新型城镇化进程中广西职业教育研究

韦嘉嘉 张梅

【摘 要】本文论述广西新型城镇化建设对职业教育的新要求，针对新型城镇化建设背景下广西职业教育专业设置重复率高、教育特色不鲜明、职业素养教育不到位等问题，提出新型城镇化进程中广西现代职业教育发展的路径：顶层设计指引，配套政策详尽，逐级逐项落实发展规划；优化专业设置，加大产业对接力度，满足“14+10”工程人才需求；优化人才培养方案，凝练专业内涵，突出专业品牌与特色建设；引导树立正确择业观，为广西新型城镇化建设服务，扩大职业教育的影响力。

【关键词】新型城镇化 广西 职业教育 专业设置

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2018）02C-0004-03

近年来，广西新型城镇化建设步伐不断加快，给广西职业教育带来了新的发展问题。本文基于新型城镇化的背景对广西职业教育的发展进行探索。

一、广西新型城镇化建设对职业教育的新要求

城镇化是社会经济活动发展的必然趋势，是国家现代化的重要标志，是我国重要的发展战略，是广西经济腾飞的有效途径。城镇化对广西社会经济转型至关重要，但目前广西的城镇化率低于全国平均水平，还有很长一段路要走。

在中国—东盟经济贸易区建成、广西北部湾经济区开放开发、珠江—西江经济带建设上升为国家战略、“一带一路”建设等机遇的大背景下，经济转型、产业升级不断推动广西新型城镇化建设，“四化”（工业化、信息化、农业现代化与城镇化）同步发展，为社会经济变革提供动力。社会转型要求提高城镇化率，因为城乡融合正在逐步加快，农业转移人口市民化、城市基本公共服务均等化等诉求越来越强烈。想要提高城镇化率，最关键的一点就是“人”—— 人的聚集。

《广西壮族自治区新型城镇化规划（2014—2020年）》明确了广西2020年常住人口城镇化率要达到54%，促进600万农业转移人口，新增城镇人口700万，农民工、新增劳动力基本職业技能培训覆盖率大于95%。要实现这一目标，职业教育应积极主动地参与进来，研究新变化，发现新特点，转变思路，因地制宜，调整人才培养方案，创新机制，紧跟广西社会经济变化新需求。加快构建现代职业教育，对于推动广西产业转型升级，提升劳动者职业素质，增强企业核心竞争力，对实现“四化”建设，都具有重要的战略意义。

在此大背景下，我们应该致力于发展“适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职教普教沟通，与产业发展相匹配、与扶贫富民相适应、体现终身教育理念、具有民族特色的现代职业教育”。

二、新型城镇化建设背景下广西职业教育存在的问题

随着广西城镇化进程不断深入，接受教育的理念深入人心，民众对职业教育的认同度逐步提升，各级职业教育发展迅速，形成一定规模，近年全广西职业教育人数均呈上升趋势（详见表1）。

目前，全区现有中职280所（含技工学校）、高职34所（公办高职院校25所、民办院校9所）；建有国家中职改革发展示范学校32所、自治区示范特色学校100所，国家示范性高职院校2所，国家示范骨干高职院校3所，自治区示范性高职院校14所（含国家示范、骨干高职院校），中、高职毕业生就业率近两年均不低于96%、90%，其中55%的毕业生在区内就业，基本满足区内对普通技能型人才的需求。但是从广西教育厅发布的中、高职业教育适应社会需求能力评估报告，以及各企事业单位反馈回来的用人情况来看，广西职业教育存在着很多问题。

（一）专业设置重复率高。专业设置重复率高一直是广西职业教育中的老问题。目前，广西职业教育的专业布点数为1259个，其中专业设置重复率排在前三位的分别是物流管理、计算机网络技术与旅游管理专业。根据广西城镇化建设的要求，以及重点发展的“14+10”千亿元工程，广西各学校近年也在专业设置方面做了一些调整，但远不能满足未来战略性新兴产业（新材料、新能源、节能环保、海洋经济、新增生物医药、新一代信息技术、新能源汽车、生物农业、先进装备制造、养生长寿健康产业等）的需求。

一些用人需求已经出现萎缩的专业其布点数还较高，造成许多不良后果：一是导致专业对口就业率比较低。目前广西也处在社会转型的浪潮中，当企事业单位对部分专业人才的需求出现波动，总量降低时，学校未能及时接收信息，做出正确反应，收缩招生人数或者撤并专业，导致出现供大于求的情况。学生就业时将面临较大的竞争压力，专业对口就业率降低是必然结局。二是导致新兴产业难以招到人。广西经济虽然在总量上落后于全国平均水平，但增长速度较快，近年来产业结构升级的重点主要在以上10个新兴产业中，这些产业主要集中在制造业与服务业，均急需大量的高级技术力量和投入。而纵观全区职业教育的专业设置，能直接服务于这些新兴产业的并不多。部分与之相关的专业，也因教学内容陈旧，未能根据区域经济需求及时做出调整等原因，不能提供让用人单位满意的毕业生，导致许多企业无法在广西本土招聘到合适的员工。三是导致毕业生薪资水平不高。专业设置重复率高就意味着学生总人数较多，自然就提高了学生的就业难度，学生在人才供给方面的话语权降低，薪资水平增长难度将会加大。如果部分专业设置重复率高的专业，其对口就业行业用人有缩减的话，将进一步加剧这种矛盾。

（二）教育特色不鲜明。专业趋同带来的一下一个问题就是教育特色不鲜明，培养出来的毕业生技能特点趋同，自然让用人单位不满意。职业教育与义务教育、本科教育、研究生教育有很大的不同。义务教育侧重的是完成公民的基本教育权利，以教授基本常识、基础知识为主；本科教育侧重培养具有基础理论、专业知识的应用人才，并为研究生教育提供支撑；研究生教育主要培养具有从事科学研究、教学工作能力的人才，或各行业高层次应用人才。以上三种教育形成了低、中、高三个教育层次，而职业教育是另一种教育类型，主要侧重培养具有基本专业知识，掌握基本专业技能的应用型人才。因此，职业教育有较强的针对性，需要培养技能，需要服务地方经济，需要解决就业。

专业趋同下的职业教育，人才培养计划特色不鲜明，专业课程侧重方向不明确，专业选修课程与行业热点结合不紧密。以高职教育为例，截至2016年底，广西高职院校人才培养课程结构呈现以下情况：总课程共22379门，其中A类课程4684门，仅占20.93%；B类课程13792门，占61.63%；C类课程4351门，占31.69%；省级以上精品课程共258门，仅占1.2%。如此培养的专业知识、专业技能趋同度很高。

职业教育人才培养目标决定了职业教育必须服务地方经济。根据自治区“十三五”规划，广西计划重点发展“14+10”产业，为了适应新人才供给要求，截至2016年底，广西招生专业布点数为 1102个，新增专业布点数为81个，停招专业布点数157个，撤销专业58个。但从覆盖面上看，依旧有许多产业，特别是十个新兴产业未能完全涉及；部分涉及的专业未能体现北部湾经济发展的需求新特点，教学内容上未能做出改进。

另外，职业教育还担负着解决就业的重任。就业并非简单的提供工作岗位，新生代的、接受过职业教育的学生，对就业期望值是要高于没有接受过职业教育的求职的人，充足的就业岗位、合理的薪酬是毕业生们期盼的，也是产业升级、城镇化推进的必然要求。

近年来，广西职业教育不断深化改革，但在以上“三个需要”方面还有很大的提升空间，职业教育需要时刻关注社会经济动向，及时调整教育教学内容，使之更好地贴近实际人才需求。

（三）职业素养教育不到位。职业教育人才培养的目标决定了职业教育不仅要教授学生专业知识，培养专业技能，还要帮助学生形成正确的职业观点，提高职业素养。前来接受职业教育的学生来自五湖四海，有可能来自城镇，有可能来自乡村，不同文化背景、价值观需要通过职业教育重新进行整合，建立起适合工作岗位需要的职业素养。许多职业院校在培养学生时，在职业素养方面存在缺失，特别是中职、短期职业培训。每年广西有12万中职生毕业，其中有9万多学生会直接走上工作岗位，加入城镇化建设队伍，他们会直接影响社会方方面面，良好的职业素养会让他们有不错的收入、较好的职业前景，但中职学生年龄偏小，稳定性较弱，职业素养教育需要学校花费很多的时间和精力，不容易直接看出成效，往往被忽略，或者弱化。短期职业培训由于时间问题，在职业素养教育方面更加容易忽略。

三、新型城镇化进程中广西现代职业教育发展新路径

结合广西职业教育实际发展情况，对如何在新型城镇化进程中发展广西现代职业教育，笔者认为可以从以下几个方面重点突破：

（一）顶层设计指引，配套政策详尽，逐级逐项落实发展规划。顶层设计的指引作用非常重要，《广西壮族自治区现代职业教育体系建设规划（2015—2020年）》的制订与发布，是自治区对广西职业教育近五年发展提出的总体构架和纲领性要求。这份规划从全局的角度，系统地阐述了广西职业教育的发展要求、总体目标、主要任务等内容，但时将过半，许多建设目标还未能落实。

其实发展教育，并非只限于教育管理部门，里面还涉及发改委、财政厅、商务厅、建设厅等多个政府部门，仅教育厅热心是无法推进建设的，自治区人民政府应充分发挥多个部门各自专长，加强各部门间的沟通，同时明确主体责任，按照规划中的主要建设任务，逐条出台配套政策，统筹规划，合理调配各种资源。各设区市人民政府要认真解读建设规划的内容，结合本地区实际情况，合理、充分地使用配套政策，加强区域内职业教育的管理，加快各项建设任务的落实。

（二）优化专业设置，加大产业对接力度，满足“14+10”工程人才需求。城镇化的建设过程也是产业不断更新、聚集的过程，也是更新夕阳产业，产生新兴产业的过程。这个过程使得社会分工进一步深化，对职业岗位的要求也随之细化，不断淘汰旧职业，产生新职业，要求有更专业的技术人员、更具职业素养的服务人员来到新岗位，这正是职业教育所能提供和擅长的。而广西正处在加快城镇化进程的阶段，产业聚集效应随之增强，职业教育能够满足突增的技术人才需求，能培养劳动者系统地掌握运用新设备、新工艺、新技术的能力，能培养劳动者的职业道德。

但是要实现这些社会功能，还需要满足一个前提条件，就是职业教育的专业设置要符合产业升级的新需求。因此，可以从发展“14+10”工程以及新兴产业入手，在专业设置、人才培养计划方面与其对接，重点建设与这些产业关系密切的专业，压缩与夕阳产业对口的专业，将招生指标、建设资金、骨干教师等优势教学资源向重点专业倾斜；并以此为中心，逐步形成有特色的、能服务地方经济的专业群。

大力推进校校间的学分互认，教学资源共享，共建与新兴产业对接的重点专业。未来广西重点发展的“14+10”产业中的一部分，例如新材料、新能源等产业，在原有的职业教育中缺失比较严重，师资力量较弱，实验（训）室设备陈旧，科研项目、校企合作项目较弱，各院校无法独立培养相关专业的学生。校校间的合作可以整合优势资源，不仅在中职、高职之间推进资源的调配，也要打通上下层级的通路，即中职与高职之间、高职与应用型本科之间、高职与研究生教育之间。

（三）优化人才培养方案，凝练专业内涵，突出专业品牌与特色建设。强化职业教育服务地方经济、解决就业的社会功能，优化人才培养方案，课程设置要符合行业发展方向，要体现行业前沿技术、“互联网+”、智能化操作等时代特点，将行业标准引入教学内容，规范教学大纲，制订培养标准，符合新兴产业对技能人才的要求。

注重学生职业道德、职业素养的培养，鼓励师生共同专研，鼓励“工匠精神”，鼓励创新精神。

鼓励以赛促教、以研促教。尝试在部分课程中引入学徒教学，发掘学生潜力，注意应用技术能手的培养，注意引导学生在技术革新、工艺改进、产品升级、管理优化等方面不断尝试。

实践教学要注意结合地方经济特色，加大与行业、企业的合作力度，提高真实项目在实践教学中的比重。鼓励行业协会参与教学质量评估，不断开拓各种协同育人新机制，鼓励职业院校、企业联合办学。

（四）引导树立正确的择业观，为广西新型城镇化建设服务，扩大职业教育的影响力。传统文化和思想对职业教育、技术工作、服务岗位等带有明显的偏见，这种不正确的思想对职业教育的推广形成了巨大的阻力，导致职业教育生源不佳，打击学生家长的自信心，影响毕业生薪酬水平的提升，间接影响了技术能手、大师的产生。

各级政府教育主管部门可以引导新闻媒体发挥正确的舆论导向作用，打破传统的老观念、老思想，提倡不以学历论英雄，大力宣扬尊重知识、尊重劳动、尊重创新的观点与事迹；宣传对象不拘泥于学生、家长，可以扩大到全社会，特别是中小学教师，可以采取集中培训的形式，帮助他们理顺职业教育的教育地位；在中小学教育中引入职业教育的理念，定期举辦职业教育讲座，增设一些技术类课程或兴趣小组、活动，要求升学的学生累计一定时长的社会服务经验，从小培养职业兴趣、职业素养；使用新兴宣传媒介，多视角、多形式，宣传在职业岗位上涌现的各种典型事件、人物，引导社会形成正确的择业观、教育观、价值观，逐步扩大职业教育的影响力。

【参考文献】

[1]广西壮族自治区现代职业教育体系建设规划（2015-2020年）[Z].

[2]广西壮族自治区高职业教育适应社会需求能力评估报告（2016年）[Z].

[3]广西壮族自治区中职业教育适应社会需求能力评估报告（2016年）[Z].

【作者简介】韦嘉嘉（1981— ），女，壮族，广西人，硕士，南宁职业技术学院副教授；张 梅（1976— ），女，湖北人，硕士，南宁职业技术学院教授。

（责编 黎 原）