以资产清查工作提高行政事业单位资产管理水平

陈燕

摘 要：行政事业单位肩负着我国社会公共服务职能履行的重要使命，是构建和谐社会、促进国民经济建设及文化建设的重要力量。随着社会经济发展水平不断提高，行政事业单位的内部管理水平也直接影响国家各项政策及管理决议的有效推行，所以，加强行政事业单位内部管理十分重要。本文以笔者所在单位资产管理为例，从其管理现状分析入手，探讨如何通过资产清查工作提高行政事业单位资产管理水平，并提出意见与建议，以供参考。

关键词：行政事业单位；资产清查；资产管理

行政事业单位内部管理近年来逐渐引起社会各界广泛关注，这不仅在于行政事业单位职能的重要性，同时也在于行政事业单位各项业务及管理能否有序推进，直接关系着社会公共服务职能的有效履行。从行政事业单位内部管理现状来看，较前些年有了明显进步，但仍然在某些方面存在着进一步改进与提升的空间，例如资产管理一直是困扰单位内部管理的重大难题。所以，只有重视资产清查这一重要环节，从源头入手，才能找到问题产生的原因并制定行之有效的管理措施。

一、行政事业单位资产管理现状

在固定资产管理工作中，管理对象核查不清、管理流程不明、责任归属不详以及过程监管不力等，都给固定资产管理造成极其严重的影响。此外，在应收款项和预付款项的管理中，没有相关制度，影响管理工作质量。在库存及物资材料清查及管理中，管理规范性有待进一步提升，仍然存在着一定程度的账实不符现象，且未能及时做出书面说明，影响管理工作有序开展。

二、行政事业单位资产清查重要性分析

资产管理是行政事业单位内部管理的核心问题之一，资产管理的前提与基础是良性且积极的资产清查工作。资产清查对于资产管理的有序推进具有多方面重要意义。

首先，资产清查是资产管理的摸底阶段，是资产管理的风向标，通过资产清查，能够充分确保账实相符，做实财务工作，确保各项财务会计数据的真实有效，避免财务数据失真，从而实现财务会计管理工作在整个单位管理决策过程中的有效支持与辅助作用发挥。

其次，资产清查能够找出单位目前在资产管理工作中存在的典型问题与漏洞，如发现固定资产管理制度、人员安排的不足等，从而及时研究并解决问题，帮助资产管理找准改进方向，获得更好的管理效果。

最后，资产清查不仅是对单位内部管理及领导层负责，同时也能够充分优化内部资源，实现资产管理及配置的进一步优化，避免部门间发展不均衡现象，积极推动新兴业务及各项主要业务及工作有序开展，塑造行政事业单位良好的社会形象，提升社会影响力。

三、加强行政事业单位资产清查工作的具体措施

为了完成本次行政事业单位资产清查工作，笔者所在单位研究决定成立由馆长为组长，馆领导、财务室、办公室、物管部等相关部门负责人为成员的资产清查工作小组，开展清查工作主要有基本情况清理、账务清理、财产清查、资产清查核实、完善制度等内容，具体如下。

1.单位基本情况清理

主要是根据资产清查工作的需要，对单位户数、编制和人员状况等基本情况进行全面清理，为资产配置提供基础数据。

2.账务清理

主要是对行政事业单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。现在行政事业单位已实行零余额账户管理，如笔者单位实行零余额账户管理，一般期末没有现金余额、银行存款，此外往来款单位也没有，资金管理方面比较规范，简明、清楚。

3.财产清查

主要是对行政事业单位各项资产进行全面的清理、核对和查实，单位对清查出的各项资产盘盈和盘亏、报废和坏账等损失，按照资产清查要求进行分类，提出相关处置建议。

笔者单位首先在固定资产系统中导出《资产盘点表》，然后组织人员对单位各项资产进行全面盘点、核对账卡、账实、账账是否一致，盘点中发现有电梯、空调等资产盘亏，经清查小组讨论分析，主要原因是历史遗留问题、资产管理制度不健全、相关管理人员变动没有做好交接等因素从而导致的固定资产实物与账目多处不符，甚至出现资产丢失且去向无法查明等严重问题。其中，金额较大的电梯由于单位改造，当时报废的经办人员称已书面申报财政局国有资产管理处，批准后委托产权交易所公开拍卖，由于相关审批手续已遗失，导致资产未能及时处理，长期挂账。

4.资产清查核实

对资产清查中涉及资产损益的，需委托社会中介机构出具专项审计报告，并将资产清查结果报送主管部门，财政部门进行认定审批。根据清查工作方案要求，单位聘请会计师事务所对盘亏资产进行了审计和鉴证工作，并出具经济鉴证报告，同时将该批资产按规定程序上报申请核销。

5.完善制度

固定资产往往购置金额较大且具有较高经济价值，固定资产作为行政事业单位各项业务开展及工作推进的有力物资辅助，其清查工作的后续制度完善也应当更具目的性与系统性。笔者单位围绕清查工作内容开展自查，针对所在单位固定资产管理因为种种原因存在的较严重问题，经清查领导小组研究决定，提出以下措施。

首先，通过政府采购或自行采购的任何固定资产，使用前办公室必须告知管理资产人员，协助做好资产入库登记工作。

其次，对于各部室使用的固定资产，比如个人使用台式电脑、筆记本电脑等物品采取责任到人，其他共有固定资产由部门主任负责的管理方式，杜绝任意更换或弃用现象发生。因人员调动导致资产变更需事先向管理人员汇报。

此外，严肃固定资产使用管理制度，个人不得私自使用。如确实因工作所需，必须用完后及时归还。

最后，还要特别重视固定资产报废结果的清查。鉴于目前普遍存在着的由于固定资产管理不善而出现的固定资产被私自报废处理的不良现象，在固定资产清查过程中，还应当特别重视对那些已做报废处理的固定资产的历史数据排查，一旦发现处理不当和违规操作，立即进行书面说明及汇报，便于清理历史遗留问题，为固定资产的良性管理打好基础。

四、其他措施与思考

资产清查是加强资产管理的前提与基础，在有效落实资产清查的同时，资产管理的其他方面也应当随之跟进。除笔者所在单位以外，部分行政事业单位同时还在应收应付账款、固定资产以及无形资产管理方面存在着一些问题。应收应付账款管理工作必须安排专门责任人负责跟进与监督，同时确立应收应付账款周期性研讨会议制度，对当前管理问题进行集中讨论与分析，找出问题原因、制定解决方案。同时，为后续管理工作给出指导性意见，促使应收应付账款管理更具科学性与规范性。

在固定资产管理方面，要从源头入手，加强固定资产购置审批关。加强市场分析及单位自身财务状况和业务开展情况分析，严格审查固定资产购置申请，避免部门间的盲目攀比和重复建设，避免不适应单位发展需求的过度消耗。在购置环节，要推行固定资产招投标采购制度，避免采购人员与供应商的暗箱操作，同时降低采购成本、增加采购透明度，加大监督力度。在管理过程中，应当积极推行信息化管理手段，如固定资产编码管理和使用过程中的数据收集，及时控制与调整，避免传统管理模式下因长期无法有效监管而出现账实严重不符的问题。

此外，无形资产是近年来颇受重视的资产管理类别。随着信息化、网络化的不断发展，无形资产其所具有的经济价值和社会价值也在更大范围内被认识与重视。随着行政事业单位业务扩展和业务水平提升，诸如专利权、著作权、土地使用权以及自动化管理及应用软件等都在工作中发挥出越来越大的作用，所以这一类无形资产也应当进行有效核算与清查，以维护单位的自身利益。

资产清查是行政事业单位加强资产管理的有效保障，加强资产清查不仅要分清对象，更要落实细节及过程管控。通过笔者所在单位本次的清查工作，发现并解决了固定资产管理中的历史遗留问题、管理漏洞、实际问题，为后续的资产管理打下坚实基础，实现单位内部管理及外部业务开展质量的双重提升。

参考文献

1.黄鹤.行政事业单位资产清查的实施与建议探析.财经界，2016（13）.

2.张秀娟.浅谈行政事业单位资产清查.财经界，2016（8）.

（责任编辑：兰卡）