宁夏石嘴山市义务教育阶段随班就读工作调研报告

王雪梅

（石嘴山市特殊教育学校 宁夏石嘴山 753000）

为了贯彻落实《宁夏回族自治区轻度残疾儿童少年随班就读工作指导意见》[1]和《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》[2]中关于“随班就读儿童少年与普通儿童少年一样免试就近入学，普通学校要依法接收本校服务范围内具备随班就读条件的残疾儿童少年随班就读；特殊教育学校发挥资源中心、专业支持中心的作用；普通学校与特教学校责任共担、资源共享、相互支撑，保障随班就读学生完成九年义务教育”等有关规定，对石嘴山市义务教育阶段随班就读工作展开调研，进一步明确全市残疾少年儿童随班就读现状，有针对性的提出支持服务对策，将石嘴山市特殊教育学校建设成为全市特殊教育资源中心，充分发挥其专业支持、巡回指导等作用，更好地为全市随班就读学生服务，避免“随班混读”和“随班陪读”，提升随班就读质量，推进融合教育。

一、调研时间、形式及内容

本调研从2017年3月份开始着手准备，至2017年10月份全部结束。调研采用“摸底调查”和“实地走访”两种形式展开。首先在石嘴山市教育体育局有关部门的大力支持下开展了全市义务教育阶段随班就读学生基本情况摸底调查，包括所在学校、班级、姓名、入学时间、障碍类型、学业水平、社会适应能力等，由各学校根据本校随班就读学生实际填写“石嘴山市义务教育阶段随班就读学生调查统计表”。在摸底的基础上，通过比较，从各县区筛选了9所随班就读学生相对集中的学校深入实地走访，通过临听学校领导介绍、访谈随班就读教师、与随班就读学生交流等方式进一步了解各学校随班就读师资配备、待遇落实、资源教室建设、随班就读学生学习水平、社会适应能力等情况。

二、调研结果

（一）摸底调查统计。此次摸底调查主要针对全市义务教育阶段有随班就读学生的所有学校，无论数量多少，都进行了填报。

1.初中随班就读学生调查结果（详见表1）。2017年全市初中就读学生总数为25959人，根据统计结果，初中有随班就读学生的学校23所，其中大武口区8所，惠农区5所，平罗县10所，随班就读学生总数99人，占初中就读学生总数的0.3%。

表1 石嘴山市义务教育阶段（初中）随班就读学生调查统计表

从随班就读学生障碍类型来看，包涵了视障、听障、智障、肢体残疾、自闭症等各类残疾儿童少年，其中以肢体残疾居多，占随班就读总人数的46%，其次为智障和听障，分别占18%和17%，自闭症最少，为1%。各障碍类型学生主要集中在平罗县各初中学校，共计52人。从随班就读学生学业水平（对照年级组平均水平）来看，多数为“一般”和“差”，分别占随班就读总人数的52%和33%，“良好”仅占14%，可见随班就读学生整体学业水平中等偏下。从随班就读学生社会适应能力（对照年级组平均水平）看，多数为“一般”，占随班就读总人数的63%，“良好”和“差”均为18%，可见大多数随班就读学生的社会适应能力处于中等水平。

2.小学随班就读学生调查结果（详见表2）。2017年全市小学就读学生总数为51789人，根据统计结果，小学有随班就读学生的学校52所，其中大武口区21所，惠农区12所，平罗县19所，随班就读学生总数173人，占小学就读学生总数的0.33%。

表2 石嘴山市义务教育阶段（小学）随班就读学生调查统计表

小学随班就读学生障碍类型同初中学校基本一致，除自闭症儿童外，其他障碍类型均涉及到，其中以肢体残疾和智障居多，分别占随班就读总人数的35%和34%，其次为听障，占16%，视障最少，占2%。此外，在小学还有其他类型的障碍学生，包括脑瘫、多重残疾、精神残疾等，占随班就读总人数的14%。各障碍类型学生同样以平罗县居多，共计82人，其次为大武口区64人，惠农区27人。从随班就读学生学业水平（对照年级组平均水平）看，多数为“差”，占随班就读总人数的53%，其次为“一般”，占35%，“良好”仅占12%，可见小学阶段随班就读学生整体学业水平较差。从随班就读学生社会适应能力（对照年级组平均水平）看，多数为“一般”，占随班就读总人数的46%，其次为“差”，占41%，良好仅为13%，可见小学阶段大多数随班就读学生的社会适应能力处于中等偏下水平。

3.初中与小学随班就读学生情况比较。总体来看，初中和小学随班就读学生占全体学生总数的比例接近，分别为0.3%和0.33%，且都以平罗县居多。除小学没有统计到自闭症随班就读学生外，其他障碍类型的学生在初中和小学均有，且以肢体残疾和智障学生居多，具体表现在：初中肢体残疾随班就读学生明显高于其他类型障碍的学生，占总数的46%；小学肢体残疾和智障学生同样高于其他障碍类型的学生，但两者很接近，分别占总数的35%和34%。由此可见，初中随班就读学生以肢体残疾为主，而小学则以肢体残疾和智障两类学生为主。此外，从学业水平来看，初中随班就读学生的学业水平是中等偏下，但小学随班就读学生的学业水平大多数为“差”，这可能由于初中随班就读学生以肢体残疾为主，而小学主要还有智障学生的缘故。从社会适应能力来看，初中随班就读学生的社会适应能力要高于小学随班就读的学生，其原因可能一方面与学生的障碍类型有关，另一方面随着个体的发展，其社会适应能力会得到发展和提升。

（二）实地走访调查结果。在前期摸底调查的基础上，通过比对，分别从大武口区、惠农区、平罗县筛选出了9所随班就读学生相对集中的学校展开深入走访调查。先后走访了大武口区2所学校、惠农区3所学校和平罗县4所学校。重点从随班就读生均公用经费落实情况、随班就读教师待遇落实情况、随班就读学生个别化教育情况、资源教室或专用设备配备情况等深入访谈、了解，进一步考察、补充调查资料。

1.随班就读生均公用经费落实情况。2014年教育部等七部门联合印发的《特殊教育提升计划（2014—2016）》[3]明确指出：“义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准要在三年内达到每年6000元，随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费参照上述标准执行。”按此规定，截止2016年随班就读生均经费应为6000元，但在走访的9所学校中，只有平罗县3所学校落实了该项政策，惠农区和大武口区的学校均没有落实。经过了解，学校有关负责人大概知道有该项政策，但详细情况不清楚，不知道如何争取、落实。

2.随班就读教师待遇落实情况。《特殊教育计划（2014—2016）》指出“对在普通学校承担残疾学生随班就读教学和管理工作的教师，在绩效考核中给予倾斜。”《宁夏回族自治区轻度残疾儿童少年随班就读工作指导意见》也指出“在学科抽测、学期考试时，随班就读学生不列入学生基数，但所取成绩的增减指数可计入随班就读教师的教育教学工作业绩考核。”但在走访调研的学校中，所有随班就读教师绩效考核同其他教师一致，并无具体的倾斜措施体现，其中有4所学校针对有残疾证的学生成绩不纳入班级平均成绩，其他5所学校则正常纳入班级成绩考核，可见各学校执行的标准不一致。对于纳入考核的，其教师表示压力比较大，很大程度上影响了班级平均分。此外，在走访中还了解到，所有承担随班就读工作的教师均为普通师范院校毕业，职前职后均没有接受过特殊教育知识培训，在面对随班就读学生出现的一些问题时常常手足无措。当问到“如果有机会，你是否愿意参加特殊教育相关知识的培训”时，多数老师表示愿意，但也有个别老师表示平日工作繁忙，普校培训就很多，无暇顾及其它，希望有专人做随班就读学生的工作。

3.随班就读学生个别化教育情况。《宁夏回族自治区轻度残疾儿童少年随班就读工作指导意见》中明确指出：“要建立个别化评价体系，根据随班就读学生实际，制定个别化教育计划。”在走访的9所学校中，均没有为随班就读学生实施个别化教育，学校领导和老师们表示，对于这些学生，主要以人文关怀多一些。访谈中有个别老师表示会在课后为学生进行课业辅导，但没有专门为学生制定单独的个别化教育计划或课堂分层施教，也没有建立系统的随班就读学生发展及评价资料，基本上将他们纳入普通学生一并授业、管理。

4.资源教室或专用设备配备情况。《特殊教育计划（2014—2016）》指出：“支持承担随班就读残疾学生较多的普通学校设立特殊教育资源教室(中心)，配备基本的教育教学和康复设备，为残疾学生提供个别化教育和康复训练。”在走访的9所学校中，惠农区1所学校正在建设随班就读资源教室，相关设施设备已经到位，正在安装，这一点令调研人员很欣慰。但是，学校领导也表示，有设备没有特殊教育专业人员依旧是随班就读工作的最大瓶颈，该观点在同样走访的8所学校中得到印证，各学校表示，随班就读专业师资缺乏是目前最大的困境，不是学校不重视，也不是老师不好好教，而是不知道如何做、如何教，也不知道去哪里寻求指导和帮助，他们能做的就是最大限度的满足随班就读学生家长的意愿，将片区内的残疾学生接受进来，老师们面对这些学生的教育也很惆怅。

三、调研结果分析

总体来看，石嘴山市随班就读工作得到了各级政府的重视，有关部门能够按照国家、自治区有关规定落实相关政策法规，在部分学校落实了随班就读生均公用经费，且在调研的学校中有1所小学基本建成资源教室，全市各学校接受的随班就读学生的类型多样，覆盖面广。但从实地走访调查结果来看，全市随班就读工作质量不容乐观。

（一）各校随班就读整体发展不均衡。从生均公用经费落实上来看，有的学校已经落实，有的学校还未落实。从资源教室建设情况来看，有的县区已投入经费基本建成，有的县区没有。从学校重视程度来看，有的学校给予了随班就读学生更多的人文关怀，甚至有1所学校不论随班就读学生的户籍是不是本地区的，只要家长有意愿送来就接受其入学，并尽最大努力提供帮助，有的学校则只是起到看管的作用。

（二）随班就读专业师资缺乏。没有随班就读专业师资是目前全市随班就读工作面临的最大困境，从调查情况来看，从事随班就读工作的教师均未接受过任何有关特殊教育知识的培训，对残疾儿童的心理特点和特教理论知之甚少，课堂基本采用普校集体授课模式进行，使用一套教案，几乎没有分层施教，也没有针对随班就读学生开展个别化教育工作。随班就读教师的相关待遇也没有落实，在那些将随班就读学生作为基数纳入班级成绩考核的学校，老师们普遍感觉压力大。

（三）随班就读学生学业水平和社会适应能力普遍偏低。在实地走访中，通过与随班就读学生班主任、代课教师座谈，了解到除一些肢体残疾学生的学业成绩与普通学生相近外，其他障碍类型的学生如智障、听障等学业成绩和社会适应能力普遍较低。在与随班就读学生面对面交流的过程中，当问到：“你学习好吗？”学生答：“不好。”“为什么？”“太难了，学不会。”在问到的学生中，这样的答案很普遍。

（四）没有建立本地区特殊教育资源中心。依据《宁夏回族自治区轻度残疾儿童少年随班就读工作指导意见》中有关规定，各县（市、区）要依托特殊教育学校或建有特殊教育资源中心的建立普通中小学校特殊教育中心，加强对本区域随班就读工作的管理、研究、指导。但是目前，全市未建立特殊教育资源中心，以至于走访学校中领导和老师们谈到不知到哪里寻求指导和帮助。

（五）特殊教育宣传舆论引导不够。在此次调研中，个别学校领导不清楚特殊教育相关政策法规，对于本校随班就读生均公用经费及教师待遇的落实也就无从做起。此次走访中，还了解到，学校实际随班就读的学生人数超过统计上报人数，上报时主要将有残疾证的学生进行了统计，对哪些未办理残疾症的则未统计，实际上有相当一部分未办理残疾证的学生在普校随班就读。以自闭症学生为例，在摸底调查中，各小学上报数为0，但走访中调研人员轻易发现了2名，询问结果是没有残疾证。各学校中普遍存在家长不愿意给孩子办理残疾证的现象，家长及社会人员对特殊教育政策法规不了解，甚至有的普校老师和家长认为到特殊教育学校就读费用很高，负担不起。其实早在2013年石嘴山市特殊教育学校就率先在全区实现了全免费教育。

四、对策建议

依据教育部等七部门关于印发《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》的通知（教基〔2017〕6号）精神及《宁夏回族自治区轻度残疾儿童少年随班就读工作指导意见》，立足此次调研分析，对今后石嘴山市义务教育阶段随班就读工作提出如下建议。

（一）将石嘴山市特殊教育学校建立成全市特殊教育资源中心。《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》明确指出：“支持特殊教育学校建立特殊教育资源中心，提供特殊教育指导和支持服务。”石嘴山市特殊教育学校是石嘴山市唯一一所12年一贯制公办特殊教育学校，建校于1991年，学校特殊教育专任教师合格率100%，师资雄厚，教育康复经验丰富，各类功能教室齐全，康复设施设备先进，办学成果显著，在区内外享有一定的知名度。将其建立成为石嘴山市特殊教育资源中心，对全市随班就读工作提供专业支持和巡回指导，包括指导三县区有关学校资源教室的科学建设和规范使用、对随班就读教师进行特殊教育理论知识培训及随班就读学生个别化教育指导、参与对随班就读学生入学鉴定、学期评估、教育安置等，协助政府有关部门建立健全石嘴山市随班就读工作管理体系和服务机制，落实第二期特殊教育提升计划。

（二）加强随班就读工作经费保障，全面落实义务教育阶段随班就读生均公用经费和随班就读教师待遇。《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》强调：“在落实义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费6000元补助标准基础上，有条件的地区可以根据学校招收重度、多重残疾学生的比例，适当增加年度预算；随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费标准按特殊教育学校执行。”《宁夏回族自治区轻度残疾儿童少年随班就读工作指导意见》也明确指出：“随班就读学生生均公用经费按特殊教育学校生均公用经费标准拨付。”2016年石嘴山市特殊教育学校生均公用经费已按照一期特殊教育提升计划全面落实，但随班就读生均经费落实不全面。二期特殊教育提升计划指出：“对普通学校承担随班就读教学管理任务的教师，在绩效工资分配上给予倾斜。”故建议给随班就读教师一定的特教津贴，在工作量上有所体现，在各级各类评优评先中有所倾斜；随班就读学生成绩不纳入班级平均分，但所取成绩的增减指数可计入随班就读教师的教育教学工作业绩考核。

（三）加强对随班就读学校领导和教师的特殊教育专业知识培训，提高随班就读师资专业化水平。本次调研发现，随班就读师资缺乏是全市随班就读工作发展的最大瓶颈。如何解决或培养随班就读师资问题成为推动全市随班就读工作的首要任务。第二期特殊教育提升计划指出：“省一级承担特殊教育学校教师培训，县一级承担普通学校随班就读教师、资源教师和送教上门教师培训，增强培训的针对性和实效性。”《宁夏回族自治区轻度残疾儿童少年随班就读工作指导意见》强调：“健全随班就读师资培训长效机制，提高教师培养质量。市、县（区）教育行政部门要重视随班就读师资队伍建设，将随班就读教师的培训纳入当地教师培训计划。实施市、县（区）分层培训制度，地级市特殊教育学校组织重点培训，县（市、区）负责全员培训，切实加强培训工作的针对性。”依据此，建议以石嘴山市特殊教育学校为依托，针对特殊教育政策法规、各类残疾儿童的心理特点、特教理论知识、个别化教育等定期或不定期的对随班就读学校领导和教师进行培训，使其懂得特殊教育理念，掌握特殊教育方法，改革教育教学方法，增强教育的针对性和有效性，提升随班就读学生学业水平和社会适应能力。同时，积极探索建立特殊教育学校与普通学校定期举行交流活动制度，促进普特融合教育。

（四）进一步加强宣传舆论引导，创设良好的随班就读工作外部环境。《宁夏回族自治区轻度残疾儿童少年随班就读工作指导意见》强调:“各县（市、区）教育行政部门、随班就读学校、特殊教育学校等，要增强宣传意识，拓宽宣传渠道，充分利用电视、广播、报刊、网络、公共宣传栏等传播媒介，加强宣传，引导全社会进一步增强对随班就读工作重要性的认识，加大支持力度。为发展随班就读工作创造良好的舆论环境，形成全社会关心、重视和支持特殊教育的良好氛围。”二期特殊教育提升计划也指出：“各地要广泛宣传实施特殊教育提升计划的重要意义，引导学生和家长充分认识特殊教育对促进残疾人成长成才和终身发展的重要作用。”因此，石嘴山市有关部门、学校等要进一步加强特殊教育宣传舆论引导，走出学校、走进社区、走进家庭，强宣传，重指导，让特殊教育惠民政策家喻户晓，不再出现调研中类似“特殊教育收费很高”的错误思想，在全市范围内创设良好的随班就读工作外部环境。

[1]宁夏回族自治区教育厅.宁夏回族自治区轻度残疾儿童少年随班就读工作指导意见[EB/OL]．http://www.sohu.com/a/67961935_387134，2014－04－06.

[2]教育部等七部门.第二期特殊教育提升计划（2017—2020 年）[EB/OL]．http://www.gov.cn/xinwen/2017-07/28/content_5214071.htm，2017－07－18.

[3]教育部等七部门.特殊教育提升计划（2014—2016）．[EB/OL]．http://www.edu.cn/xin_wen_dong_tai_890/20140121/t2 0140121_1066689.shtml，2014－01－21.