江海联动开发与区域高职专业设置研究

方季红+张娟

摘 要：南通抢抓江苏沿海开发、长三角一体化和“一带一路”建设等国家战略机遇，着眼“十三五”发展，以推进陆海统筹发展综合配套改革为契机，加大沿海开发、江海联动力度，加快转型升级步伐，提高内涵发展水平，建设长三角北翼经济中心。南通高职院校紧密结合南通发展实际来优化专业设置，成为南通江海联动开发培养所需人才的一个崭新课题，具有重要的实践价值，对推动南通江海联动开发具有重要意义。

关键词：专业设置；江海联动开发；产业升级转型

作者简介：方季红（1974-），女，江苏南通人，江苏商贸职业学院副研究员，研究方向为高职教育管理；张娟（1983-），女，江苏南通人，江苏工程职业技术学院助理研究员，研究方向为高职教育管理。

基金项目：江苏省教育科学“十二五”规划重点资助课题“江海联动开发与区域高职教育专业设置研究”（编号：B-a/2015/03/029），主持人：张娟；江苏省职业教育教学改革研究重点课题“高职院校‘后示范时期内涵式发展研究”（编号：ZZZ20），主持人：杨泽宇。

中图分类号：G717 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）23-0092-05

南通在中国的版图上，处于沿海经济带与长江经济带T型结构交汇点，“据江海之会、扼南北之喉”，隔江与中国经济最发达的上海及苏南地区相依，被誉为“北上海”。随着苏通大桥、崇启大桥的相继贯通，南通已全面融入上海1小时都市圈和经济圈，是中国沿海承南启北的中心节点，是长三角又一通向世界的重要门户。南通境内江河海贯通，通扬、通吕、通启、九圩港四大运河通江达海。通过遥望港河、如泰运河2条高等级内河疏港航道，可实现江河海水水中转，形成江港海港多式联运、分工协作的综合运输格局。未来的南通，将成为国家级开发开放的集成创新区、国家战略性新兴产业国际合作区、国家海洋经济创新发展示范区、陆海统筹发展综合配套改革试验核心区、国家级生态旅游度假区。因此江海联动开发建设中需加快培育新兴产业，面向上海，面向“一带一路”沿线，面向国际国内，重点推动三次产业融合发展，迅速壮大主导产业，细分领域发展新兴产业。

作为高等教育类型之一的高职教育，它的基本特征是高教性、职教性、地域性，也是立足和服务所在区域重要的价值取向，服务地方经济发展是区域高职院校价值之所在、动力之所在和办学质量标志之所在。

专业设置、人才培养是高职教育与社会经济联系的桥梁和纽带，也是高职院校服务地方经济发展的最直接表现。专业设置是否科学合理、学科结构是否优化，能否及时根据产业转型升级需要进行调整，为培养南通市急需的紧缺性、实用型人才做出贡献，关系到区域高职院校的生存和发展。南通高职院校如何结合南通发展实际，优化专业设置，成为南通江海联动开发培养所需人才的一个崭新课题，具有重要的实践价值，对推动南通江海联动开发具有重要意义。

一、江海联动开发对人才的需求分析

（一）江海联动开发推动南通产业转型升级

2015年10月27日南通市经济和信息委员会关于《加快先进制造业发展推动产业转型升级有关情况》工作会议，提出市委、市政府把推动南通产业结构向中高端迈进作为重要发展战略，坚持新老传承主导转型发展，坚持以传统支柱产业为基础，以战略性新兴产业为方向，促进产业新老融合、互为传承，加快构建南通现代产业体系[1]。

1.加快主导产业改造升级发展。船舶海工及重装备、电子信息、石化及化工新材料、纺织服装等逐步向现代纺织、绿色化工、智能装备、精密机械、海洋工程等新领域加速转型[2]（如图1）。

2.推动新兴产业崛起。推动三大优势产业（海洋工程、新能源、新材料）和四大潜力产业（生物和新医药、智能装备、节能环保、软件和服务外包）抢占产业链制高点，实现新兴产业崛起[3]（如图2）。

3.引导重点产业跨界融合。一批重点产业（通用航空、机器人、生命科技、智慧建筑）正在由生产制造加速向研发创新、网络营销模式转变。依托江海联动开发，南通空港产业园、通州湾江海联动示范区，一批通航项目已经或正在落户[4]（如图3）。

（二）南通产业升级转型所需人才分析

为了解江海联动开发、南通产业升级转型背景下，各行业技术技能型人才的现状及对技术技能型人才的需求，课题组设计了一份针对南通沿海开发特色的行业调查问卷，以便了解不同规模、不同性质、不同行业对技术技能型人才的不同要求。课题组对南通市6家行业代表性的用人单位中技术技能型人才的现状和对技术技能型人才的需求进行了广泛的调研，旨在了解并研究南通市现有的技术技能型人才在量与质方面的现状及在未来5年内所需技术技能型人才的类型。

1.调研对象和方法。课题组采用访谈、问卷和电话三种方式对南通市6家行业代表性的用人单位进行了调研，这次调研的6家用人单位，涉及到市属大型国企、央企、民营企业、外资企业等不同性质的单位，规模从100人到8000人不等，调查对象覆盖面广。课题组精心制作了《南通市技术技能型人才基本情况调查表》，涉及到用人单位的名称、单位性质、单位规模、现有技术技能人才数、最高学历等内容。

2.调研结果与分析。课题组通过对调研所得的数据进行统计，得出6家用人单位所涉行业、现有技术技能人才数、最高学历等内容，2016年-2020年内，对所需要的技术技能型人才的种类，需求量、层次。结果如表1、表2：

对于技术技能人才的现状，调研结果显示目前南通市大多数用人单位获得大专或以上学历的技术技能型人才总量较少，种类也少，尤其是复合型技术技能型人才缺乏，这与南通江海联动大开发背景下各大产业发展规模相矛盾。南通江海联动大开发建设需要大批具备多学科、跨专业的复合型技术技能型人才。有90%以上的用人单位觉得近几年的高职院校毕业生适应能力不强、知识结构比较单一、解决问题能力较弱，不能满足企业不断提升的转型升级的要求。

2016-2020年内技术技能人才的需求问题，绝大多单位都很乐观，他们认为目前按照各单位的5年企业发展规划所需的人才总量与所需人才增长速度呈一致增长趋势，但是随着企业的转型升级，用人单位对单一技术技能人才的需求下降，而对于复合型高技术技能人才的需求有很大的缺口。比如南通精华制药洋口港工业园区的制造基地，既需要懂生物制药的知识、又能按照产品的更新升级改进制药设备及开发新制药模具。再比如顺丰物流国际业务不断开拓，随着美国、日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国、越南、澳大利亚、蒙古等国家的业务开通，那么所需员工不仅要了解物流管理的基本流程及操作，使用高科技的信息技术与设备掌控快件产品流转全过程、全环节的信息监控、跟踪、查询及资源调度，还要会报关、清关及外语等相关知识。

综上所述，南通地区随着江海联动大开发，产业发展所需的人才的最大问题是复合型高技术技能型人才严重不足，这将严重影响产业发展及升级转型，社会对复合型高技术技能型人才的需求，迫切需要高职院校重新调整及优化专业设置，为社会提供优质的人才。

二、区域高职院校专业设置的现状

笔者以南通市五家公办高职院校（江苏工程职业技术学院、南通航运职业技术学院、南通科技职业技术学院、南通职业大学、江苏商贸职业技术学院等）2015年主要专业设置情况和各专业人才培养规模为例，讨论目前高职院校专业设置的基本情况及存在问题，探索优化高职专业设置，不断适应江海联动开发区域经济发展需求的对策与路径。

（一）专业数量多、规模小、真正有品牌特色的专业少

课题组经过调研发现，南通市这5家高职院校2015年共设置专业165个左右，平均每个高职院校开设专业33个左右。其中，专业开设最多是南通科技职业学院，共设47个专业，专业开设最少的是江苏商贸职业学院，共设14个专业[5]。2015年，入选江苏省品牌专业一期工程建设的仅有5个专业，分别是：植物保护、建筑工程、轮机工程、现代纺织技术、报关与国际货运。

（二）专业设置重复率偏高，整合优势欠缺

课题组从2015年5所高职院校招生计划统计中发现：会计、建筑、艺术设计等领域，因近几年社会需求量大，成为考生和家长首选的热门专业，5所高职院校都同时开设。这使得专业的集中度过高，重复开设专业、盲目夸大培养规模之后会造成资源的浪费及人才培养供大于求的问题。而随着毕业生就业竞争问题的出现，必将制约专业建设的发展，最终将制约高职院校的发展规模（如表3）。

（三）专业设置结构与江海联动开发产业结构吻合度不高

与江海联动开发主导产业和南通经济转型升级的发展要求相比，这5所高职院校专业设置及人才培养规模与主导产业的吻合度不高。如图1所示，现代纺织、绿色化工、智能装备、精密机械、海洋工程是江海联动大开发中主导产业，而5所高职院校从专业设置、培养规模来看，对其支撑作用明显不足。再比如江海联动开发3年到5年规划，将建成一个以标准化池塘生态健康养殖和高标准设施化养殖为特色，集海洋渔业科研、海珍品养殖、加工、远洋捕捞、休闲观光、垂钓、海上娱乐于一体的海洋经济产业园，而目前为止开设海洋工程专业点仅为2个，具体如表4所示。

（四）现有专业校企合作育人平台尚不能满足复合型高端技术技能型人才需求

高职院校通过每年以专业为单位召开专业建设指导委员会，全体专业教师、同行企业专家共同研讨，可以获得某一区域甚至全国范围内某行业内企业及用人单位对高职院校人才的需求信息，这种方式既有利与专业教师充分了解行业的需求，也有利于调整教学方式，使教学效果更有针对性。比如：2015年度江苏工院纺染工程学院专业建设指导委员会，由江苏大生集团、南通纺织染有限公司、南通出入境检验检疫局、迈图高新材料集团等22家单位的行业专家及所有专业教师参会，参会专家分四小组分别对2015级现代纺织技术、纺织品检验与贸易、纺织品设计、染整技术、生物制药技术、应用化工技术和工业分析与检验等专业的人才培养方案、专业培养目标、专业课程体系、毕业生能力与素质的要求、校企深度合作等方面展开讨论，并提出了许多建设性的意见。这种方式的不足之处在于，高职院校尤其是专业教师主体力量单薄、“人微言轻”，难以得到足够的用人单位的配合，因而难以获得“复合型高端技术技能型人才需求”的信息。

现有的校企合作育人平台从实施效果看，确实加强了校企合作，工学结合人才培养取得了明显的成效。但对比复合型高端技术技能型人才的培养要求，现有校企合作育人平台还存在结构松散、功能单一、资源集聚度不高等不足，迫切需要打造一个以学校为主体、服务企业、融“产、学、研、用”于一体的育人平台，将工学结合人才培养模式真正落到实处。

三、优化高职专业设置与调整的思考

（一）专业设置紧贴南通产业升级转型、江海联动开发战略

基于江海联动开发，未来的南通，将成为国家级开发开放的集成创新区域：国家战略性新兴产业国际合作区、国家海洋经济创新发展示范区、陆海统筹发展综合配套改革试验核心区、国家级生态旅游度假区，南通将建设成为江苏经济发展的重要增长极，成为最具发展活力的长三角北翼现代化国际港口新城。因此南通的高职院校专业设置规划理念要契合区域经济发展，满足区域经济的发展需求，从战略意识出发，确保规划理念上的一致，甚至具备前瞻性[6]。专业设置的调整，不仅要实现专业对产业的适应，还应引领产业的发展。适应经济的发展、推动社会的进步是高职院校的历史使命，如图4所示。

（二）鼓励政府在专业层面购买职业院校服务

中华职业教育社副总干事杨农提出“鼓励政府在专业层面购买职业院校服务”，是指政府通过对高职院校专业发展方向的不同投入方式，促进高职院校精准有效地服务区域经济的专业能力，出精品专业，出优秀名师，尽早实现人才培养的“供给侧”改革。高职教育发展对南通市产业结构优化升级的支撑，对事关江海联动开发规划大计的专业，高职院校自身难以解决投资和短期回收难的的专业，给予政策和资金的扶持。从南通江海联动开发产业规划看，支持产业发展与之相对应的专业，如：航空制造、海洋工程、新能源类、城市轨道运输类专业设置发展规划，给予相关的政策，并提供扶持资金。适时调整建筑、会计等热门专业，适当缩减专业规模，优化专业结构，提高人才质量。增设养老护理、服务专业，满足社会化养老服务的巨大需求，到2015年，南通市老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4亿元，直接养老服务就业岗位潜在需求将超过5万个，间接就业岗位潜在需求更是难以计数。

（三）加强品牌专业建设，强化高职院校办学特色

专业设置、人才培养是是高职院校紧密联系社会的纽带，也是高职院校服务地方经济建设的重要载体。品牌专业应该是具有生命力、发展稳定、市场前景广阔的专业，同时具备了一定的历史文化积淀基础，专业配置力量较强，如集聚了一流的师资、拥有先进的教学设备和条件、一流的实训基地等。这5所高职院校能在南通处于示范引领地位，就是得益于分别形成了以植物保护、建筑工程、轮机工程、现代纺织技术、报关与国际货运等品牌特色专业。品牌专业建设就是要建设高水平、独具个性的专业，通过若干高水平的特色专业建设，形成若干个强势专业群，从而形成高职院校的独具特色办学理念。

（四）以新加坡南洋理工学院“教学工厂”为标杆，打造一个以学校为主体、服务企业、融“产、学、研、用”于一体的育人平台

课题组品牌专业建设成员在2015年暑假赴新加坡南洋理工学院学习调研。新加坡南洋理工学院（NanYang Polytechnic）是新加坡政府所属的以理工科为主的高等教育学府，成立于1992年，是全球职业教育的样板之一。在多年的发展过程中，创建了独特职业教育理念，其中，“教学工厂”是其最重要的办学理念和办学特色。通过“教学工厂”，为职业教育的产学研用融合提供了优良的“载体”。各系根据专业方向设置了不同的专业科技中心，其核心任务是专项教学、在职专科培训、企业项目开发和应用科研项目开发。中心实行企业化管理，由各系部主任负责，下属的各科技、创新中心实行经理负责制。随着企业向高端研发化、信息自动化和服务贸易化转型升级，复合型高端技术技能型人才正成为企业急需，因此，须进一步深化教育教学改革，重构课程体系，设置有利于学生技术技能复合的培养路径，调整与提升原有教学内容，增加产品研发、自动化应用、服务贸易等教学内容，提供灵活的教学组织形式，满足学生个性化、多样化、复合型的培养需求。

参考文献：

[1][2][3][4]南通市经济和信息化委员会.加快先进制造业发展推动产业转型升级有关情况[R].2015-10-27.

[5]2015年江苏省教育考试院招生计划[EB/OL].http：//www.jseea.cn/.

[6]李守可，丛彬彬.区域性高职院校专业结构与产业结构的契合度解析[J].教育与职业，2013（27）：8-11.

责任编辑 秦红梅