公共服务视角下义务教育的统筹发展

张婷

摘要： 《义务教育英语课程标准》（2011版）在原有的《课程标准（实验版）》的基础上，对义务教育阶段学生英语学习能力的目标要求进行了具体阐释、补充、完善和创新。突出了英语工具性和人文性的统一。随着教育改革的不断发展深化和互联网+的兴起，微课，翻转课堂被更多的引入了课堂。义务教育阶段学生的整体水平不断上升。但是，需要注意的是：东西部地区，同一地区城乡间同级学子的学习水平差异也有不断扩大的趋势。笔者作为一名乡镇一线英语教师，试图从英语学习出发，为统筹城乡义务教育，提升农村学校义务教育效率提供一定的思路。

关键词：义务教育；英语；城乡差异；互联网+

受教育权作为人的最基本的权利，具有非竞争性和非排他性特征，同时具有正的外部性，是毫无疑问的公共物品。因此，国家有责任和义务推进义务教育的均衡发展。自1986年国家颁布实施义务教育法到2011年11月，中国所有县级行政单位和省级行政区划全部通过普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的验收，完成了历史性的战略任务，中国用25年的时间，完成了历史性的战略任务。

现阶段，随着新型城镇化的快速推进，义务教育的发展和改革面临着新的机遇和挑战。1995年，《中国教育改革和发展纲要》明确了义务教育以地方政府办学为主的方针。鉴于城乡和区域经济发展的失衡，城乡和区域间义务教育发展逐步扩大。新世纪后，国务院颁布的《关于基础教育改革和发展的决定》，提出农村义务教育“分级管理，以县为主”的体制，将农村教育财政责任逐步上移，这些政策和举动都对义务教育的均衡发展起到了一定的作用。

随着我国经济的迅猛发展，我国义务教育阶段学生的整体学习水平不断提升。但同时，东西部之间、城乡之间的差距越来越大。随着社会总财富的不断积累，社会整体进步的同时，如果没有一定的行政干预，阶层之间的差距会不断扩大。教育领域也是如此。新管理主义的兴起给义务教育的均衡发展理论带来了新的思路。

英语教学作为义务教育中的重要学科之一，属于新兴科目，近些年来才得到广泛重视。根据《义务教育英语新课程标准》（2011）的解释，义务教育阶段英语教学要以学生为中心，重视提高学生的语言运用能力，促进学生语言知识、语言技能、情感态度、学习策略和文化意识五大能力的整体发展。语言学习需要大量的输入与输出。 现实情况是，农村地区的学校和家庭难以提供足够的输入材料，同时，也没有适当的输出情境。因此，区域之间，城乡之间的英语教学差异不断扩大，在城区的学前儿童可以唱英文儿歌的时候，农村学校的合格初中毕业生却只能磕磕绊绊的做50词的自我介绍。

进入义务教育学段之后，城乡学校客观上存在教学硬件和软件上的不均衡。伴随着网络时代的到来，“互联网+”应用对各行业都产生了深刻的影响。就教育领域而言，远程教学，云教学，微课，翻转课堂都已经在城区试点学校大力推广。城区学校的在校教师可利用的资源和平台越来越多。仅以简单的单词教学为例，城区学校的老师可以在课堂上运用白板投影图片、动画、甚至视频帮助学生多感官的熟悉单词，提高学生的学习兴趣，多感官熟悉单词的拼写和使用。同时，还可以网上发布课后作业，要求学生回家后通过网络上传音频、视频等电子版作业，利用互联网强大的功能，及时反馈学生的学习情况，有针对性地查漏补遗，调整教学。而农村学生还是沿袭多年前的学习方式，英语趣味性不高，碰到多义词、多音词等易混淆的單词，多数情况下只能依靠死记硬背，效果不佳。教育部颁布的《英语新课程标准》规定：初中毕业生词汇方面应该达到五级标准：即必须学会使用1500-1600个单词及200-300个习语和固定搭配。事实上，如果充分考虑到现实情况，可以看到这对农村教师造成了很大的教学压力。

近几年来，农村地区的中青年教师流失流转严重。其中英语教师流失的问题十分严峻。同样数目的班级和学生，流失一个老师，另外的老师就必然要增加新的工作量。由于英语专业性较强，所以农村地区英语老师常常需要超课时量工作。

英语学习作为语言学习，有其本身的规律和便利之处，按照结构，可以分为词、句、文章、语法。按照感官功能可以分为听、说、读、写，所以在互联网的帮助下，英语的优质课相对容易复制。但是，面向初中生的语言学习，在应试教育的高压下，必然需要投入大量时间进行训练。城乡间学生的英语学习能力不断加剧的一个客观原因就是学生们的课后的时间。在农村的一线教学经历让我深切的感受到农村地区对于英语学习的忽视。农村地区的孩子多数是留守儿童，父母外出打工，爷爷奶奶家乡务农。智能手机都不熟悉的他们，对于孩子的英文学习，毫无概念。而在城市地区，通常情况下，孩子在幼儿园阶段就在一定程度上接触英语，早教中心推出各种中外教师生互动课程，家长的手机里有各种学习机构的在线课程。进入初中阶段之后，大多数城区学生都选择在课后或者周末线上或线下的参加补课，通过加大练习量的方式，提高自己的学习成绩。而农村学生，连报听写都找不到人。

这就形成了学习上的路径依赖。沿着既定的路径，原有的事物发展可能进入良性循环，也可能沿袭原来的错误路径发展，从而被锁定在低效状态，陷入恶性循环。英语如此，义务教育的其他科目亦是这样。所以教育质量高的地区教育水平越来越高，教育质量低的地方教师流失、学生流失，校舍破旧，设备落后，亟待改革。

在新技术革命时代，义务教育阶段的教学改革是可以同时进行，事半功和统筹城乡发展是可以同时进行的。政府作为统筹城乡教育的主导，财政应该适当向农村地区倾斜。地方政府的税收能力显然无法支付义务教育的庞大开支，这就需要在宏观上中央政府做到适当引导，调控积极性；而省级政府承担统筹发展的主体责任，与县乡级政府明确事权和财权。同时利用技术的手段：如互联网+的模式等等推进义务教育的均等化。