深化“放管服”改革，推动教学管理重心下移

杨学慧

[摘要]以《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》精神为指引，高职院校的教学管理重心应下移至二级学院，科学划分教务处和二级学院的教学管理，给予直接负责培养学生的第一线的二级学院更多的教学管理权力，做到真正的“放、管、服”，有效保证高职院校的教育教学的质量。

[关键词]高职教育;教学管理;二级学院

[中图分类号]G717                    [文献标志码]  A                [文章编号]  2096-0603（2018）34-0248-02

2017年3月教育部等部五部门联合颁布了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》。党的“十九大”报告也明确提出要深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权。如何通过深化“放、管、服”改革这一突破口，是当前高职院校快速发展的根本。为高职院校的内部教学的教学管理，也应该有“放、管、服”的理念，把教学管理重心下移，加快学校机关的服务型建设，在高职院校教学管理重心下移过程中，积极推动高职院校教学二级管理转变，提高教学管理的效率和水平。本文主要探讨《“放、管、服”意见》指导下的高职院校二级学院教学管理问题。

抓好高职院校教学二级管理工作，提高全院教学质量，必须坚持以“十九大精神”为统领，真正领会《“放、管、服”意见》要求，思想要解放，观念要超前，思路要灵活。通过大面积、经常性的与有关领导交流、走访教务处和二级学院的教学管理人员、参加师生座谈会、教学例会、专题研讨会，听课等，对二级学院的教学工作开展详细、认真的调研活动，情况如下。

一、高职院校教学二级管理的基本情况

近年来，高职院校综合发展迅速，教学管理科学有效、教学质量上乘，一般高职院校的社会知名度稳步提高。高职院校的教学一般都是教务处全权负责，把教学管理重心下移至二级学院，把“放、管、服”改革作为深化后教学改革、转变教学管理职能的“牛鼻子”，加大教学放权力度，提高教学管理效能，让“放”的更有效果、让“管”的制度更健全、让“服”的体系更完善。

（一）职业院校教学管理以教务处的专业建设、教学常规检查等主

二级学院的常规教学管理主要应付来自教务处检查、评比和要求，二级学院在这方面缺少多少发言权和自主权。这种管理模式下，二级学院在教学管理上缺少主动性和积极性，在内涵建设和特色发展方面就不能很好的体现。比较好的状态是二级学院根据市场及专业的变化要求，可以自己确定教学管理的模式，自己设定教学管理的标准、评价机制。这样二级学院在教学管理中，会根据自己的专业特色和要求，注重专业的自我设计、自我改进、自我完善，有利于发挥二级学院的主动行，从而能更好的办出专业特色。

（二）职业院校教学管理是以教务处由上而下的要求，具有强制性和规定性，二级学院则处于被动的接受

教务处在教学管理上是决策者、设计者、组织者、指挥者。二级学院则是执行者、实施者，在这种情况下，作为教学管理的主动方，有可能不能全面了解各个二级学院的在教学管理上的特色要求，因此在一些决策、设计等方面可能存在瑕疵。二级学院如果在教学管理上成为主动方，这样会更好地结合各个二级学院的教学实际，能更好的和专业对接，和市场对接，另外，教务处应成为二级学院教学管理的引导者、监督者和制度的设计者。

（三）在二级学院与教务处的教学管理关系上，教务处负责全院的教学研究、教务管理、教学运行和教学综合管理

教学研究涉及专业设置、人才培养方案、特色培养等诸多事项，人手紧张，专业人才储备欠佳。二级学院教学管理上没有主动性，应付上级的各种文件、表格及要求。简单的说，有些专业的设置和特色培养，应更多地依靠二级学院来完成。教务处负责全部的常规教学运行及考务等，二级学院没有灵活性、主动性。从长远来说，二级学院才是教学专业质量保证的第一线和核心。

（四）在学院的教学管理中，无论是教务处还是二级学院在推进“互联网+教学服务”工程，有些缺失

在教学管理中，有些办事程序应该简化，该下放的权力下放给二级学院，同时要规范、指导和监管好二级学院的教学管理。为二级学院教学管理提供优质服务。尤其是利用“互联网+教学服务”工程，在一些教学管理的流程、资源的共享上，无论是教务处还是二级学院都应该积极配合、融合，资源共建、共享。学院应尽可能的为“学生、学者、学术”服好务，党委书记和校长更应该起带头作用。

二、高职院校教学二级管理的“放管服”改革存在的主要问题

在深化“放管服”教学改革的工作实践中，我们发现二级学院教学管理工作和教学质量提高还存在着一些差距和不足。

（一）教学管理制度有待完善

能者多勞、优胜劣汰的良性管理机制、体制没有形成。日常的教学管理规范不清晰，操作性不强，有些教师缺乏敬业精神，没有压力感和危机感。突出问题表现在：有的教师出工不出力，人在课堂上，不关心教学效果;出勤率低，请假随意，待遇却几乎不受影响;有的对二级学院安排的公开课、示范课逃避不上或不参与听课、评课等研讨活动;有的随心所欲的批改作业、布置作业;有的教师对安排的培训学习无故不参加，还有的对自己教学质量不高抱有无所谓的态度等。由此导致日常工作中纪律涣散、工作态度不端正、学习研究意识不强、敬业精神相差，上课、作业批改、辅导等很随便，第二课堂几乎成为空谈。

（二）教学管理细节有待细化

（1）二级学院的教学管理人员的作用发挥不够，领导教学方法欠佳，管理力度不大。（2）工作不积极、主动，业务理论水平不高，创新性不足。（3）教务处和二级学院现有教学管理的规章制度不全面、不细致，有的甚至没有。（4）管理人员甚至包括院系的主任领导，忙于自己的教学，深入课堂和教学一线督查不勤，力度不够，在教学常规管理的精细化方面还有欠缺。在一些环节还存在办事流程多、手续烦琐、资料重复提供，二级学院教学管理实效与师生的期盼还有差距。

（三）教师教学的理念有待不断转变

虽然全院上下在省级名校及其他轰轰烈烈的教学改革和理念方法学习中，学习新理念、新思路、新方法，但是我校部分教师对教学方法、理念等的改革认识不够，不积极，加上平时不主动学习，不积极参加活动。教学方法还是老一套，没有与时俱进，不能因材施教，影响了教学质量的提高。

（四）教学研究和培训没有真正开展

由于时间紧，教师压力大，工作忙，对教学研究和培训认识不够。教研活动流于形式，目的不明，方式单调，气氛不浓。教师横眉冷对，疲于应付，教研对教学工作的推动作用不大。现代化教学设备滞后，有些教学设备和现代化教学工具的运用还不如高中。

三、深化“放、管、服”改革，推动教学管理重心下移，抓好二级学院教学的教学管理

要真正实现“放、管、服”改革要求，就必须统筹规划、系统设计，建立二级学院的教学管理系统工程。

（一）提高認识，领会思想，着力制度建设

它将改变职业院校传统的教学管理模式，实现了以二级学院为主的教学管理模式，职业院校和市场的技能型人才需求密切相连。二级学院能也应该最早和最及时对市场的变化和需求作出反应，全院上下都应认识到人才的受欢迎程度，决定着学院的未来和专业的未来。

（二）积极稳妥，循序渐进，加强实践探索

明确教务处和二级学院各自的责任。在具体的制度划分上具有针对性、可循性和可操作性，既能分工明确，又可以团结协作。责权利明确可使二级学院有了很大的自主性，有了权利就有了相应的义务，责任心、压力和动力随之出现，可以改变二级学院的惰性，使之创新意识不断提高。

（三）加强研究，理清思路

深化二级学院教学工作是一项职业院校质量保证。二级学院教学管理必须围绕“教育教学中心，服务人才培养”这一根本，必须明确教学工作重点。高职院校行政人员和教科人员也必须明白教学管理得重要性和意义，同样应积极参加教学业务培训，勤于思考、加强研究，提高学院的整体教育教学的水平。

四、做好试点，经验推广，循序渐进

1.在试点某一二级学院时，要充分考虑到在“放、管、服”改革中，这是一项新的制度建设，对大多数学校来说没有现成模式可循。在试点过程中，制度的制定是关键和难点。健全保障机制，提高接权能力。“放、管、服”改革中，“放”是前提，“管”是基础，“服”是目的。加快“互联网+教学服务”建设，提升服务质效。整合服务资源，实现一体化、智能化、个性化的教学服务，让教师、学生少跑腿、多办事，真正做到让教师和学生满意。

2.做好二级学院教学管理权的监管，确保“放管结合”，责权统一，达到预期的教学管理目的。防止“一放就乱”，这需要教务处和二级学院之间明确一个权利清单，使二级学院管好自己该管和能管的事，做到不越位也不缺位。在“放、管、服”意见下的制度建设中，精简和规范办事程序，缩短办理时限，提高效率，制定具体、明晰的会议与议事原则。

深化“放、管、服”改革，推动教学管理重心下移，在明确权利、责任的基础上，教务处和二级学院在教学管理制度的制定要科学。要通过科学的制度来引领教学管理人员的思想、行为和激发教学管理人员的潜能。在教学管理重心下移的过程中，要真正体现以人为本、学术自由、大师为大等理念，为二级学院的教学管理和教学质量的提高营造出“相互尊重、相互信任、齐心协力”愉快的工作氛围，否则很难达到教学目的。

参考文献：

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[4]刘虹.高校“放管服”新政，释放一揽子利好[N].文汇报， 2017-04-14.