县级气象机构综合改革工作浅析

刘小英

摘要：基层县级气象机构到底存在什么问题？县级气象机构综合改革究竟要干什么？如何实施有针对性的改革？如何把握机遇，促进发展？这些都是困扰基层气象事业发展的根本问题。本文从自身分管工作角度，用平时工作积累和实地到基层调研，与基层同志谈心等方式，对XX市气象局区县级机构综合改革工作进行了调研。

关键词：气象机构；综合改革；探讨

一、现状与问题分析

xx气象局下辖4个区气象局、4个县气象局。人员编制40人，截至2017年12月，实有在编人员47人，外聘职工46人。区县气象局具有气象管理职能，实行部门和地方双重管理，以部门为主的管理体制，承担各地气象工作的政府行政管理职能，依法履行气象主管部门的各项职责。面对新形势、新要求、新任务，基层气象事业发展中面临的结构性矛盾和问题愈加凸显，成为制约气象事业发展的瓶颈。

（1）人才队伍仍是制约基层气象机构发展稳定的核心问题。一是人员编制数量偏少，队伍结构不能满足工作要求。随着需要履行的职能越来越多、服务领域越来越宽、工作要求越来越高，基层台站普遍出现了编制少、人员紧、一人数职、不堪重负等问题。二是队伍整体素质偏低。基层工作人员的学历层次普遍偏低、年龄结构偏大、专业化程度不高，特别是管理和技术人才严重短缺。三是人才队伍制度不完善。缺乏有效的人才成长机制和人才培养政策，引进和留住人才难度大。四是岗位设置与有效履职矛盾突出。由于人员编制有限和机构设置多元，基层必然面临岗位职责交叉、业务服务人员一专多能等现实问题。

（2）气象业务体制与发展现代气象业务的要求有较大差距。县局现行业务布局、业务分工、业务流程的集约化、综合化水平较低，制约了气象现代化建设效益在基层的有效发挥。县局业务服务能力与社会不断增长的气象公共服务需求和期望有较大差距。

（3）公共气象服务体制机制还难以适应社会公共服务体系发展要求。县以下气象防灾减灾体系不健全，气象公共服务向乡（镇）村延伸不够。政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾体制机制还未完全建立，作用还未充分发挥。加强社会化的公共气象服务体系建设的长效机制尚未完全形成；公共气象服务特别是基本公共服务的政策不清晰。

二、全面推进区县级气象机构综合改革

（1）做好顶层设计，制定出台全面推进县级气象机构综合改革实施方案。2012年，围绕上级部门关于推进县级气象机构综合改革的指导意见的相关精神，XX市气象局制定了《区县级气象机构综合改革（试点）方案》。2013年，制定出台了《区县级气象机构全面推进区县级气象机构综合改革实施细则》，扎实推进综合改革取得新进展。

（2）争取各方支持，将气象工作纳入地方政府工作报告、规划、目标考核及绩效考核中。积极争取各级地方政府和部门对气象事业、特别是县级气象机构改革的支持，积极争取将气象灾害应急指挥部、人工影响天气、气象工作站、气象信息员、气象预警电子显示屏以及大喇叭等的运行和维持经费列入财政预算，并建立与经济社会发展同步增长的经费保障机制。借助与30多家政府部门、高校和社会团体等联合发文、战略协议等，将部门合作的触角拓展到多个领域并延伸到基层。

（3）借助全市一体化防灾减灾体系建设，着力解决气象机构的全覆盖及基层可持续发展问题。借助地方政府主导的综合改革工作，全市所有区县均出台加快气象工作站建设文件，已建成124个气象工作站，市一区（县）一乡级气象灾害指挥部覆盖率达到lOO%。

（4）建立适应政事分开的管理和业务机构，基层气象机构社会管理职能不断加强。按照“一个要务、建立两个体系、强化两项职能、完善四类机构”，完善内设机构和事业单位工作职责，进一步强化社会管理和公共服务职能。

（5）增加内部改革动力，加快基层气象机构气象业务改革发展。自2012年以来启动“人才强基”工程，共分5批80余人次进行上派下挂交流；依托“火车头计划”等业务项目，建设完成气象现代化Ⅰ、Ⅱ期平台；自主研发业务软件并在气象系统内部进行推广；继续开展“基层业务质量提升年”活动，基层综合观测、预报质量连年提高；成立业务技术小分队，深入各区县局，帮助解决业务难点和技术问题；成立市局技术保障中心，通过业务指导、派遣技术人员到区县，强化基层技术保障工作；结合群众路线教育实践活动开展到基层调研工作，对区县业务布局、业务流程、规章制度和考核办法进行调研。以上措施为使基层业务人员从基本观测业务向监测预警服务等综合业务的转变打下了基础。同时，加快一流台站建设，推进县级综合能力建设。

三、取得的成效

（1）“站”的公共气象服务能力显著提升。其一，在全面推进业务项目在基层的运用，并做好本地化应用。

其二，全年人工影响天气力度创历史之最。开展人影作业竞赛；人工增雨作业在治污减霾、清洁空气，有效增加城市水源地水库蓄水以及抗旱减灾、降低森林火险等级、森林灭火气象保障、保护生态环境等方面起到了重要作用。

其三，公共气象服务覆盖面不断扩大。已完善突发事件预警信息发布系统和业务流程，建有短信、121、电子显示屏、气象服务网站、微博、手机智能终端等运行管理办法和流程；电台实时插播气象灾害信息，建立手机短信预警信息“绿色通道”电信、移动、联通全网发布。

其四，便民气象服务驿站近300个。建立较为完善的农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系，已完成气象灾害风险区划和主要农作物气候资源区划编制，建成市县一体化农业气象服务平台、为农服务和防灾减灾平台等业务平台。

（2）“局”的职能全面强化。其一，市局层面的规章和规范性文件的出台，为基层强化社会管理奠定了政策基础。地方政府出台了《雷电灾害风险评估管理办法》，下发了《关于进一步加强我市人工影响天气工作的实施意见》《关于进一步加强农村气象防灾减灾体系建设的实施意见》。大力促进了基层在防雷、气象预警信息、人影、为农气象服务的社会化管理工作。

其二，部分区县政府将基层综改列入政府常务会议题，并以政府文件形式下发了改革实施方案，其中赋予了气象局气象灾害的社会管理职能。

其三，6个区县局全部进驻当地政务大厅，已发开展防雷装置设计审核、防雷装置竣工验收和施放气球活动许可等三项行政许可事项、公开办事流程和办事指南。

其四，加强了乡镇（街办）的气象信息站和气象信息员的管理和气象灾害应急认证管理。

四、目前区县级气象机构综合改革中存在的问题

（1）县级气象机构综合改革的目的、思路、目标，特别是关于强化基层公共气象服务与社会管理等要求理解的不深，自觉和创新意识不强。

（2）受历史和大背景影响，争取地方气象机构编制工作比较难，基层“人少事多”的局面还没有根本性转变。

（3）区县业务布局、业务流程、规章制度和考核办法等机制建设有待完善。

下一步，应该在前期工作基础上，主要做好以下两点工作：一是转变职能。继续完善机构改革并细化管理职责。主要是进一步调整机构职责，优化岗位设置，争取地方机构编制等工作。二是提升能力。按照上级要求和建设规划，强化基层的业务服务建设，有所为有所不为，突出适应地方需求的特色业务与服务。加强人员培訓提高素质，推进“一人多岗、一岗多主”。

（责任编辑：王文龙）