高校资产管理现状及关键性对策研究

孔晓波

摘 要：随着国家对高等教育的重视和投入，高校在逐渐扩张的过程中积累了越来越多的资产，对资产进行管理和改革是高校未来发展的必经之路。然而，目前高校资产的内容结构和现状都出现了一些新的问题。本文从高校资产管理的现状问题出发，通过对高校资产管理现存问题的原因剖析，提出了其未来资产管理的对策建议，以期为实际工作提供指导。

关键词：高校；资产管理；现状问题；对策研究

国家对高等教育的投入随着高校规模的扩张在不断增加，高校自身也通过社会捐助、校友捐款和科研经费等获得了规模庞大的建设经费。全国绝大部分高校都积累了一定的资产，而资产管理就成为一个高校管理的重要环节。由于仍旧采用原有的粗放管理模式，在资产配置、使用和处置方面存在着一系列的问题。

一、高校资产管理的现状及问题

1.固定资产管理制度不健全，账务模糊

目前高校资产管理制度不健全，从现有的资产管理情况来看，高校的固定资产管理缺乏有效的制约机制，管理过程中的主观随意性较大，很多资产的管理全靠人为因素来决定，导致资产的无形流失。另外，对于高校固定资产常年不清查，根本搞不清楚资产的具体数量，而且实物管理部门和财务部门也没有坚持对账，导致账务不清，资产数量模糊。更严重的是，在固定资产流入和流出的环节，由于没有严格的制度約束，流入和流出的随意性较大，没有财务的有效监督，这些做法极其不规范，也造成了资产管理的模糊，家底不清。

2.资产购置重复，存在浪费

国家这些年大力发展高等教育，高校的财政拨款也得到了巨大的支持。高校充足的财政资金大大加强了其基础条件的改善，无论是从软件方面还是从硬件方面，高校都有了一个跨越式的发展。但是也带来了一定的弊端，高校之间的攀比状况随之也发展起来，盲目扩张和盲目升级导致高校购买很多重复性的资产，造成资源的极大浪费和配置不合理。而且各部门之间存在盲目竞争，从自身角度出发要求增加各种资产数量，增建房屋、增加仪器设备，实行先占有、后利用，实际则造成了资源的浪费。

3.资产流失现象严重

在高校的资产管理中，我们不得不提到的一个问题就是高校资产流失。要想解决这个问题，必须首先弄清楚这个问题产生的根源。首先是“非转经”造成的，在学校扶持校办产业时，通常的做法是将学校的资产无偿划拨给校办企业使用，企业在经营过程中经产生的利润绝大部分都留在企业内部，学校只能收取数额相当少的管理费，这个过程就造成了资产的隐形流失。

其次是无形资产的流失。学校自身也是科研单位，在产研合作时，学校利用自身的科学技术与企业开展合作时，由于我们专利法的不完善，学校的无形资产例如商标经常会被盗用，利用学校资产谋取自身利益，无形资产的流失往往由于其无法衡量而更难以估计，这也是现在高校资产管理现状中面临的主要问题。

最后是固定资产的损失，在资产进行处置时，闲置资产和淘汰了的设备在处置过程中，估价过程不一定完善和合理，就会造成估价过低，有的甚至忽略这个过程直接报废，导致国有固定资产流失并且难以追回。

高校国有资产流失可能存在各种原因和途径，必须加强对现状问题的认识和分析，合理保护高校的国有资产。

4.缺乏固定资产的经营理念，使用效益低下

一是资产配置不合理，没有进行优化，存量资产没有盘活。二是非经营性资产转化为经营性资产缺乏有效的管理，在转化过程中存在国有资产的严重流失。三是高校的成本核算还没有合理利用，高校的资产管理受到不同部门的牵制，包括财务部门、后勤部门和资产设备管理部门，分头管理缺乏统一的协调机构使得管理过程中出现不协调和不一致的问题，遇到事情相互推诿和扯皮，而且属于某些工作岗位管理的资产出现人员调岗现象之后，其管理的资产也经常不知所踪，这些问题造成了资产的使用效益低下。

5.资产管理认识不足，意识淡薄

部分高校在资产管理中存在管理偏颇的问题，对于账面现金资产的管理比较重视，但是对于设备和物资等固定资产却常常忽视，资产管理思想较为片面，认识不足，意识淡薄，由于受到传统的经济模式的影响，会认为固定资产不能直接创造收益，这部分资产不能直接带来价值，因此也没必要受到足够的重视和维护。另外在现实中重视投入、忽略管理，重视使用、忽略维护，这些都影响高校资产管理的有效性。

二、高校资产管理问题出现的原因

一是资产购置环节缺乏控制，在高校资产购置中，由于信息的不对称性，主管部门投资时，往往只关心项目的可行性和预算安排，难以对资产进行全面管理，导致预算审核无法制衡，资产购置存在较为混乱的问题。

二是资产使用环节缺乏共享。在高校中由于各部门之间相互独立，联系较少，资产购置之后往往属于哪个部门就是哪个部门拥有使用权，很多资产并没有得到充分有效的利用。尤其是受到利益的驱动，相关部门往往为自身争取利益，热衷于自身资产的争取和购置，而没有考虑整个学校的大局。在这种封闭运行的过程中，资产利用缺乏共享，造成利用效率低下，利用不充分和资源没有得到最优化的配置等问题，因此会同时出现资源闲置和资源短缺。

三是固定资产处置环节缺乏监督，在高校进行固定资产处置时，并没有按照国家相关的规定进行合理处理，而是把国有资产当作自己部门的私人资产，擅自处置，低价处理或者低价出租，这也成为高校寻租和腐败的一个漏洞。

三、加强高校资产管理的对策措施

1.提高认识，完善固定资产的管理制度

要提高对高校固定资产管理工作的认识，确保固定资产的安全完整，并且使得其充分发挥价值和经济效益，这对于改善高校资产管理的现状具有重要的意义。完善资产管理首先要从源头着手，从制度设计开始入手。一是建立明晰的产权关系，明确“统一领导、分级负责、集中管理”的管理理念，实施固定资产从预算到采购，从登记到使用，从投入到报废都有专人管理，权责明确，管理到位，在资产的使用上充分发挥其价值。二是加强制度建设，在资产购置、变动和报废时候都有合理和完善的制度进行约束，一切按照规章办事，而不是任凭人为的主观因素随意进行处理。在制度约束下，一切按照制度办事可以避免很多不合理的问题的出现。三是建立科学合理的固定资产监管机制，将监管落实到岗，落实到人，监管部门和监管个人都要明确自身的监管责任，以免出现问题时相互扯皮和推诿，出现无人问责的局面。四是坚持日常维护，设备资产不能只投入使用不进行维护，其日常的维护和保养可以延长使用寿命，提高固定资产的使用寿命和发挥更大的效益。

2.定期开展固定资产清查

高校资产管理存在账务模糊的现象，也就是很多高校根本不清楚自己的资产配置情况。这就需要开展固定资产定期清查工作，做到心中有数。这是一项基础性的工作，至少要每半年开展一次，相关部门组织资产管理员进行资产清查也可以促进整体资产管理水平的提高。全面清查和局部抽查结合进行，对于日常管理较差的部门可以进行局部抽查，明确固定资产的现有状况，指导其资产管理工作合理有序开展。另外，全面清查要注意账物、账卡和账实相符，规范操作，把握好关键环节，对于资产做到心中有数。

3.以人为本，提高资产管理人员的素质

高校资产管理的改革，不仅仅需要制度的改革和完善，更需要管理人員素质的提升。高校资产管理人员是决定性的因素。管理人员不是随随便便根据自己的主观判断进行管理，而是有一定的依据，进行合理管理。首先管理人员要具备一定的会计业务基础，对于基本的业务能理解并按照规章办事，不断提高自身的管理水平和管理能力。二是管理人员要掌握一定的信息技术，充分利用科技发展的红利，实现信息化管理，实现资产管理高效化和科学化。最后是要建立一定的奖惩制度，通过正负相结合的激励提高管理人员的积极性。真正做到以人为本，提高人员素质是高校资产管理的一个重要举措。

4.建立资产信息化管理平台

随着资产的不断增多和信息化技术的发展，高校的资产管理应该与时俱进，改变传统的管理方式，利用信息化平台实现动态管理和优化配置，将各部门的信息进行整合和对接，改变过去信息不对称的局面，另外从资产购置开始就实现平台检测，直至资产报废，避免出现个人处置资产的行为，提高资产利用效率。因此资产管理平台的建设很有必要，要从顶层设计入手，分步实施，避免资源的浪费。

高校资产是高校发展重要的因素，高校进行教学、科研和管理工作都离不开资产的保障，无论是无形的资产还是有形的资产，都是高校发展中不可或缺的因素。特别是现在提出“厉行节约、反对浪费”的观念之后，高校资产也绝不允许浪费。新形势下，我们必须转变传统的管理观念和作风，认真分析目前高校管理中存在的问题，并针对性提出提高高校资产管理水平的对策措施，不断提高管理水平，发挥资产效益，为高校综合实力的提升创造有利条件。

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（责任编辑：兰卡）