“问”水哪得清如许——海阳市人大常委会开展城市饮用水水源地保护监督工作纪实

□毛志勇 于文彬 于国辉 孙浩洋

海阳市人大常委会调研城市饮用水水源地保护工作

湛蓝的天空白云飘飘，清澈的湖水波光粼粼，春日里的海阳市里店水库宛如一幅美不胜收的山水画卷。然而，两年前的里店水库完全是另外一番模样：水体近乎干涸、上游养殖小区星罗棋布……作为城区主要城市饮用水水源地，其城市供水功能和质量经历了一场重大考验。短短两年时间，里店水库缘何发生了天翻地覆的变化？究其原因，得益于海阳市人大常委会依法履职、连续两年对城市饮用水水源地保护工作的持续监督。

群众点题 人大监督

自2012年开始，受四年连续极端干旱天气的影响，海阳市几处城市饮用水水源地水位持续下降，供水能力持续降低。2016年初，海阳市4处城市饮用水水源地都已不具备供水能力，3处备用水水源地水量也岌岌可危，供水形势非常严峻，同时饮用水水源地周边还存在一些污染问题，这种情况引起了代表和群众的高度关注。

群众有呼声，人大必须有回应。为此，海阳市人大常委会决定对城市饮用水水源地保护工作开展专题询问，由此拉开了连续两年开展水源地保护监督工作的大幕。为了使询问问题更加反映民生、汇集民意，常委会召开专题会议，研究通过了《关于对城市饮用水水源地保护工作进行专题询问的工作方案》，并通过电视台、《今日海阳》报、海阳之窗网、“海阳人大”微信公众号等公布了关于公开征集饮用水水源地保护工作专题询问的意见建议的通告。历时近2个月，向全市各界人士广泛征集意见建议50多条，经过汇总整理和专题研究，先后六易其稿，最终形成了6个询问问题。这6个问题都是经过全市群众群策群力、经过常委会深思熟虑后确定的，既是当前社会关切的热点，也是海阳工作的难点，没有客套寒暄，没有隔靴搔痒，较好地抓住了水源地保护的症结所在。

两次暗访 务求实效

2016年3月1日，海阳市里店水库姜家庄村段来了这样一群特殊的造访者：他们肩扛摄像机、手执照相机，不时对着河道指指点点，对着养殖小区拍照摄像……当地居民出于好奇，纷纷驻足观望。原来,这群人是海阳市人大常委会为了切实提升调研水平和质量而专门成立的暗访组，正在各大水源地进行暗访取证。

这样的暗访活动，常委会在调研过程中先后开展过两次。第一次暗访，暗访组事前不打招呼、不定路线，历时三天，将暗访足迹踏遍了海阳各大饮用水水源地及其周边村庄和企业，掌握了大量详实的第一手资料，制作了“有图有真相”的第一部暗访专题片。在随后召开的城市饮用水水源地保护专题询问启动会议上，暗访组当着市政府及相关各部门和当地政府有关人员的面播放了暗访专题片，并将存在问题面对面、点对点地对与会人员进行了反馈和交办，真正使他们红了脸、出了汗。第二次暗访，暗访组对照启动会议交办的问题，分门别类、对号入座，逐个检查、逐个落实，重点对市政府启动会议以来的整改情况进行了录像取证，制作了第二部暗访专题片，并将这部暗访专题片搬上了专题询问会议的现场和海阳电视台的荧幕，既有效提升了市政府抓好水源地保护的责任感和使命感，又为专题询问会议的成功召开提供了更加真实可靠的参考和依据。

务实询问 动真碰硬

2016年7月28日，城市饮用水水源地保护专题询问会议上气氛热烈，部分常委会委员和烟台市人大代表围绕饮用水水源地水质抽样检测、完善突发事件应急预案等群众关切向市政府及相关部门抛出了一连串问题，个个动真碰硬、切中要害。特别是随着“如何加强畜禽养殖污染治理”“何时取缔库区网箱养鱼”等敏感问题的抛出，询问的气氛陡然变得紧张起来，俨然成为了一场别开生面的“大拷问”。面对委员和代表们“咄咄逼人”的询问，副市长及相关部门主要负责人不回避、不绕圈子地做了应答和表态发言，许多工作都明确了目标，承诺了完成时限。整场询问，询问者抓关键、切要害，直奔主题、精准发力，显示了人民代言人的责任与担当；应询者态度真诚、依据充分、说理有力、针对性很强，表现了直面问题的勇气和严肃整改的决心，赢得了与会和旁听人员的高度认可。

为多层面、立体化提升询问的社会影响力，询问会议在《今日海阳》报、海阳之窗网等市级权威媒体进行了大张旗鼓地宣传，同时会议实况在电视台黄金时间连续录播了三天，有效推动了整改工作的顺利开展。询问结束3个月内，市政府动真格、下力气，以壮士断腕的气魄，采取有力措施全面取缔了盘石水库网箱养鱼及南台水库网箱养鱼行为，实现了“当年开展询问、当年看到变化”的预期目标，以实打实的成绩为保障城区安全、优质供水做出了积极贡献。

问题督办 久久为功

2017年7月6日，时隔一年，一场关于水源地保护的特殊“复试”正在海阳市人大常委会会议室进行，考官是24名常委会组成人员及部分烟台市人大代表，考生是市政府分管领导及相关部门主要负责人。“为保障城区安全、优质供水，去年以来，海阳市先后投资1.16亿元实施了两大调水工程，累计铺设输水管线50公里，增加日供水能力7万方……”海阳市委常委、市政府副市长在会上作关于城市饮用水水源地保护专题询问中存在问题整改情况的报告时这样说道。一串串实实在在的数字、一项项振奋人心的举措，是市政府向常委会递交的一份满意的答卷，但这份成绩的取得来之不易，是常委会持续两个年度开展督办工作的结晶。

除此之外，常委会还注重发动城建环保专门委员会力量，相继开展了一系列改善水环境质量的视察及调查：2017年8月，组织对全市水环境污染防治工作进行了调查；11月，听取、审议了市政府关于2017年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。两年多的督办周期内，海阳城市饮用水水源地保护工作取得了许多实实在在的成效，办成了以往多年解决不了的难题：全面取缔留格庄镇和徐家店镇石材加工产业链、禁养区养殖户搬迁率100%、限养区养殖户全部配备了粪污处理设施、里店水库全面开展清淤扩容工程……特别是两大调水工程及时开闸放水，有效缓解了城区供水压力，得到了群众的一致认可和好评，此项工作高票当选当年“海阳发展十件大事”。

监督没有终点，履职一直在路上！2018年，海阳市人大常委会将继续组织对全市河长制落实情况、城市污水处理设施建设和运转情况进行调查，对全市供水工作情况进行视察，旨在通过持之以恒、善作善成的监督，守护好海阳老百姓的一湾“生命之水”。