海南建设自由贸易区（港）背景下招商引资问题研究

黄一洺

摘 要：海南建设自由贸易区（港）最有效的手段还是离不开招商引资。本文结合海南2014―2017年的数据分析了海南近年来的招商引资情况，并探讨了目前存在主要问题，最后依据海南最新招商引资情况给出了建议。

关键词：自由贸易区（港）；招商引资；营商环境

一、海南招商引资的总体情况

国家支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。随着利好消息和众多优惠政策的公布，一时之间引起了各行各业的激烈讨论。在海南建设自由贸易区（港）的背景下，招商引资仍旧是推动地区经济迅速发展和更快建设起自由贸易区（港）的有效手段。

招商引资起源于改革开放初期为了吸引外国投资的成立开发区，随着开发区引资的示范效应的发挥，招商引资逐渐被各地所重视，并逐渐推广到全国各地。

1.房地产关联度高

通过整合海南省商务厅提供招商数据得出，2014― 2017年全省签约项目达1131个，协议投资额17112亿元，主要集中在旅游、基础设施、文化体育、低碳制造、医疗健康、互联网和特色产业小镇等七大产业，其签约金额占全部项目协议投资额的84%。除了低碳制造业外，其他六大产业大部分与房地产开发相关联。这同海南省超过60%的民间投资属于房地产投资情况相符。

2.投资项目过于集中

如下表所示，海口和三亚及其周边地区四年来协议投资额均突破千亿，而在海南中部的屯昌和五指山协议投资额远远不足百亿。北部的海口、澄迈、文昌和南部的三亚、陵水、万宁等六市县签约项目协议投资额占全省的70%，这数据反映了海南省项目分布过于集中、各市县发展差异大的现状。

表1 2014―2017海南省部分地区招商协议投资额

3.营商环境和投资环境差

目前，2016年海南省营商环境在全国排名第23位，较2008年下降5位。总体上来看，海南的营商环境一没市场，二缺原料，三是产业配套不足。海南长期对房地产经济的依赖，海南难以大规模地从事制造业、高端服务业，营商环境和投资环境很差。面对未来海南自由贸易区（港）的建设，仅仅依靠中央政府的良好愿望和要求是远远不够的。从上海、深圳等改革开放高地的经验来看，想要营造高水平的营商环境和投资环境还需要良好的商业文化为积淀，需要政府和市场的有效互动。

4.项目未开工率高

2014―2017年全省签约项目共1131个，未开工项目612个，占签约项目总数的54%，其中注册落地项目357个，前期筹备项目163个，已中止项目92个，分别占签约项目总数的31.6%、14.4%、8.1%。在这些未开工以及开工后中止的项目中资金不足、投资意愿不强以及政府政策变动是这些项目未能顺利开展下去的主要原因，仅有部分项目是对投资环境不满意。

二、海南招商引资问题分析

1.用地规划问题

（1）规划繁杂且有冲突。大多数投资商反映，各种投资规划太多，不同规划之间经常相互冲突，而且这些并不向企业主动公开，企业难以了解和适用所有规划，致使投资方不得不反复调整项目规划，甚至不得不放弃项目。自2015年起，海南作为全国第一个在全省实施“多规合一”的省份，开始逐步推进“多规合一”的改革工作，政策的变动致使很多的用地指标出现了问题，许多项目不得不提前中止等待“多规合一”的改革推进工作，致使了项目进度的延缓，增加了项目实施的成本。

（2）征地难。在征地过程中有诸多的问题：地方政府对地区的拆迁进度缓慢加上征地补偿的调整，致使前后补偿不一，村民出现回迁的现象；面对政府要实施的征地，出现村民抢建抢种的问题；村民对拆迁补偿期望很高，对墓地的拆迁补偿低不满等。

2.盲目招商，缺乏长远规划

2014至2017四年间，几乎所有的市县都能超额完成省政府每年下达的招商指标任务。这过程之中不免会出现为了完成指标任务不顾投资商是否资金充足，是否与项目规划相符，项目意向是否成熟的问题而签下投资协议的情况，甚至可能会出现只追求大投资项目而不顾是否适合当地市县，是否高质高量的情况。这些可能是导致后期诸多项目不能很好开工或者被迫中止的重要原因。

3.招商队伍专业水平不足

招商是一项专业性极强的工作，并不是任何行政管理部门都能担当的。招商工作是地区经济发展的重点工作，但在海南省级层面仅在省商务厅设置了招商处且编制仅8人，相比其他省市直接设置的独立招商引资机构就欠缺许多。在市县层面，招商部门人手不足的问题更为严峻，甚至部分市县先后撤销了专职的招商部门编入其他部门，致使招商力量逐渐削弱。招商人员专业水平也不足，招商项目策划、分析调查和跟踪洽谈等工作需要专业水平极强的团队来完成，但事实上明显在这方面很多的不足，这也是导致签约项目质量不好的一个重要原因。

三、自由贸易区（港）建设背景下招商引资的重大变化

海南要不断完善营商环境和市场环境，全面提升政府治理能力，真正形成法治化、国际化、便利化的营商化境和公平高效统一的市场环境，营商环境要到2025年实现国内一流水平，到2035年跻身全球前列。

在项目引进方面，经过省政府详细规划正式启动了“百日大招商计划”并发布了124项招商任务清单，一场招商引资攻坚战正式拉开序幕。截止至七月中旬，海南省政府已经搭建起专门用于招商引资的网络平台以及依靠点对点方式，对接洽谈的项目已经超过了300个，达成合作意向以及签约的项目超过了100个，成功的项目有中国旅游集团、中远海运集团、保利集团等央企，普華永道、德勤、淡马锡等外资企业和阿里巴巴、腾讯、京东等互联网企业。

在招商过程方面，海南省政府、各部门以及各市县发挥出了吃苦耐劳精神大力推进招商引资的工作，许多与政府洽谈的企业反映项目的推动速度明显加快，政府的服务更加贴心。项目合作意向达成后每一个月，政府部门都会主动向公司了解情况，包括项目进展的程度，需要协调的问题等。

四、关于招商引资的建议

1.放宽市场准入，推进贸易自由化

吸引国内外知名企业入驻离不开良好的投资环境，为此要搭建良好的商业基础。在建设自由贸易区（港）的背景下，应当实施贸易开放政策，推进贸易自由化，为吸引投资构建良好的市场环境。

一是贸易结算便利。放开外汇管制，使得资金在海南省可自由流入流出。企业利润汇出上取消限制也不设置特殊税费。企业在海南可开立人民币、美元、港币、欧元、英镑等账户，可自由决定结算货币种类。

二是贸易经营主体灵活多样。企业开展进出口和转运业务只需向相应的企业管理局注册，并向海南关税局免费申请注册号码即可。注册号码可以允许通过贸易网系统提交进出口和转运准证申请。

三是航运服务发达。海南省政府可以实施特许国际航运计划和海事金融优惠计划，大幅减免航运企业和航運服务业的税费。

2.注重招大引强，紧抓项目

招商引资要注重项目的来源，尤其是看能不能吸引来世界500强企业、知名央企、龙头企业。

一是要精准招商，招商要有针对性，要有国际化的视野布局于全球，摸清企业投资者的需求，发挥出自身的优势，找到利益双方的共同点，为此也要锻炼和培养出专门从事招商引资的精英团队。

二是要紧抓大项目，大项目要注重于高端化和高质化的好项目，能拿到大项目也意味着资金、市场和人才会流进海南，要努力去争取世界500强项目、央企项目、行业龙头项目等。在拿到项目后更要有所作为，要尽快做起相关项目的产业配套设施以及完善相关利益产业链。紧紧跟随项目的全程，实时做好项目评估工作，及时解决企业投资者实施项目过程中遇到的困难。

3.全面提升政府治理能力

第一，提高政府的执行力。制定相关的实施细则，尤其是项目审批方面，要切实做到高效便利，确保项目尽快落实，真正做好政府服务。加快推行政府“权力清单”制度，开展企业投资“负面清单”改革，推进劝导行政审批“一张网”的建设进程。

第二，加快具体优惠政策的落实。尽快落实海南建自由贸易区（港）的税收、产业发展、企业引进、人才引进等方方面面的具体优惠政策，营造平等良好的企业竞争环境，政府办事办公透明公开，让企业安心放心。

第三，建立良好的市场环境。大力推进社会信用体系的建设，构建公平高效、诚实守信的市场环境。在以往招商引资的过程中，曾出现不少许下承诺又没有为企业兑现的情况，因此政府更需要以身作则，切实做好政务诚信，社会诚信，做好全岛优良的投资环境和环境。

第四，加快人才的引进。大力发挥出海南宜居的气候环境优势，改善基础设施和公共服务吸引优秀人才前来安居乐业，让企业在海南扎根。

参考文献

1.李万峰.经济新常态条件下招商引资政策研究.理论研究，2015（2）.

2.吴奇，李锦生.经济新常态背景下地方政府招商引资的问题与思考.中国集体经济，2018（13）.

（责任编辑：王文龙）