政府资产管理难点与对策探析

王斐斐

摘 要：本文结合笔者工作经验及相关资料，就目前我国政府资产管理出现的问题做了分析，进一步明确政府资产管理当中的难点，并提出加强我国政府资产管理的对策，旨在促进我国政府资产管理能够进一步得到改善，全面提升国家的治理能力。

关键词：政府资产管理；难点；对策

一、政府资产管理的难点

（1）政府资产管理信息不够完整。政府资产管理实务与路径是否合理，是否能够发挥其作用，关键在于完整、全面、系统的政府资产信息。目前，政府资产的信息分散在各级政府机构中，其中一些资产信息还存在没有被记录或记录不完整的问题。例如某些资产信息没有在负债表、预算单位分析记录文件中出现。现阶段我国事业单位会计系统以网络化收集与处理为主，所包括的资产信息如在建工程投资信息、固定资产信息、长期投资信息、流动资产信息、政府储备物资以及少部分无形资产等。而其中一些政策性房产，例如正在建设的投融资项目、公共基础设施项目等在建设过程中所形成的政府资产，往往没有被纳入会计核算体系与行政事业资产管理系统中。另外，关于资源性政府资产，例如公共资源、自然资源等，信息收集进度缓慢。综上所述，现行政府资产记录系统当中，关于资产的实物信息、利用效率等等方面不够完整，尤其是缺乏可靠的财务信息。

（2）政府资产管理碎片化。我国很多部门及企业管理工作涉及政府资产管理、使用以及融资等环节，其中包括各级财政部门信息、各级国资委信息、各级行政单位信息、各级机关事务管理局信息以及各级各类国有企业。政府资产管理呈现出碎片化特点，相关信息就难以被全部掌握，从而影响后续管理，需要集中式资产管理机构进行管理。从目前固定资产管理执行现状来看，我国各级政府部门对政府资产都有一定的控制权，能够对政府资产进行控制、管理、使用、处置的部门较多，加之部门不同、层级不同所拥有的管理权限也不相同，使得我国政府资产管理缺乏整体统筹，在权力分配、规则制定、全面规划方面都显得力度不足，这些因素也就进一步加重了资产管理“碎片化”现象。通常来讲，政策的执行往往需要有效的机制给予支持和约束，反之则难以发挥政策的作用。从实务角度来讲，碎片化管理现象对于政府资产管理来讲标志着管理效率、水平都没有达到要求。通过将政府资产管理进行划分，以相对独立的方式进行管理，比如工程基础设施建设项目可能会涉及交通运输、道路改造、住房建设、水利工程等部门，但是将这些项目进行整合也难以得到一个完整的资产清单，更谈不上对公共基础设施进行全面战略性管理。

（3）资产类别较狭窄。由于政府资产上定义存在一定的偏差，无法对政府资产进行科学、合理的分类，进而导致资产纳入管理的范畴不够宽泛。比如公益性服务资产涵盖了公共基础设施、文化資产、国防资产等；资源性政府资产主要包括自然资源、公共资源这两类；经营性资产一般是指企业的国有权益；信托资产包括社会保障基金、住房公积金等，政府并不是所有者，但是需要承担信托的责任。以政府资产当中的一些房产为例，很多没有被纳入固定资产信息系统中，以至于资产账面一旦出现变动也就无法被及时记录，进而影响到政府资产的正常使用，出现闲置、低效使用的不良情况。

二、加强政府资产管理对策建议

（1）建立并完善政府资产管理信息。建立并完善政府资产管理信息，从而形成完整的政府资产管理框架，为政府战略性决策调整提供有效的数据参考，同时还能提升管理的效率与公共服务质量。第一，完善政策框架。要赋予框架法律上的权威，在法律的支持下进一步明确各级政府在资产管理方面的权限。另外，还需要明确资产管理的工具以及建立资产管理的指南。无论是法律框架，还是资产管理的工具与指南，这些都要根据实际需求进行完善。比如，资产管理会涉及预算、持有、处置等等环节，那么政策制定、管理指南与管理工具都需要围绕这些环节制定，明确相关规则。第二，分类界定。需要根据功能、经济性质、财务目标等等标注将政府资产进行科学合理的分类，对各类资产的特点以及管理需求，对应规划长期战略。第三，明确要求。结合政府资产管理的需求，加强管理做好资产预算。这方面需要对财务政策、责任、持有、处置等等方面进行分析，比如资产的具体来历，资产的具体使用，通过这些方面的了解，进而明确政府资产管理的要求。第四，资产记录系统。通过完善资产记录能够完善政府资产的信息，为统一管理打下坚实的基础。因此，良好的政府资产数据是提升政府资产管理的关键，需要进一步加强研究，不断完善。

（2）实施统一、规范、科学化分类管理。首先要对政府资产进行分类，从功能、财务目标的角度对政府资产（尤其是不动产）进行分类，从而实施有效的资产管理。基于功能与财务目标对政府资产分类，目前也是国际上流行的一种分类标准。笔者认为可以通过这种分类标准，让不同类型、不同功能的政府资产在实际运用中发挥最大的作用。从财务目标差异角度分析，以行政事业单位占有的资产为例，比如公安局、医院、市政大楼等，这类资产的财务目标是要实现最大化效率，同时还要最大限度降低成本。又比如说，一些具有公益性质的资产，这类资产主要是为社会提供服务，包括地铁、公交、公园等等，而这类资产的财务目标则是要实现最小化的补贴以及将相关信息量化。还有一些具有经营性质的资产，包括长期债券投资、长期股权投资等资产，目标是为了让投资能够实现最大化回报。当然具有资源性质的这类资产，其目标是要达到可持续发展，同时又能够产生一定的经济效益。因此，对政府资产实施统一、规范、科学分类管理，才能进一步完善资产清单，进而提升财务管理的水平。因为不同类别、不同功能的资产，所以需要差异性、针对性的信息帮助其实现目标，同时还需要政府部门采取针对性的政策，制定不同的战略方针，对不同类型的资产进行管理，从而全面发挥其作用。

（3）做好政府不动产估值。从会计标准方法来看，不动产计算就是原值减去折旧之后的净值。根据现代会计制度的具体要求，则需对不动产信息进行定期的评估，还需要考虑到通货膨胀的因素，进行对应调整。从资产管理的角度来分析，其账面的价值与市场价值没有关系，而在对政府资产持有或者处置决策时，市场价值才能发挥其作用。由于一些政府资本资产难以进行估计，而且在获取折旧信息的过程中还会涉及更多成本，但是却没有具体的用处。比如，自然资源、公共基础设施、文化文化资产、国防资产等等。例如，英国采用的是计量方法对其政府经济价值进行核算，明确要求年度报告、财务报表必须按时落实，不能仅仅是对外面的披露。但是根据事实证明，这个要求逐渐导致地方政府开始出售文化资产。基于此，笔者认为对政府不动产资产估值，必须要从价值估值的成本效益进行分析，要充分考虑到政府资产信息中哪些不动产需要进行价值评估，并且将其纳入到资产评估模式当中。还要注意的是，价值评估过程中，还没有入账的政府不动产，可以不用聘请中介机构，这样可以避免提高价值评估的成本。这方面则可以采用“历史成本法”、基础成本重置法、1元名义金额入账。

参考文献

1.张国清.我国政府资产管理难题分析及其应对策略.会计之友，2017（05）.

2.张建军.如何加强政府资产的管理.中国乡镇企业会计，2016（08）.

3.李华.国外政府资产管理模式及启示.当代经济，2016（11）.

4.何大春.全面清查摸底提高政府资产管理水平.学习月刊，2016（07）.（责任编辑：兰卡）