公共文化服务均等化视域下基层图书馆服务的困境及路径选择

史丽霞

关键词：公共文化服务；服务均等化；基层图书馆；困境；路径

摘要：文章首先对公共文化服务均等化的内涵和要求进行了阐述，并对公共文化服务均等化与基层图书馆服务的关系做出了判定，接着分析了公共文化服务均等化视域下基层图书馆服务的困境，最后着重提出了公共文化服务均等化视域下基层图书馆服务的发展路径。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2018）02-0120-03

随着我国社会主义经济、文化、制度的不断发展，在习近平总书记所倡导的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》推动下，公共文化服务均等化的发展层次也随之更加深入，标志着社会主义核心思想中的“服务人民”真正地在社会各领域中得到了沿用[1]。与此同时，基层图书馆服务存在很多不足，偏离了当下公共文化服务均等化的发展趋势，因此，基层图书馆需要降低门槛、提高服务效率，进而迎合时代的发展进步，使其所提供的服务内容和功能可以满足更多读者的需求，不但要提供基础知识信息，而且需要从服务的质量入手，实现服务层次的多元化，在发展的层面上能够与读者实现共赢。

1公共文化服务均等化概述

公共文化服务均等化是我国社会主义核心价值观的实现方式和渠道，而其服务体系和服务均等化要求作为实现其目标的媒介，能够全面推动我国民众的文化素养和社会主义认同感。

1.1服务体系的内涵

公共文化服务所提供的服务目标是将文化进行无偿传播与发展，其与经营性文化产业的目标处于两极，服务体系是在非营利状态下提供信息传播和公共文化产品，是政府行为职能的基础体现[2]。公共文化服务体系通过文化信息、文化产品、文化渠道媒介来满足公民的基本文化需要，是我国社会主义核心价值观的实现方式和渠道，能够有效推进我国社会主义建设，偏重于精神文化和物质文化的融合部分。因此，我国公共文化服务体系应以各类体育场馆、文化场馆、公共图书馆、展览馆等为中心，推动公共文化的整体发展。

1.2服务均等化要求

服务均等化的实现不仅需要政府层面的宏观引导，更需要社会认同、民众支持和各方面资源的优化配置。服务均等化要求基本公共服务的受益对象具有普遍性特征，不分年龄、阶层、性别等，是人人均可触及并使用的，而服务主体和客体要体现均衡性。现阶段，我国服务均等化实现的动因不足，主要原因在于公共物品如图书馆的人力、物力等严重不足，因此均等化实现的效度不高，而“公共事业性服务”的均等化需要强大的经济体系做支撑，这一问题亟待解决。

2公共文化服务均等化与基层图书馆服务的关系

基层图书馆服务是公共文化服务的一部分，而公共文化服务均等化是基层图书馆服务的条件和要求。基层图书馆服务是保障公民享有均等化服务的信息资源获取渠道，其为公众提供信息服务的效度应以覆盖面广、实用性强、服务效度高为标准。

2.1公共文化服务均等化是基层图书馆服务的前提

基层图书馆服务承载着公共信息资源的传播、发布等功能，是公共文化服务均等化的重要环节，因此，公共图书馆的公益性明显，是民众体验公共文化服务的重要渠道之一[3]。公共文化服务均等化是基层图书馆服务的前提，图书馆的一切服务都是围绕公共文化服务的核心思想，将均等化深入服务的每一个环节之中。作为图书馆最本质的属性，追求公共利益是基层图书馆事业发展的基本目标。现阶段，我国基层图书馆服务的功能性并不突出，因为基层图书馆的存在和发展受制于政府行为，而很多地方政府的支持力度不够，对于公共文化服务均等化的公益价值领悟得不透彻，这导致了公共文化服务均等化與基层图书馆服务的结合度不够紧密，直接造成了后者服务层面的缺失。

2.2基层图书馆保障公民享有均等化服务是基本要求

基层图书馆保障公民享有均等化服务是我国社会主义建设的重要组成部分，我国公民均平等享有公共文化服务中的非营利性服务，而基层图书馆作为服务的主体必须能够满足均等化服务的基本要求，如信息发布、图书借阅、资源共享等，基层图书馆的这种均等化服务更加偏重于服务的普遍性和实用性。作为社会主义国家，政府要求基层图书馆保障公民享有均等化服务的权利，这种权利体现在我国公民对于图书馆的合法使用，是以自主、交互、平等为前提的信息交互行为[4]。

3公共文化服务均等化视域下基层图书馆服务的困境

基层图书馆信息服务是我国公民无偿享受的权利之一，但是现阶段这种服务的均等化体现得明显不足，在经济先行的思想影响下，图书馆的发展面临诸多困境，主要体现在资源共享程度不高、难以匹配用户需求和资源配置不足等方面。

3.1服务均等化程度较浅，资源共享程度不高

目前，我国基层图书馆的服务均等化程度较浅，不能根据用户需求提供相应的服务，同时针对不同的用户不能使服务呈现均等化。如：企业客户在付出一定费用的情况下会优先借阅资料，服务主动性很高，而个人客户只能被动地在图书馆进行信息的索取，服务模式过于趋利化[5]。同时，目前多数基层图书馆的资源共享程度较低，很多文献并不能提供开放借阅服务，如珍藏本、名家绝版等，这些书籍不但不开放借阅，而且信息化程度也很低，用户不能在服务均等化的条件下进行信息的索取，而基层图书馆也无法突出其服务性，整体上影响了用户的体验度，不能保证满足用户所需，这类问题亟待解决。

3.2服务多样化能力不足，难以匹配用户需求

公共文化服务均等化要求基层图书馆能够与时代的发展接轨，在用户需求多样化的条件下提供更为细化的服务，从而满足公民的现实需求。但是，目前基层图书馆仅能提供基本的服务工作，使用户在传统模式下的信息检索效率十分低下，而基层图书馆的相应服务也有所缺失，例如不能主动为用户提供书籍信息、不能帮助用户查找资料、开架闭架服务脱离用户需求，这些情况非常不利于读者的信息利用，不能遵循时效性原则保证满足用户的需求，阻碍了基层图书馆整体服务水平的提高。总体来看，目前各地基层图书馆普遍存在服务多样化能力不足的情况，整个服务流程不能从追求效率入手，管理能力和服务水平明显不足，势必会在较大程度上影响公共文化服务均等化的实施。

3.3资源优化配置不全面，人资和技术投入少

众所周知，公共文化服务大多以无偿的形式存在，而基层图书馆同样是以免费向公众开放使用的模式为主，因此，基层图书馆也都是凭借政府财政拨款维持运营。限于各地区情况的不同，传统的模式在人力、物力、技术等资源的配置上差异性较大，明显不能满足地方人口增长、需求变化的情况，如信息科学技术、资源整合效率、服务方式和手段等均需要政策、资金的投入。大多数地方的基层图书馆限于资源配置不足而很难得到发展，仅能满足少部分人的图书馆利用需求，这非常不利于公共文化服务均等化的发展。因此，各地政府需要进一步加强投入，以求能够实现服务均等化的目标。

4公共文化服务均等化视域下基层图书馆服务的发展路径

公共文化服务均等化视域所着眼的是公民权利、服务质量、发展诉求等层面，因此基层图书馆的发展需要结合上述要素，在服务权益、服务效度和资源配置上进行全面的优化，进而推动基层图书馆服务均等化的真正实现。

4.1均等化效度加深，保证服务权益的丰富

基层图书馆可以从服务的覆盖面上加深均等化的效度，确保能够满足更多的公众对于书籍、信息、文献等的需求，从而有效地保证公民服务权益的丰富。具体来看，基层图书馆可以由行政型管理向经营型管理转化，改变传统的模式，通过模式的转化改变当前的服务现状，保证基层图书馆能够接待不同需求的用户，从而实现覆盖人群的增加，真正实现服务均等化效度的加深。例如，在开架服务过程中尽可能开放更多的书籍、典籍、原著等，不论借阅人的身份、借阅用途，尽可能加深均等化的效度，体现其内涵，为更多的用户提供服务[6]。

同时，为了保证均等化理念下的服务权益的提升，基层图书馆可以借鉴一些国内外的成功案例，借鉴一些成熟的经验。例如，美国的图书馆为了改变传统模式效率低下的弊端，不仅将基层图书馆的数量进行压缩，而且对其进行分类，同时积极与专业机构、捐赠企业进行合作，脱离了行政管理的固化模式，转为从公益性、专业性角度入手，从而提高了图书馆的功能性，真正实现了均等化效度的加深，使民众的服务权益能够得到更好的保证和丰富，这些经验值得我国基层图书馆借鉴和学习。

4.2服务多样化发展，满足用户多层次需求

随着科学技术的不断发展，基层图书馆同样能够改变传统书籍、文献借阅效度的不足，将信息化、数据化引入图书馆的日常运营之中，也解决了传统基层图书馆无法提供更多信息服务的困境，使基层图书馆能够提供更为灵活的开架服务，并能通过多样化的服务，如电子书籍、需求整理、在线推送、信息整合等，满足更为广泛的用户需求。例如，英国多数基层图书馆为了降低损耗、提高效率，建立了信息协同共享平台，该平台不仅大幅增加了图书馆的用户数量和均等化诉求，而且能够将更多的特色服务带入基层图书馆的服务和管理体系之中，同时，图书馆可以在第一时间进行信息的获取和反馈，能够通过不同的服务终端建立基于时效的服务体系，受到了用户的一致好评。

在公共文化服务均等化视阈下，基层图书馆需要通过多样化的服务保证更多的人能够受益，当然，在现实条件下通过技术手段加以实现是必然的方式。基层图书馆可以通过区域图书馆信息协作和整合的方式将信息源扩大化，既能满足用户对于不同类别书籍和信息的需求，又提高了图书馆的整体服务时效性。如：悉尼市基层图书馆在数据化进程上较为领先，能够通过网络平台建立信息发布渠道，使用户能够根据自身需求进行图书检索，既方便了用户，又提升了效率。

4.3人力、物力资源的优化配置，提升技术含量

公共文化服務均等化的实现需要社会资源的归集，基层图书馆限于政府型管理模式和财力不足的影响，在技术、人资等条件的制约下，其现实发展情况并不良好，因此基层图书馆需要对此进行深入研究。为了能够保证公共文化服务均等化在基层图书馆的推进，各地政府需要加大人力、物力资源的投入，保证基础社会资源向基层图书馆转移。与此同时，基层图书馆在技术层面可以将书籍、文献等资料进行数据化，使用信息流的计算机技术提高服务效率，这样不但能够提高并优化基层图书馆的服务模式，还有助于实现用户脱离图书馆的信息使用，这也是未来基层图书馆的发展趋势。具体来看，基层图书馆要建立公共文化服务均等化视域下的人才体系，并据此不断完善服务模式。基层图书馆只有在强大的人力资源保证下，才能够有效提高服务的效度、质量和覆盖率。

在现阶段，因为基层图书馆信息服务的局限性较大，因此其在发展的过程中需要政府宏观导向下的区域协作，并通过信息技术手段保证书籍、文献等资料的共享，同时开发技术终端降低书籍的损耗，在均等化现实条件下将人才模块、技术模块进行有机融合，满足用户多方面的需求，进而完成公共文化服务均等化的目标。例如，成都市基层图书馆的均等化服务改革成效甚佳，通过政府财政的投入提高了资源、技术的投入，同时积极与社会各界进行沟通协作，通过企业赞助、技术合作提高基层图书馆的服务效率，并积极引导市民通过捐赠帮助图书馆发展，这些方式均体现了资源优化配置的合理化实现，推动了基层图书馆的均等化服务。

参考文献：

[1]徐浪，张四连.论阅读推广与图书馆公共文化服务均等化及其实现[J].图书馆，2015（6）：28-31.

[2]尹玉柱.阅读推广与图书馆公共文化服务均等化探析：以延边地区为例[J].延边教育学院学报，2015（5）：58-63.

[3]肖希明，完颜邓邓.以公共数字文化资源整合促进基本公共文化服务均等化[J].图书馆，2015（11）：22-25.

[4]高咏先，叶华.基于公共文化服务均等化的综合性区域图书馆联盟服务模式研究[J].图书馆学研究，2016（1）：46-49.

[5]王悦.公共图书馆服务均等化的影响因素及作用机理研究[D].哈尔滨：黑龙江大学，2015.

[6]杜桂华.城乡一体化视角下公共图书馆均等化服务[C]//全国中小型公共图书馆联合会2015年研讨会会议论文集（三），2015.

（编校：崔萌）