广场舞纠纷背景下我国全民健身运动发展中的问题研究

杜唯

摘要：随着国家经济的发展，综合实力的不断增强，人们的生活水平得到提高，广场舞作为群众参与度最高的体育锻炼项目，广受追捧。然而，伴随着广场舞运动开展的热火朝天，纠纷事件纷至沓来。本文采用文献资料、问卷调查、访谈等研究方法，对广场舞纠纷背景下全民健身运动中存在的问题进行了调查与研究，研究结果表明：在广场舞纠纷事件分析中，噪音扰民、侵占空间、扰乱秩序是城市开展广场健身舞中主要的扰民现象。广场舞纠纷是群众自身权益之争，同时，也反映出全民健身运动中场地数量不足、法律法规不健全、组织管理缺位的实际问题。研究形成的结论对解决广场舞纠纷，促进全民健身运动的可持续发展，将起到一定的积极作用。

关键词：广场舞纠纷；全民健身运动；存在问题

中图分类号：G80-05 文献标识码：A 文章编号：1008-2808（2018）02-0062-05

我国人口总数多，体育事业的发展，直接关系到广大人民群众的身心健康以及国民素质的整体提升。为了全民健身运动事业广泛开展，原国家体育总局局长袁伟民同志曾在全国体育工作会议和全国体育科技会议上指出：“体育工作重点是发展社区体育和乡镇体育，全面推动全民健身计划建设中全民健身活动的发展，”由此，《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《全民健身计划纲要（1995-2010年）《全民健身计划（2011-2015年）》《全民健身计划（2016-2020年）》等系列关乎全民健身运动的文件应时应势而生。

随着国家实力增强，中国人民的生活水平在飞速提升，广场舞等新兴健身项目便在人们的生活中悄然流行开来，因其具有健身、娱乐等功能，其发展突飞猛进。人们以往所持有的健康标准已大大不同以往，仅仅没有疾病已经不再是现代社会人们对健康所持有的标准。所谓健康，是除了身体机能正常外生理和心理各方面得到发展和满足达到一个整体的平衡。而广场舞的出现正好可以满足人们所有的需求。但是，随之而来的广场舞纠纷事件又不得不让大家思考：广场舞到底该何去何从？以广场舞为代表的全民健身运动存在哪些问题？

本文以广场舞纠纷、全民健身运动中存在的问题为研究对象，向全国10个省30个城市60个区120个街道的3 000名广场舞锻炼者（其中，每个街道随机抽取25名广场舞锻炼者）发放问卷，收回问卷3 000份，其中，有效问卷2 865份，有效率为95.5%。以广场舞纠纷为切入点，重点研究全民健身运动中存在的问题，以期为全民健身运动的良性发展提供依据。

1广场舞的概念与价值

1.1广场舞的概念

广场舞是指在音乐伴奏下的以舞蹈为载体的，社会大众自发在广场上进行的、统一的，以健身、自娱、交友为目的健身活动。广场舞最早起源于人们的劳动生活，因大部分人在广场上聚集跳舞而得来，由中老年人，尤其是妇女较多的在公共场所自发组织的，以锻炼身体和娱乐身心为目的的一种集体活动。广场舞场地灵活自由，可使用器械更是多样化。但是，作为深受群众喜欢的全民健身活动，广场舞产生的矛盾和受到的关注一直同时存在。如何让广场舞健康、规范有序的发展是体育总局一直在研讨的课题。

1.2广场舞的运动价值

广场舞具有参与的集群性、风格的多样性、动作的简易性、场地的开放性、活动的自发性、精神的自娱性等特点。广场健身舞既是一种强身健体的体育手段，也是人们一种社交活动。广场舞的作用有许多，基本可以分为对个人身体机能和心理健康的积极作用和对社会的影响。广场舞对人体的作用分为四类：健体价值、健心价值、健脑价值和健美价值。此外不少学者还研究了广场舞的某些特定的作用，比如，广场舞可以防止高血压，糖尿病和某些心脏疾病的发生；广场舞可以改善中老年女性抑郁症；广场舞对中老年妇女幸福感的提升有积极作用；广场舞对预防骨質疏松、改善心血管功能及平衡能力的影响等。这些都是广场舞直接给参与者带来的健体和健心作用。此外，也有研究表明了广场舞的社会功能和文化功能，广场舞可以使人们接触认识到更多的朋友，丰富城市居民的业余生活，促进人际关系活动，有助于构建和谐社会。现在各种广场舞比赛开展的如火如荼，广场舞同时能够丰富广场体育文化的内容，提升城市的活力与品位。

1.3广场舞与全民健身运动的关系

广场舞是一种在开阔场地上，在音乐伴奏下，多以群体为单位进行的健身舞蹈。它因动作简单，节奏感强，并具有增进健康，娱乐身心的功能，自21世纪初广为流行。广场舞是在全民健身理念下应运而生一种全新的健身活动，作为一种新的健身方式，尤其深受中老年人的喜爱，是我国群众参与人数最多的大众体育项目。因此，广场舞是全民健身计划落实的有效载体，是推动全民健身工程发展的不可或缺的力量，对全民健身运动的快速发展能起到一定的促进作用。反之，《全民健身计划》等文件的出台，也为广场舞的开展、推广、流行搭建了平台。

2广场舞纠纷事件分析

近年来，广场健身舞在中老年群体中日益受到追捧，但也随时而来曝光了诸多社区治理中的难题。中央电视台《新闻1+1》栏目曾经对广场健身舞存在的问题进行过调查，调查结果显示，噪音问题占71.61%，挤占其他人利用公共权利占24.00%，广场健身舞带来的社区治理难题不容回避（见表1）。广场健身舞的兴起，是城市不断发展、社会不断进步的明显标志。越来越多的居民走出家门，加入到广场健身舞的队伍中，也出现了扰民现象，从而也引发了很多扰民问题，如2013年8月，北京昌平区一男子因小区广场健身舞音乐声影响其休息，举猎枪鸣枪恐吓并放藏獒冲人跳舞人群驱赶舞者，后检察机关以非法持有枪支罪追究其刑事责任；10月，四川省一小区内业主对正在跳广场健身舞的大妈“泼粪”报复，构成了对他人健康权、人格权的侵害。

2.1噪音扰民

广场舞是中老年娱乐活动的方式之一，而且随着人们对精神生活的重视而愈发流行。广场舞所需要的空间一般会集中在公园或者是小区的广场，舞者在公共空间跳舞正是实现其健康娱乐的权利，而想在公园散步、在小区安静休息的人们是享有安静休息的权利的。广场舞那强劲的音乐伴奏、高分贝的声音效果，常常会侵扰到想安静休息的人们，由此，广场舞也成了多种争端的导火索。广场舞所引起的权利冲突主要表现在噪音侵权上，由此可能引发暴力冲突、人身伤害等侵权行为，违反治安管理的法律规范，甚至可能触犯到刑法。在随机调查的2 865份问卷中，712份问卷显示在自己的广场舞锻炼中发生过噪音纠纷，占24.9%。最终解决的途径，以广场舞锻炼者佩戴耳机，广场舞锻炼者更换练习地点等方式较为常见。而在此过程中，基本为锻炼者与周边居民的协商，社区、街道的体育组织、管理者较少出现。

2.2侵占空间

建设社会主义和谐社会是我党站在建设中国特色社会主义事业和建设社会主义小康社会的战略高度所提出的战略性任务，表达了全国人民对美好未来的期盼。安定有序是社会和谐发展的前提与基础。整个国家也好、—个地区也好，只有既生机勃勃、活力四射，又平安和睦、稳定有序，才能称得上是真正的和谐。我国人口基数大，数量多，广场舞以其门槛低，易参与，被人们大力倡导作为“全民健身的方式”。广场舞大军日益增多，对场地的要求也必然增多，广场舞参与者在公园跳、在过道跳、在停车库跳，在我国随处可见广场舞参与者的身影。随着人数越来越多，空地愈发显小，不得不侵占其他空间，这就引发了“扰民”问题。2014-年10月，吉林省长春市永畅美域小区在门前空地上安装了50只三角形地锁，以牺牲小区环境和居民出行条件为代价阻止市民在小区门前跳广场舞。

而河南洛阳的篮球场之争，归根到底就是社会不同群体的公共空间之争。表面上看，篮球场就是篮球场，是打篮球的地方，跳广场舞不一定非要到篮球场里去跳。但是，篮球场作为公共空间，在广场舞场地不足的情况下，作为广场舞锻炼的场地，也不无可能。在整个事件中，公园方也就是公共服务的提供者、管理者没有拿出明确的制度文件与态度，而是“强调篮球场不一定只打篮球”，使事件没有得到有效解决，而陷入“篮球场封闭”的冷处理状态。本次调查中的空间纠纷事假发生概率为15.1%，广场舞与太极、跳绳等运动的场地之争时有发生，社区、街道对体育锻炼的专门场地较少提供，对管辖的空地也缺少规划安排。

2.3扰乱秩序

另外，伴随着广场舞盛行，社区、街道的卫生状况也不同程度地受到影响。居民的卫生保护意识还与居民的文化素养有关，大多数居民卫生环境的保护意识较高，高档小区附近广场舞开展中乱丢垃圾的现象比普通安置小区的现象少，而人口密集地通常较稀疏地环卫要差一些。根据访谈相关街道的环卫工人，广场舞锻炼区域的卫生状况普遍低于其它空地。本次调查中，92.6%的广场舞锻炼者表示能够自觉爱护广场舞锻炼场地的卫生状况，不曾发生乱丢果皮纸屑的事情。但是，从对社区、街道的卫生员的调查发现，广场舞锻炼的场地易产生垃圾，这不光是广场舞锻炼者的行为所致，有时，围观的观众也是产生垃圾的主要群体。

3广场舞纠纷背景下全民健身运动中存在的问题

为了引导群众科学健身，群体司自2012年起展开调研，组织举办广场舞交流展示活动，从民间征集到259个广场舞作品中精选出如今的12套广场舞健身舞：《倍儿爽》《今夜舞起来》《站在草原望北京》《策马奔腾》《微笑》《自豪的建设者》《广场style》《小苹果》《最炫民族风》《中国美》《中国味道》《快乐舞步》，并结合科学性和观赏性进行调整推出，在全国各地推广，培训广场舞领操员。以此，足以看出国家对广场舞运动开展的支持与期望。广场舞纠纷，虽是群众体育锻炼中产生的权益之争，但广场舞作为全民健身运动的体育项目之一，无疑凸显了全民健身运动发展中存在的问题。

3.1场地数量不足

广场舞纠纷中，凸显的最严重的问题便是场地数量不足。可供广场舞运动开展的公共空间供给不足，广场舞锻炼者只能寻找替代性场地，占用了本不是用于社区体育健身的场地，引发了公共空间之争，进而使广场舞音乐成为噪音。《全民健身计划（2016-2020年）》中指出，要统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。推动公共体育设施建设，着力构建县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区15min健身圈，人均体育场地面积达到1.8m²，改善各类公共体育设施的无障碍条件。中共中央、国务院印发的提出：到2030年，基本建成县、乡、村三级公共体育设施网络，人均体育场地面积不低于2.3m²，在城镇社区实现15min健身圈全覆盖。推行公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。兴建场地，尚需时日，已有场地的合理利用，是短期内解决场地问题的有效路径。《全民健身计划（2016-2020年）》与《“健康中国2030”规划纲要》中都提到要打造城镇社区15min健身圈，提出到2020年人均体育场地面积达到1.8m²，到2030年人均体育场地面积不低于2.3m²的发展目标。从中，足以见得国家对全民健身运动中场地问题的认识与重视。

3.2法律法规不健全

在众多广场舞纠纷的报道中，可以看到多數居民遇到纠纷事件第一反应是向有关部分投诉，有向街道负责人投诉的，有向小区物业投诉的，也有向广场、公园管理者投诉的，还有向政府有关部门投诉的，但解决纠纷的效果都不明显。原因很简单，各层管理者缺乏处理该类事件的法律依据。

“我国《宪法》明确规定公民的权利包括：政治权利与自由、人身权利与自由、宗教信仰的自由、经济文化和社会权利。健身运动权利就包含在第4个权利之中，《体育法》和其他相关全民健身法规中有关“公民健身权利”都是《宪法》赋予的。”然而，指导全民健身实施的具体法律法规，如《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《全民健身计划（1995-2010年）》《全民健身计划（2011-2015年）》《全民健身计划（2016-2020年）》中，都未见当居民行使“公民健身权”时，侵犯到其他公民的合法权益时该如何处理。由于广场舞纠纷中，权利冲突主体双方都具有群体性，以及社区公共空间内权利的边界难以清晰界定，而现有的相关法律法规缺乏具体实施细则，使得出现纠纷事件时，各级部门无法可依，导致矛盾升级发生冲突。

3.3组织管理缺位

广场舞作为公共体育服务产品，政府应为供给者。在我国社区服务部门的人员配备上，均有负责文体活动的组织管理者。当广场舞锻炼者活动时，他们活动的时间段、活动的场地与其它体育锻炼项目没能形成统一的规划，而在一系列的广场舞纠纷事件中，在权利冲突发生之后，直至城市执法和治安管理部门的介入，却较少看见组织管理工作人员露面。对于最初广场舞引发的系列问题仅为社区内部矛盾而为形成纠纷事件时，社区负责组织管理的工作人员没能及时进行调停与处理，导致矛盾事件升级，愈演愈烈成为纠纷事件。公共体育场地之争到底是靠政策管理来明晰权利，还是民间的自我协商呢？自然制定合理的制度文本是根本，加强人员组织管理是途径，而在现有场地设施并不完善的情况下，组织管理者的介入，增进人与人之间的相互理解是良方。正如国家体育总局副局长赵勇在国务院全民健身工作部际联席会议上指出，对照十九大提出的新要求，目前全民工作仍然有亟待解决的问题，全社会的合力还不够。

4结语

广场舞开展的速度比较快，大众的响应程度和参与的积极性也很高，增强了国民素质，展现了良好的精神风貌，使健身的广大群众锻炼了身体、愉悦了心情、增进了健康。广场舞以其动作简单、场地开放、愉悦身心的特点，备受群众喜爱，成为我国目前参与人数最多的全民健身体育项目。鸣枪、泼粪、撒玻璃等广场舞纠纷事件，反映出我国全民健身运动中存在着场地设施不足、相关法律法规不健全、组织管理工作缺位等问题。

解决问题，需要“政府主导、部门协同、全社会共同参与”形成的合力，合理利用现有场地，加快建设全民健身运动场地；健全全民健身运动相关法律法规，解决全民健身运动中发生的问题，能够做到有据可循、有法可依；加强现有社区体育工作人员的培训管理，使其“在其位，谋其事”“在全民中”，切实解决群众健身中遇到的一些问题。同时，要进一步加大宣传力度，形成全民健身的舆论导向，加强群众对全民健身运动的认知，让人们更好的认知到全民健身的价值，增强全民健身意识。设立专门的监督检查部门，制订科学合理、有效的、有约束力的法律制度来进行严格督导和监管，减少纠纷和矛盾冲突的发生。加强思想道德建设，提高全民素质，构建和谐社会。没有文明的，高素质的公民，和谐社会的建设就是一句空话。只有全民的综合素质和文明程度提高了，才能在全民健身运动中实现人与人，人与社会，人与自然的和谐发展。