关于高校财力资源配置的思考

孙良凝　韩连民　汪旭明

摘 要：高等学校财力资源是其各类资源货币化的体现，是高校运行的基础。 在建设“双一流”大学的重大战略决策部署下，高校的办学自主权、办学规模和办学层次会持续扩大。如何科学配置有限的财力资源成为高校财务管理工作的重中之重。 本文从高校目前存在的财力资源配置问题入手，提出了建立科学的经费预算体系等措施，努力化解供需矛盾，推进国家教育事业发展。

关键词：高等院校；财力资源；资源配置

一、高校财力资源配置的问题

一是资源总量入不敷出。首先，我国教育财力资源总量有限。 1993年，中国颁布了 “中国教育改革和发展纲要” 。 但是从表1中可以看出直到2012年我国才首次完成这一目标。与其他发达国家相比，中国教育支出占GDP的比重长期处于较低水平。在美国和德国，2015年公共教育支出占GDP的比例达到4.9%，而英国和法国等国家的比例高于5.5%，丹麦达到8.6%。 由此可以看出我国教育财力资源的投入仍然不足。 其次，高校经费开支需求巨大。2017年，中国教育投资总额为42557亿元，其中，高等教育阶段投资11109亿元，仅占投资总额的26.10%。高等教育是一个国家最高水准的教育，有着最复杂的教学任务。 作为教育中的“金字塔尖”，其发展水平不仅仅直接关系到一个国家的创新能力与科研水平，更重要的是，它将对一个国家的思想、文化和精神的内在品质产生深远的影响。

表2 2015年各国财政性教育经费占GDP比重

二是资源配置结构失衡。首先是资源配置的“软硬件”结构比例失衡。2017年，教育部、财政部、国家发展改革委联合发布《关于公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单的通知》，正式确认公布世界一流大学和一流学科建设高校及建设学科名单，促使高校的规模近年来不断扩大。所以有限的财力资源必定会优先满足于高校建设“硬件”上的需求，如新建校区、购置教学仪器设备、扩建原有的宿舍用房、维护修缮原有的教学用楼等。这就造成对于科学研究和教学人员的福利待遇上财力资源投入不足，容易导致师生比例过大，教师对教学的热情不高。其次是资源的使用对象分配结构失衡。在日常的教学管理工作中，有些部门的财力资源分配过多，浪费现象时有发生，而有些部门分配的财力资源则不足以满足其日常工作需求。有些团队资源配置充足，任务完成较好。而有些团队则因为财力资源不足使得工作无法开展。有些职位高、“资格老”的教师在财力资源的获取上相对容易，而一些青年教师获得的财力资源则难度大并且数量有限。

三是资源使用效率低下。一是在高校对财力资源的管理过程中，由于预算编制和执行的不到位，经费的开支往往随意性较强，很多经费的使用由领导个人决定，缺少评价和监督，经常会出现“拍脑袋”决定的情况。二是资金使用成本意识不足，造成大量资金浪费。有些财力资源充足的部门或个人，在经费的使用过程中不计效益，重复投入大量的财力物力，使得经费的使用效率低下。三是由于高等院校的机构庞大、师生比例失调、教师与行管人员比例过高，造成经费在行政运转中的投入十分巨大，而真正用于一线教学的经费反而十分有限。总之，就是在有限的财力资源配置中，由于监督管理的不到位，使得经费的分配不合理，使用效率低下。

二、完善高校财力资源配置的必要性

一是有利于适应市场经济体制。当今社会早已是市场经济的时代。党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的基础上，进一步深化了对社会主义市场经济规律的认识。有市场就有竞争，市场的竞争归根到底是人才的竞争，而高校是培养高素质人才的摇篮，所以就更应当适应市场经济体制。

二是有利于提高资金管理水平。高校的经费使用涉及方方面面，从院校的行政管理、教学任务到科研工作、后勤保障都离不开经费的支持。而如何有效地利用这些大量而有限的经费就成了高校首先要面对的问题。但是实际情况却不容乐观，由于预算体系的不完善、监督不到位等原因，高校经费的使用过程中普遍存在着浪费现象。这都充分说明我国高校的经费管理水平还停留在十分低级的阶段，这与我国要建立“双一流”大学的目标不符。因此，高等院校的财务管理首要目标是要提高经费的使用效益，要对全校所有的财力资源进行全面的清查分类。要对经费的收入、预算和支出进行全程监控和全面分析。要努力建立一个基于财力资源全生命周期的财务管理制度，也就是要对财力资源的收入到支出以及支出后的使用评价进行全程的分析监督，合理调配财力，提高资金使用效益，进而提高资金管理水平。

三是有利于加强财务制度建设。根据高校财务制度，我国高校实行“统一领导，集中管理”的财务管理制度，可以使资金使用目的更加明确，减少决策失误。其次，高等院校的预算管理实行“量入为出、收支平衡”的原则。收入预算的编制应当积极稳妥；支出预算的编制应当做到统筹兼顾和突出重点。编制预算时要以国家的宏观政策为导向，立足于教学过程中的实际需求，科学地编制预算，这可以有效控制财力资源的支出，提高资金使用效益。高等院校组织收入应当合法合规。各项收费应当严格执行国家规定的收费范围和标准，并使用合法票据；各项收入应当全部纳入学校预算，统一核算、统一管理。总之，完善高校财力资源合理配置，可以有效促进高校的财务管理制度的建设发展，加快实现建设一流大学的目标。

三、解决高校财力资源分配问题的对策

一是建立科学的经费预算体系。高校的财力资源总量是有限的，而高校的财力资源需求是无限的，这种供需矛盾是高校财务管理的主要矛盾，而在整个财务管理中，从经济角度来看则是资源稀缺和需求无限矛盾的体现。明确预算在财力资源配置中的地位，就是要在预算编制时把握全局、把握政策、把握方向、把握重大开支；所有收支都要纳入预算进行审批；预算执行必须严格，重大事项必须报党委批准。其次是要科学编制预算。高校预算是高校预算管理活动中最重要的组成部分。编制高校预算的难度主要涉及廣泛的、多样性的利益和复杂的技术要求、工作量庞大等。在编制时要依据有关国家宏观政策方向、工作计划任务、经费支出范围和财力可能来进行编制。此外，“量入为出、精打细算”是必要的，要做到有多少钱办多少事；经费的支出要有成本效益的意识，不能盲目大量地投入经费。再次是预算的执行过程。这是执行和实施财力资源分配以实现预期目标的过程。在实际的预算执行过程中，经费的开支必须严格按照预算指标来执行，不得随意更改。并且做到实时监督，杜绝经费开支的随意性。

二是加强财务管理分析。高校财力资源的科学合理配置取决于高校财务人员的管理水平。高标准的财务管理就是要制定合理的财务规则，提高资金使用效率，促进高校建设又好又快发展。而在现行的高校经费管理制度下，财力资源分配不均、管理混乱的现象经常发生。这就需要高校财务管理人员对经费的支出管理严格按照预算的要求，杜绝无预算开支、先开支再做预算的现象；合理调配财力，减少资源重复，减少浪费，把钱用于“刀刃”上；加强高校资产管理，定期开展资产盘查工作，防止资产闲置现象的发生；制定合理的财务规章制度，对违规者要给予相应的处罚，规范校内经济秩序；定期如实编报校内财务报表，以便对经济活动进行监督评价。另一方面，高等学校财务分析是指对预算、财务报表和其他相关数据进行数据分析。结合高校在会计期间内的财务状况和经济活动进行评估、比较和总结。这样，财务管理人员就可以全面系统地了解学校的实际运行情况，找出存在的问题，并采取相应的调整措施。同时，对预算执行情况进行绩效评估，以实现利益最大化。

三是扩大资金来源渠道。教育体制改革以前我国的高校经费全都是由财政部拨款的，而在市场经济时代，国家包揽高等教育经费的局面已经改变。高校应当扔掉以往形成的“等、靠、要”的传统，在国家法律允许的情况下，多渠道筹集办学资金。从其他发达国家高等院校的发展角度看，在今后相当长的一段时间中，办学自主权，办学规模和办学水平将继续扩大。依靠政府的财政性拨款仅仅只能满足高等院校的日常开支，而要在科研成果、创新领域有重大突破，要扩大财源，充分利用市场经济体制多方筹集资金，调动各方面的有利因素为自己服务。例如医学院校可以采取技术参股的方式，与医院、药厂等单位进行合作，让自己所拥有的科研技术优势转化为经济效益，为学校财政减轻负担，同时也为社会做出贡献。

参考文献

1.王慧.高等学校财力资源配置的问题探讨.中国经贸，2016（7）.

2.黄丽，高燕子.高中教育财力资源配置的现状与对策研究.科技展望，2017（7）.

3.陆爱萍.高校财务资源绩效评价体系的设计及应用.中国集体经济，2016（28）.

（责任编辑：兰卡）