推进国有企业民主管理工作的思考

【摘要】国有企业民主管理是国有企业管理工作的重要组成部分，现阶段既面临机遇又面临挑战。本文通过分析当前国有企业民主管理基本现状和存在的主要问题，提出了改善国有企业民主管理路径的思考，对相似企业的民主管理具有一定的借鉴作用。

【关键词】国有企业；民主管理；改善；途径

一、国有企业民主管理工作存在的主要问题

（一）思想认识不到位

从国有企业民主管理的现状分析，思想认识问题依然是目前最大问题。一些企业管理者没有真正将民主管理提高到增强职工主人翁意识，唤醒群体创业激情，促进企业和谐持续发展的高度上。关注的是民主管理形式，应付的是上级领导的检查，总认为企业管理只是管理者的责任，职工的参与可有可无。由于认识上存在缺陷，使企业企务公开、民主管理工作难以推进。即使迫于上级的要求，也仅仅停留在蜻蜓点水、流于形式的层面上。这就让不少职工误认为，在市场经济体制下，随着企业劳动关系的变化，其政治经济地位也随之下降。

（二）制度体系不到位

以职工代表大会为基本形式的民主管理制度还不健全，作用发挥不够。当前，国有企业职工对宪法和法律赋予的公民权利的实现程度是比较满意的，但对基层民主政治建设不太满意。根据我国现行法律和法规，国有企业普遍建立了职工代表大会制度，对企业行使民主管理和民主监督的职能。但国有企业民主管理制度不规范，公开的内容避重就轻，职工的满意程度不高。有的企业只公开一般事项，对职工关注的热点问题，如干部的提拔使用、物资采购、工程招投标等事项或不公开或部分公开。有的企业只重视公开办事的结果，而忽视公开办事的程序。只重视公开职工群众的意见和建议，而忽视对职工意见和建议的处理结果等。

（三）职权落实不到位

职工的知情权、审议权等方面的权利落实不到位。一些企业对涉及职工切身利益的重大问题和重要问题，要么不能简单做到广泛听取职工意见和要求，简单召开职工代表大会或者联席会议通过，导致职工代表大会形成的决议和决定没能充分和真正表达职工的意愿；要么根本就不提交职工代表大会讨论、审议、通过，而以企业的决定、制度、规定等方式下发执行，以种种原因绕过职工代表大会这一法定和必要的程序。

二、对改善国有企业民主管理路径的思考

（一）发展和完善以职代会为基本形式的民主管理制度

职工代表大会是加强基层民主政治建设、推进政治文明的重要举措，职工是深化国有企业改革，推进国有企业改制重组，建立现代企业制度的依靠力量。《企业法》明确规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构”。职工代表大会审议、审查和讨论决定的重大问题，既关乎企业的发展，更紧密涉及到企业职工的切身利益。因此，召开职工代表大会对企业职工群众来说无疑是一件大事。职工代表大会的运行是一个复杂的系统工程，包括若干个互相联结的环节，为保证其规范有序运行，往往事先要充分做好会议的筹备召开工作，其中首要的就是建立强有力的筹备工作领导机构和工作机构。

（二）勇于拓展完善厂务公开制度

首先，认清形势、提高认识，切实增强做好企务公开、民主管理工作的责任感和自觉性。党中央已经把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义政治制度范畴，要求全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进企务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。要扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用，要坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持从群众中来、到群众中去，想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民。其次，突出重点、开拓创新，深入推进企务公开民主管理工作。当前和今后一个时期，要着眼于推动企业健康有序发展，加强基层民主政治建设，解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题，突出重点、整体推进，求真务实、开拓创新，扎实抓好厂务公开民主管理工作，切实保障职工的民主权利，为促进劳动关系和谐与社会大局稳定，保持经济平稳较快发展提供有力保证。

（三）建立健全职工董事监事制度

在我國，国有企业职工董事、职工监事制度建立的一个重要基础是职工代表大会制度。职工代表大会制度与职工董事、监事制度原本毫无关系，随着国有企业改革的不断深入使两者内在地联系在一起。在我国历史上，有关法律和政策规定职工代表大会是国有企业民主管理的基本形式。《公司法》对国有企业既要建立职代会制度，又要建立职工董事、职工监事制度，做出了明确的规定。1999年，中共中央十五届四中全会决议进一步强调了两种制度的关系。两种制度在性质上是相同的，在活动内容上是相互衔接的，若在程序上做好安排是可以协调配合更好地推进国有企业民主管理的发展。职工董事、职工监事在董事会、监事会中行使职权时与其他董事、监事享有同等权利，履行同等义务。

三、结语

实践证明，国有企业实施民主管理工作，重要的责任就是维护广大职工的合法权益，关键的使命就是让职工享有公开、公平、公正的收入分配权。党和国家与时俱进，提出了新形势下民主管理的重要形式，通过完善职代会制度、拓展企务公开制度、建立健全职工董事监事制度、健全平等协商与集体合同制度等形式，真正维护职工切身权益。

参考文献

[1]胡海平.深化国家电网厂务公开民主管理促进和谐劳动关系建设[J].经营管理者，2013（30）：196.

[2]张雯.浅析企业三大文化与工会民主管理[J].东方企业文化，2012（24）：56.

作者简介：刘晓梅（1972.09—），女，重庆石柱人。