论高校创新创业中心建设的现实困境

黎慧钦

摘 要 创新创业中心是承担创新创业教育的实体组织。在国家“双创”背景下，高校纷纷组建創新创业中心来运行大学创新创业教育。但是，在中心建设初期，受到了科层场域的干扰、评价标准的错位、专业知识的制约与制度环境的冲突等多重现实问题影响，分析问题的影响及原因，是建设创新创业中心不得不正视和关切的重要议题。

关键词 创新创业 机构建设 现实困境

中图分类号：G640 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.01.005

An Analysis of the Realistic Dilemma of the Construction of Innovation and Entrepreneurship Centers in Colleges and Universities

LI Huiqin

（School of Science， Hunan Agricultural University， Changsha， Hunan 410128）

Abstract Center of innovation and entrepreneurship is the entity organization of undertaking innovation and entrepreneurship education. In the context of encouraging mass entrepreneurship and innovation， colleges and universities have set up innovation and entrepreneurship Centers to run the innovation and entrepreneurship education.However， in the early stage of the construction of the center， it was affected by the interference of the bureaucratic field， the dislocation of the evaluation standard， the limitation of the professional knowledge and the conflict of the institutional environment. Analyzing the influence and the cause of the problem of construction of innovation and entrepreneurship center is still important issues.

Keywords Innovation and entrepreneurship； institutional construction； realistic dilemma

创新创业教育由来已久，但全方位的展开还是在国家“双创精神”号召下，各大高校对此反应而做出的制度与教学安排。作为创新创业教育的承载主体，高校创新创业中心同样也是自上而下的制度逻辑中建设起来的。但是这种政策导向下强力推行的行为势必造成创新创业中心在高校权力运行、制度环境与人员配置等环节中遇到诸多不可避免的突出问题。通过分析高校创新创业中心建设的现实困境，有助于高校进一步提高意识，采取有效措施预防或者积极应对建设过程中的问题。

1 科层场域的权力侵染

我国高校是党委领导下的校长责任制，且高校办学经费基本上属于政府的财政性资助，这一特点决定了高校受政府的控制和支配。自上而下的高校科层体制正以极大地扩张速度蔓延、渗透到高校的科学场域并影响学术创新的进程。而创新创业本身就属高校迎合政府制度安排的产物，不论是实际内部运行和外部保障等都受到高校行政和政府的多重制约。质言之，高校创新创业中心在现有属性来看，仍然是高校行政体制内的一环，并不属于知识创新和教学研究队伍中的一员。那么，在这样的制度环境内，创新创业中心的建设完全受行政权力的控制，无法开展自为的创新活动和教育研究，无法在科学场域内关注知识创造，更无法自主地推动或者领衔社会创新活动。

科层场域的权力侵染成为影响高校创新创业自主建设和释放活力最为关键的因素之一。随着行政体制的推行，创新创业中心将逐渐成为科层和行政管理的附庸机构，进一步控制教学研究人员在创新创业中心人员结构中的比例，会加大行政人员的占比份额。那么，这样的权力环境内何谈创新创业？作为知识生产与再生产的大学，仍应以教书育人为第一要务。高校领导应当深思创新创业中心建设的基本职能是活动管理还是更为多元的研究、教学与社会服务，将其放在高校建设发展的何种位置？但总的看来，创新创业教育的实质还是仍然是以教书育人为中心，那么创新创业中心建设也应该从科层管理转向教学研究。

2 评价制度的标准错位

现行的高校评价体系注重科研导向，而教学育人成为职称评定环节最为基础但非重要的组成，其中只需完成最为基本的教学工作量便可在这一部分轻松过关。一整套完整的教师评价制度，会推动教师关注最为重要的部分并舍弃份额占比较少的部分。科研导向下的评价制度推动教师关注科研成果的发表，将更多的时间放在科学研究上而将教书育人不断排挤于正常的安排之中，教学活动逐渐成为教师的一种应付式行为。纵观创新创业中心的建设现状，普遍是以行政体制逻辑建立起来的，自然参照和照搬行政人员的评价制度与标准，这就导致创新创业中心建设中隐含比较大的评价与组织激励危机。

创新创业教育是提升学生创新意识和加强创业观念的专门育人活动。其中，最为核心的元素应该是培育和教化，而不是管理和规训。但是对于创新创业教育的错误理解，导致创新创业中心建设及其评价发生根本性的错位，这样会倒逼中心教师关注行政激励等制度因素，而忽视最为基础的教学研究工作。那么在评价标准上面就要做出转变，要是中心教师发展成为高校教书育人中的一员，而不是行政管理大军中的一员。突出创新创业教育和中心建设的育人、实践和科学研究的份额和比例，重新设计或者重构创新创业教育教师评价的指标体系，根据创新创业中心的主要职责，按照权重设计制度内外的激励和晋升机制，让创新创业中心的评价体系更贴近现实和促进教师专业发展，而不是一套标准去匹配所有教师，而失去了制度本应有的弹性和空间。

3 组织队伍的知识制约

创新创業中心的人员配置主要是由高校行政人员和招生就业指导教师抽调组建而成。这样的人员结构会存在几个方面的问题，一是中心教师专业知识掌握不足。具有丰富的创新创业知识与实践经验应该成为创新创业中心的教师素质最为基本的部分，它是中心建设和正常运行的基本支撑。而当前从师资学历结构来看，都分属于不同专业领域，这样的知识无法在创新创业领域内进行聚焦并推动创新创业活动的发展。因此，考虑选派专业教师或者进行人员的专业培训是中心建设非常重要的一环。二是中心教师知识创造活力不强。由于非专业领域内的学习者，出于对创新创业教育的粗浅认识致使教学人员无法深刻理解创新创业教育的内涵，这一群体在教学活动和实践中所发挥的专业力量的张力与活力有限，对创新创业知识掌握和生产创新的激情不高，制约教学人员自身和中心建设的双重发展。中心教师组成结构不合理。从学历层次来看，教学人员学历基本处于同一水平，没有所谓的领军人才带领团队发展，没有形成阶梯化的教学研究团队，“泛泛”之辈中无法形成良性的竞争和奖惩氛围，组织激励与制约效应无法彰显。

作为育人和创新阵地的创新创业中心，知识应该得到呵护、创造和碰撞。作为知识生产的主体，创新创业中心的教师不应囿于管理的窠臼观念中，陷入行政的固有思维里。创新创业教育不是单论一个领域内的专业知识，它的范围之广、内容之深，都对教师的知识结构提出了严峻的挑战。由于双创教育所涉对象较广，思考如何将这一教育与专业教育进行融合也成为教师应该掌握的一门专门技术。所以，从这几个方面来看，对于组织队伍和中心建设的发展，关键是知识和专业的制约所致。

4 制度环境的内部冲突

新制度主义学派认为任何组织行为既要满足以合法性机制为核心的制度环境，也要满足以效率机制为核心的技术环境。在合法性机制视角下，高校创新创业中心建设是一种组织趋同行为，许多高校并没有做好创新创业教育的准备，但是在全国普遍铺开双创教育的背景下的一种强迫性行为。在这个过程中，高校创新创业中心的建设受到了国家政策、观念力量和社会问责等多方力量的制约，如果没有采取这样自上而下的制度安排，就会造成与国家政策的不对接而丧失诸多机遇，与大众期待不相符而饱受社会大众的问责，那么建设创新创业中心对于绝大数高校来说便失去了政策安排上的意义和作用。

而在效率机制视角下，高校创新创业中心建设在制度强迫安排下必须自为地开拓进取以获得超额的组织成效与绩效，才能在高校众多组织中获得长足发展和更多的资助；对于高校而言，加快创新创业中心建设，以专有的代理组织机构运行会加大资源的聚集和人才的融合，是取得成效的较快方式。但是，高校创新创业中心建设这一组织行为不断地在制度环境和技术环境中游离。在制度环境中，不断比肩其他一流大学，针对此类高校的组织行为作出模仿，而忽视自身的特色发展；在技术环境中，如果一味强调效率和成效，就会偏离国家制度和社会期待的双重轨迹，成为社会规范视野内的“另类”。因此，不论是模仿、规范还是强迫性的组织行为，为了迎合国家制度安排或者自身作出变革，高校必须在制度环境和技术环境中找到创新创业中心建设的平衡点，缓和组织制度内部的冲突和抵制。

参考文献

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