向，坚持以改革创新精神破解难题，层层落实纪律作风建设责任制，大力加强思想政治、业务能力、纪律作风建设，确保队伍对党忠诚、精通业务，作风优良。

三、理顺与各相关部门关系是形成工作合力的有效途径

案件管理部门与业务部门是监督与被监督的关系，但是又存在互相补充互相促进的作用，搞好案件管理业务，首要的是要理顺关系，形成监督有力，管理有效，服务促进，参谋共享工作合力的格局。

1.要提高自身履职能力，以一流业绩赢得信任。一是要加强业务态势分析工作，当好领导参谋和助手。案管部门要全面收集、梳理、汇总流程管理、涉案财物管理、质量评查、业务统计等工作中的各类数据信息，树立“大数据”理念，对办案运行态势认真进行分析，形成专题报告，为领导科学决策、业务部门改进工作提供依据。二是加强案件办理监控。进一步加强对业务系统应用尤其是案卡填录、文书制作、电子签名、电子印章使用等问题和运行的日常监管，推动业务系统的全面规范适用。三是进一步提升服务能力。针对公安移送案件、律师阅卷等事宜，要在依法、规范的基础上，进一步简便程序，积极推进信息化与司法办案的深度融合，全面推动司法办案工作提质增效。

2.要加强沟通协调，形成工作合力。案管部门、办案部门和其他相关部门职责不同，案件集中管理并不是否定和排斥办案部门自我管理，二者目标一致，都是为了推进严格公正司法。案管部门要进一步明确案管部门的职能定位，坚持服务于监督并重，既要积极服务于提高司法办案质量和效率，又要加强监督管理，切实防止和纠正违法办案和办案瑕疵问题。今后，案管部门在做好监督工作的同时，要更加重视服务工作，加强部门之间协调配合，主动听取办案部门意见，虚心采纳其合理建议，不断提升服务水平，提升案管工作的认可度。

3.要加强宣传，提升案管工作知晓度。充分运用微信、微博、手机客户端等新媒体平台，运用检察系统内部网络、简报、情况反映等媒介，构建多层次、多角度、全覆盖的宣传体系，不断宣传案管工作新成就、新亮点，让领导、同事、社会各界全面了解案管职能，接受、认可案管工作。