基于 “互联网＋”视野的统战工作研究

贺善侃

（东华大学，上海201620）

当今时代，互联网已深入中国社会各个阶层和领域，同时也给统战工作带来了新的挑战和机遇。党的十九大报告指出：“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。”［1］面对新形势、新问题，新时期统战工作必须紧跟时代步伐，高度重视和积极运用信息网络技术，充分利用互联网平台，发挥互联网优势，开创互联网时代统战工作新局面，为 “营造清朗的网络空间”出力。

一、拓展互联网时代统战工作新对象、新领域

互联网让统战工作焕然一新、精彩纷呈。互联网推进统战工作的一个重要表现是因互联网时代大批新媒体工作人员的应运而生，涌现出一大批 “新媒体中的代表性人士”，极大拓展了统战工作的对象与领域，壮大了统一战线的力量。

在2015年5月召开的中央统战工作会议上，习近平总书记把 “留学人员”“新媒体中的代表性人士”和 “非公有制经济人士特别是年轻一代”三类人列为 “重点团结对象”，提出 “要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通”，引导其政治观点，增进其政治认同。“让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量。”［2］把这些人中的代表性人士纳入统战工作视野，是对统战工作对象与领域的开拓创新，也是互联网时代统战工作发展的必然趋势。

在不同的历史时期，统一战线的性质和任务不同，统战工作的范围和对象也必然有所不同。在新形势下，广泛团结凝聚包括新媒体中的代表性人士在内的新社会群体，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，是统一战线面临的一项新的任务。

所谓 “新媒体中的代表性人士”大致可分为两类：一类是新媒体平台的经营者，一般可称其为新媒体从业人员；另一类是新媒体上内容的制造者，也可笼统地称其为 “网络意见人士”。

新媒体从业人员指的是在新媒体企业从事生产经营活动，并以其为主要收入来源的人员，主要包括4种人：一是新媒体企业出资人 （包括技术入股）；二是经营管理人员，负责企业项目、投资、运营、人力资源、市场开发等；三是采编人员，负责媒体内容的策划、创作、传播等，如记者、编辑、推送人员等；四是技术人员，负责为企业正常运转提供软硬件技术支撑，如网络技术研发与维护人员等。从社会阶层属性来看，这些人的主体是新的社会阶层的重要成员。《中国共产党统一战线工作条例 （试行）》已明确将他们作为新的社会阶层人士的一部分纳入统战工作对象。

“网络意见人士”是以新媒体为载体进行信息传播和意见表达的人士。他们人数众多，分布在各个地区、各个领域、各个行业、各个阶层，既有党内的，也有党外的；既有体制内的，也有体制外的；既有国内的，还有海外的。因此，“网络意见人士”不是一个统一的社会阶层。只是新的社会阶层人士中的一部分人，如具有民主党派成员身份的“网络大V”，会因其阶层或职业而纳入某个领域的统战工作对象。

“新媒体中的代表性人士”是伴随新媒体的发展而产生并成长起来的新群体，具有知识层次高、流动性强、思维活跃、影响面广等特点。其中党外人士占多数，在维护网络安全、沟通网络虚拟空间与现实社会、正确引导社会舆论、表达公众的政治意见与利益诉求、参与公共政策的制定、监督执政行为、抑制网络不良信息、化解社会矛盾、影响社会舆论等方面都起着重要作用，是推动经济社会发展的一支重要力量。

2016年4月，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会发表重要讲话，指出：“网络空间的竞争，归根结底是人才竞争。建设网络强国，没有一支优秀的人才队伍，没有人才创造力迸发、活力涌流，是难以成功的。念好了人才经，才能事半功倍。”［3］统战工作是做人的工作的，统战工作的使命就是团结最大多数人。“统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。”［4］在 “互联网＋”时代，统战工作的团结对象必须向 “新媒体中的代表性人士”拓展，念好团结 “新媒体中的代表性人士”的 “人才经”。这是建设网络强国必不可少的。

要念好团结 “新媒体中的代表性人士”的 “人才经”，首要任务在于引导和帮助新媒体中的代表性人士健康成长。要通过与新媒体中的代表性人士建立经常性的联系渠道，“加强线上互动、线下沟通”，了解掌握其思想动态和意见诉求，帮助解决实际问题，团结引导他们爱国、敬业、创新、守法、诚信、奉献，认真学好习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉践行社会主义核心价值观，树立责任意识，激发创造活力，在 “净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量”。

“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。”［3］“新媒体中的代表性人士”作为以新媒体为载体进行信息传播和意见表达的人士，是网络精神家园的 “园丁”。他们的政治倾向、思想状况、道德水准，决定着网络空间能否 “天朗气清、生态良好”。因此，做好 “新媒体中的代表性人士”的工作关系重大，关系到能否通过网络空间为实现中华民族伟大复兴增添强大力量。统战工作者要本着对社会负责、对人民负责的态度，依靠 “新媒体中的代表性人士”，“依法加强网络空间治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化”［3］。建设好一支与党同心同德的新媒体从业人员队伍，并推动这支队伍成为我国先进文化的传播者、公共文化服务的提供者和社会公众精神文明健康发展的促进者。

统战部门还要深入调研，加强与新媒体的经常性沟通合作。通过多种形式的联谊活动 （包括私谊和公谊），深入了解 “新媒体中的代表性人士”的意见建议，把优秀的新媒体从业人员和网络意见人士吸纳进入各级人大和政协队伍中来，或推荐其为行业监督员、特约人员，让他们充分感受到尊重与支持，以发挥其更大的作用。

要念好团结 “新媒体中的代表性人士”的 “人才经”，还要通过团结 “新媒体中的代表性人士”，全面提升新媒体从业人员的政治素质和专业能力，支持和推动新媒体行业健康发展。一要通过不断完善新媒体行业发展的政策和制度，促进新媒体行业坚持正确舆论导向，增强社会责任感，诚实守信、依法经营，努力营造文明健康的网络环境，为维护国家网络安全、促进信息化建设、建设网络强国作出积极贡献。二要鼓励新媒体技术人员树立顽强拼搏、刻苦攻关的志气，坚定不移实施创新驱动发展战略，把互联网平台做大做强。

改革开放以后，尤其是近20多年以来，我国互联网事业取得长足进展，取得一批技术方面的成就，其中少不了新媒体技术人员的贡献。然而，同世界先进水平相比，同建设网络强国的目标相比，我们在许多方面，特别是在互联网创新能力、基础设施建设、信息资源共享、产业实力等方面还有不小差距，而最大的差距是在互联网核心技术上。互联网核心技术是发展互联网的 “瓶颈”。

统战部门应根据网络统战工作需要，协同宣传、文化、新闻、出版等各相关部门，强化对新媒体从业人员的业务培训，鼓励新媒体技术人员树立恒心、雄心，作出战略安排，发奋努力、开拓创新，尽早突破互联网核心技术，努力改变核心技术受制于人的状况，开创我国互联网事业新局面。

二、搭建互联网时代统战工作新平台

互联网推进统战工作的又一个重要表现是互联网为统战工作打造了最好的工作平台，创造了互联网时代丰富多彩的统战工作形式，打造了许多具有开拓性的 “互联网统战品牌”。

“互联网统战品牌”的创立得益于迅速发展的互联网为新时代统战工作提供了前所未有的新的技术支撑，新的工作条件、工作方法和手段。

当今的移动互联网既继承了桌面互联网开放协作、多媒体化、交互性等特征，又继承了移动网的实时性、隐私性、便携性、准确性、可定位等特点，涵盖移动浏览、移动搜索、移动音乐视频、移动即时消息、移动在线游戏、移动地图、移动电子商务等庞杂的业务体系，并以令人目不暇接的速度推出论坛、博客、在线视频、微博、社交网站、微信等层出不穷的网络应用。因而，移动互联网具备了强大的传媒、沟通交往、娱乐、思想教育、知识传承、民意表达汇聚、社会动员等功能。统一战线可以充分利用和有效驾驭移动互联网的这些特点和功能，把网络统战工作和实体统战工作有效结合起来，做到线上线下有机融合，利用网络更好地实现统一战线凝聚人心、汇聚力量的根本目标任务。

近年来，我国的统战工作借助移动互联网的优势，已经取得了许多举世瞩目的成就，各种各样的“互联网统战品牌”如雨后春笋，层出不穷。

其一，发挥各地统战部门 “官网”的橱窗作用。

经过精心建设，各地统战部门的 “官网”大都既有经典栏目，也有各类专题等特色板块，旨在：（1）拓展网络舆论引导功能，加强网络舆情监察，发挥网络发言人的作用，用正确的舆论引导人。（2）拓展网络汇智聚力功能，建立网上议政平台，组织在线活动，最大程度了解民意，汇集民智，凝聚各方智慧力量。（3）发挥网络的资讯优势，宣传政策、答疑解惑、服务发展、化解矛盾，提供牵线搭桥、促进和谐等服务。

其二，发挥微信群、QQ群等 “网上互动社区”阵地作用。

在网络统战工作实践中，一些基层统战部门创建了 “统战之家”微博群、党外干部微信群、民主党派微信群，民族宗教微信群、非公经济人士群、港澳台侨胞群等形式多样的 “网上互动社区”。微博群着力于打造党外干部参政议政、建言献策平台。微信群主要用于党外干部、民主党派、非公经济人士、宗教人士、港澳台侨胞等在线交流工作经验、分享人生感悟等，同时利用 “群论坛”“群分享”等平台，建立网上学习阵地，开展网上读书活动，共享经典著作文章等。

一些基层统战部门通过网络平台推进 “双网”工程，即党外知识分子网格化管理和党外创业人员网络化管理，确保每位党外知识分子都在相应的网格内，并做到一键点击可查询。探索实行 “五个有”制度 （有阵地、有机构、有制度、有队伍、有活动），定期开展 “三送三进”（送医、送教、送技术，进农村、进学校、进社区）服务活动，既给党外知识分子提供了施展才能、奉献社会的平台，又让他们有 “组织”的依靠和 “家”的温暖。

一些基层统战部门还利用网络平台开展海外统战工作。在网站建立流动窗口，宣传中华灿烂历史文化、优惠的投资政策、优良的投资环境等，加强和海外的联系，密切海内外人文交流。如河南省舞阳县统战部建立的 “根在中原”舞阳网站，设立了“海外宣传舞阳年”流动窗口，内设政策篇、活动篇、解答篇三个栏目，利用手机微信、电子贺卡等形式加强和海外的联系，密切两地人文交流。借助根在中原、侨联网站、豫台视窗等网络媒体，搭建固定宣传平台，宣传舞阳灿烂历史文化，吸引海外人士来投资兴业，依托县政府网站、县有线电视台发布消息，成功为数名高龄台胞找到失联已久的亲人。

其三，发挥各类统一战线微信公众平台的 “微渠道”作用。

如作为传统政治协商形式在互联网时代的创新——“微协商”，就是统战工作“微渠道”的一个典型。“微协商”是网络社群统战的一种有效实施形式。它通过 “微信公众平台”，建立、提供观点表述、建言献策的便捷 “微渠道”，吸引更多的社会组织参与到政治协商之中。“微协商”的便捷性、多元性、交互性有助于吸引不同观点的充分表达，有助于提高不同人士对社会治理、公共决策的平等参与感和使命感，有助于不同观点的切磋、协商、碰撞和交流，并降低个人宣泄对社会舆论产生的不良影响。当今，“微协商”已经成为一个观点交流、政策探讨的重要信息平台，成为传统政治协商形式的重要补充，在新时代统战工作中发挥着不可或缺的重要作用。

“微信群里聊统战”是中共阳泉市委统战部进行的新探索。他们先后建立了包括民主党派、非公经济、港澳台侨胞等在内的10多个微信群、QQ群，成为日常工作交流的重要平台。在此基础上，2014年7月又开通了 “阳泉统一战线”微信公众号。经过精心雕琢的 “微品读”“微光影”“微观点”等栏目，生动活泼、平易近人。建立一年多以来，“阳泉统一战线”微信公众号影响力在山西省统战部门微信平台中一直独占鳌头。

各基层统战部门搭建互联网时代统战工作新平台的宝贵经验，不仅为我们展现了丰富多彩的 “互联网＋”时代背景下统战工作的新模式，而且为我们提供了对基于互联网视野下统战工作的一些新思考。

其一，创新基于 “互联网+”视野下统战工作模式的前提在于确立对互联网的正确认识。

网络是把双刃剑，为保证基于互联网视野下统战工作的健康开展，一要严格把握好坚定正确的政治方向，不能以强调多样性而忽视统战工作的严肃性。“创新”不是标新立异，不是搞夺人眼球的“艺术展”，更不是虚张声势、华而不实的 “花架子”。要在创新统战工作模式时坚持统一战线的政治方向丝毫不动摇。二要理性引导网络意见。统一战线成员，尤其是新媒体代表人士的思维活跃，他们对社会热点特别是矛盾焦点的密切关注，难免会伴随一些不良情绪的宣泄，如任其蔓延，势必会在不同程度上冲击社会主流意识形态和价值观，从而消解党和政府的公信力。所以，以社会主义核心价值观为引领，引导统一战线成员，尤其是新媒体代表人士以辩证的思维看待各种社会问题，启发其政治认同感，对于净化网络空间的政治生态极为重要。三要确保网络安全。统战工作政策性强，保密要求高。对只需在一定范围内公开或小范围内探讨的话题，尽量避免通过网络渠道扩散后 “变形走样”，甚至以讹传讹；对仍处论证阶段尚不成熟的意见，避免提前扩散造成既定事实的不良影响；对一些敏感话题特别是涉及到民族宗教的内容，要严格执行保密规定，不得在网络上随意散布，以免被别有用心的境内外敌对势力和宗教极端分子、暴恐分子利用，造成难以挽回的恶果。

其二，创新基于 “互联网+”视野下统战工作模式的关键在于建立长效机制。

要持久做好基于 “互联网+”视野下统战工作的关键在于建立好网络统战工作的长效机制，只有有了长效机制，才不至于使 “互联网＋”的统战工作模式成为一时的 “时髦”“一风吹”，半途而废。

长效机制源于动力机制。网络统战工作的动力包括外在动力和内在动力两方面：外在动力源于社会舆论压力和上级统战部门的工作要求；内在动力源于广大统战工作者的工作责任心。要让网络统战工作持久地开展下去，最重要的是通过绩效评估、业绩考核等外在手段不断强化内在动力，即强化统战工作者的工作责任心，强化统战工作者对网络统战工作重要性的认识，提高统战工作者的现代信息意识和信息技能，提升网络统战工作的自觉性。

长效机制的核心是能长久运转的工作机制。要使网络统战工作能坚持不懈，核心在于形成一套区别于单纯线下的传统统战工作机制，要把网络统战工作常态化、制度化，形成一套线上线下相结合的统战工作规范，不断总结网络统战工作的新经验并及时上升至新时代统战工作的 “新常态”。

长效机制的运转依靠保障机制支撑。网络统战工作的保障机制主要由三个方面构成：一是领导协调机制，党委和统战部门领导对网络统战工作的重视是工作得以持久开展的保证。二是经费投入机制。互联网平台的建设、所需设备的维护和保养都需一定的经费。经费的保证是网络统战工作得以持久开展的前提。三是队伍建设机制。从事网络统战工作需要一支既掌握统一战线基础理论，又具有现代信息意识和技能的专门队伍。有了人员的保障，才有工作的保障。有了网络统战工作者队伍的可持续发展，才有网络统战工作的可持续发展。

其三，注意把握好创新基于 “互联网+”视野下统战工作模式的辩证法

创新基于 “互联网+”视野下统战工作模式，必须处理好以下诸方面的辩证关系：一是要把握好长期性和渐进性的关系。推进网络统战不能一蹴而就，而应统筹规划，循序推进。二是要把握好数量与质量的关系。开展网络统战工作，并不在乎采用的手段有多新，发布的新闻、微博数量有多少，关键看有无起到实际作用。三是要把握好线上和线下的关系。线上线下的统战工作应有机结合，互相配合促进，形成合力，切勿顾此失彼。要避免事事依赖网络而贬抑传统工作方式。网络确实为统战工作提供了便捷，开辟了崭新的工作平台，但网络又不是万能的。统战工作是做人的工作，特别是人的思想政治工作，传统的面对面、一对一交流等行之有效的工作方法在互联网时代依然没有过时，绝不能丢弃。所以，统战工作者不能时时事事依赖网络，拿网络当成不肯沉下去做深入的思想工作的借口和挡箭牌。殊不知，坐在电脑前，藏在网络后，是无法把准统战成员的真实思想、无法体验统战成员的真实情感的。线上线下相结合的工作模式才是我们所倡导的。

三、开创 “大网络、大媒体、大统战”工作新格局

习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。各级党委要把统战工作摆在重要位置，各级党政领导干部要带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。”［2］

互联网对统战工作最重要的推进作用，在于极大地拓展了统战工作的广阔视野。基于互联网视野的统战工作开创了 “大网络、大媒体、大统战”的工作格局，更好地实现了习总书记关于 “大统战工作格局”的构想。

顾名思义，“互联网”即是将计算机网络互相联接在一起而形成的 “网络互联”；它是一种覆盖全世界的、全球性的网络；它作为一种公用信息的载体，网络传播的速度比以往任何一种通讯媒体都要快，传播范围比以往任何一种通讯媒体都要广，传播的内容包罗万象、比以往任何一种通讯媒体都要丰富、庞杂，因而成为一种超越国界的 “广域网”。与此相适应，网络统战工作也开创了一个前所未有的、空前广阔的视野。“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。如把统战工作比作 “鱼”和 “鸟”，互联网则好比 “海”与 “天”。“大网络”“大媒体”为当今的统战工作提供了空前广阔的 “海”与 “天”，成就了空前规模的 “大统战”。

其一，“大网络”拓展了更为广阔的工作领域。从工作内容看，网络把政治统战、经济统战、文化统战和社会统战等不同领域融为一体，更为便利地融通各个领域的统战工作，互通有无、融为一体；从工作范围看，海内外、国内外的统战工作界限因网络超越国界而不分你我，形成一个不可分割的整体。“大网络”凸显了不同领域、不同内容、不同地域统战工作的系统性，把新时代统战工作推向一个新境界。

其二，“大媒体”建构了广阔的信息共享平台。伴随 “大网络时代”的是 “大媒体时代”的到来。短短几年，中国的社会化媒体环境经历了从博客到微博和微信的迅速变化。在这一媒体环境迅速裂变的时代，新的媒体生态不断改变着人们的信息接收与表达习惯，调动着受众的互动方式和沟通思维。在 “大媒体”时代，几乎人人都是媒介的传播者，因此， “大媒体”时代又可称之为信息共享时代。这无疑给当今统战工作的信息共享带来许多新的便利。同时，在 “大媒体”时代，信息的传播非常迅速，“四两拨千斤”是这一时代背景下信息传播的黄金原则之一。一点小小的信息，一旦经网络传播，往往会产生巨大的影响。因而，“大媒体”又给当今的统战工作带来诸多新的挑战。

“大媒体”时代传播话题的选取显得十分重要。策划一个好的话题，可以让媒体、大众 “自发”传播、转载，获取巨大的价值。而一个不良信息，则会产生巨大的负面影响。一件原本可能很小的事情，经过 “围观”“发酵”，可能会产生“蝴蝶效应”，酿成 “网络群体性事件”。更有甚者，别有用心者可能会利用网络传播速度快的特点煽风点火、散播谣言，给正常的社会秩序带来现实或潜在的威胁。我们必须正视网络统战工作的这一特点。

其三，“大网络、大媒体”造就了巨大的工作空间。新兴媒体的出现，促使统战宣传在短时间内实现了从传统到现代的巨大变革，形成了全新的、覆盖面宽广的统战宣传舆论阵地和统战工作空间。在 “大网络、大媒体”时代，传统媒体和新兴媒体的融合发展，将调动更多的媒体力量，形成传统媒体所不能比拟的强大宣传力量和宽广覆盖面，其中还包括新开辟的 “虚拟空间”。利用 “大网络、大媒体”，无疑可以动员更多的人，调动更多的社会力量共同参与统战工作，以更好地推进、落实统战工作。在 《中共中央关于加强和改进党的建设若干重大问题的决定》中，中央明确提出要着力提高党员领导干部的 “五种能力”中，就包括运用新兴媒体的能力。在新兴媒体日益向社会普及且使用群体不断扩大的情况下，是否具有合格乃至高超的运用新兴媒体的能力是关系到能否做好新形势下群众工作的重大问题。党的十九大报告提出，全党要 “全面增强执政本领”之一是 “增强群众工作本领”，运用新兴媒体、网络空间做好群众工作是新时代统战工作者必备的素养。新时代的统战工作者必须认清形势、顺应需求、用好新兴媒体、注重传播正能量，全面推进基层统战工作。

总之，信息时代的 “大统战”离不开 “大网络、大媒体”。为此，积极推进网络统战工作，加大人力财力的投入，加强网络基础设施建设；加强对统战干部的教育培训，将网络知识和技能纳入统战干部教育培训计划；有选择地招纳部分网络专业人才，充实统战干部人才队伍，为移动互联网时代的统战工作奠定人才基础。这些都是形成信息时代“大统战”格局的不可或缺的环节。