2017年终盘点：中国乳业大事件回顾

2017年是中国奶业深刻变化的一年，在政府监管层面，国家农业部、发改委、工信部、商务部、食品药品监督管理总局五部委联合发布《全国奶业发展规划（2016-2020年）》，力争奶业整体进入世界先进行列；奶粉配方注册制深入实施，配方过多过滥的现象正在终结；农业部在消费端大力倡导科学饮奶，推动实施了“中国小康牛奶行动”“奶酪校园推广行动”等活动，这些活动对于培养消费者，特别是青少年的饮奶习惯将产生持久的影响。在行业发展层面，养殖和加工依旧冰火两重天，但是随着供求面临双拐点，奶牛养殖开始有进入景气周期的迹象。此外，行业组织动作频频，正在为行业发展注入新的动力，如优质乳工程取得了突破性进展，已有24 家乳品企业加入这一“朋友圈”，中国农垦乳业联盟“创标杆牧场，树民族乳业品牌”的举措受到了广泛认可，等等。现将2017年的大事件进行整理，以飨读者。

习总书记考察旗帜乳业 鼓舞奶业人撸起袖子加油干

“让祖国的下一代喝上好奶粉，我一直很重视！”2017年1月24日上午，习总书记在张家口旗帜婴儿乳品股份有限公司考察。在详细了解企业生产经营特色和食品安全保障工作后，习总书记强调，党中央采取了很多举措支持国产奶业发展，希望国产品牌在市场中起主导作用。在创品牌的过程中，既要有高的标准，更要每一步脚踏实地、扎扎实实，一丝不苟地抓好饲料、养殖、加工、销售各个环节，最后让市场说话，让群众说话！

国家领导人探访乳品企业，表示了国家对乳业的重视，小康社会不能没有奶业，乳业对于国民健康非常重要。这对于奶业人是鼓舞，更是激励。虽然目前奶业还处在低迷的阶段，但是国家政策扶持和一系列奶业新政的出台，为加快奶业升级，提升中国奶业国际竞争力，提供了难得的历史机遇。作为每一位中国奶业人都要时刻牢记习总书记的嘱托，再接再厉，继续努力，不辱使命，振兴国产奶粉，振兴中国奶业，让人民群众吃得放心、安心。

“优质乳工程”取得突破性进展 朋友圈不断壮大

“优质乳工程”是由国家农业部牵头的专项研究项目，国家奶业科技创新联盟与中国农垦乳业联盟共同致力于推动“优质乳工程”的发展。其目的在于通过创建优质乳标识制度确定中国好奶标准，从而保障优质原料奶的稳定生产供给，实现乳制品加工工艺的标准化，并满足消费升级需求。

“优质乳工程”从创建优质乳标识制度、推动奶牛养殖技术升级、全面实施乳制品加工工艺标准化监管三方面入手，提出“优质乳只能来源于本土奶”，将中国好奶的战略方向定位为拥有“优质奶源”和“巴氏保鲜工艺”两大绝对优势的“巴氏鲜奶”，并将实现牛奶天然活性营养的保存作为考核的核心标准。相比欧美等奶业发达国家的现行标准，中国“优质乳工程”对奶业全产业链关键点的标准要求更加严格。

“优质乳工程”正在改变中国液态奶的格局，正在改变消费者对什么是好奶的认识。到目前为止，全国已有24 家乳品企业加入这一“朋友圈”，其中，新希望、现代牧业、长富乳业、光明乳业、辉山乳业等13家乳品企业通过了“优质乳工程”验收。

《全国奶业发展规划（2016-2020年）》力争奶业整体进入世界先进行列

2017年1月9日，国家农业部、发改委、工信部、商务部、食品药品监督管理总局五部委联合发布了《全国奶业发展规划（2016-2020年）》（简称《规划》）。此规划是继农业部、发改委、工信部、商务部四部委联合制定的《全国奶业发展规划(2009-2013年)》之后，历经多年酝酿出台的又一新规划。

众所周知，奶业是一个全链条产业，而我国奶业实行的是分段管理体制，“九龙治水”管理模式。但此次五部委联合发布的《规划》，说明部门之间在很多关键问题、关键环节上都达成了一致，意义重大。此《规划》的重要意义表现在以下几个方面：

一是《规划》对奶业做了清晰的战略定位。如奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，把奶业作为建设健康中国必要前提和重要标志；奶业是食品安全的代表性产业，奶业的质量安全能反映全国食品质量安全状况，是反映消费者信心的晴雨表；奶业是农业现代化的标志性产业；奶业有望在农业中率先实现现代化，引领农业现代化发展；奶业是一二三产业协调发展的战略产业。

二是明确了奶业未来发展的新目标。《规划》提出奶源自给率≥70%、奶牛100 头以上规模养殖比重达到70%、奶类产量达到4 100 万吨、泌乳奶牛年均单产达到7.5 吨、婴幼儿配方乳粉行业收入超过50 亿元的大型企业集团数量达到3～5 家等目标。这些指标明确了奶业未来发展的底线，对奶业的发展是重大的利好。

三是乳制品标准修订获得重大突破。我国乳制品标准体系大多在2010年制定，随着我国养牛养殖水平的提升，国内外市场环境的改变，乳制品标准受到了很大争议，主要有《生乳》国家标准相关指标设置过低，影响消费信心；液态奶标准允许甚至鼓励使用原料奶粉，加剧进口对国产奶业的冲击；复原乳检测只有行业标准，没有国家标准，且原标准有误判、漏判。另外，我国只有乳制品产品标准和原料标准，加工工艺标准缺失。但这次《规划》针对如上问题，明确提出“修订《生乳》国家标准，进一步严格卫生要求，建立生乳分级标准体系引导优质优价。修订灭菌乳等液态奶产品标准，对原料使用做出更加严格的规定。制定发布复原乳检测方法食品安全国家标准，为复原乳监管提供依据。制定液态奶加工工艺标准，提升乳品质量安全水平。”可谓实现重大突破，是行业之幸，消费者之福。

此外，实施了十余项奶业重大任务。主要有发展奶牛标准化规模养殖；推动乳制品加工业发展；加强乳品质量安全监管；加快推进产业一体化；打造国产乳品品牌；加强良种繁育及推广；促进优质饲草料生产；推进奶牛粪污综合利用；加强奶牛疫病防控等。

养殖环节萧条依旧 乳品加工环节利润持续上升

2017年国内液态奶消费明显复苏。尼尔森数据显示，2017年1～8月，液态奶销售额同比增速8.4%，2016年全年增速3.8%；液态奶销量同比增速6.3%，2016年全年增速仅为0.4%。受益于消费复苏和低奶价，几乎所有乳品企业都实现了营收利润双增长。从2017年三季报或中报看，伊利、蒙牛、光明营收分别同比增长13.51%、8.10%、6.37%，净利润分别同比增长12.47%、4.7%、24.28%。部分区域型乳品企业业绩也很好，如广东燕塘营收和净利润分别同比增长13.00%和18.22%；新疆天润营收和净利润分别同比增长40.56%和15.65%。

养殖企业业绩则与乳品企业形成鲜明对比，从2017年三季报或中报看，现代牧业营收同比下降1.87%，亏损扩大134.84%至7.28 亿元；中国圣牧营收同比下降19.90%，净利润下降72.30%至2.26 亿元；西部牧业营收虽有增加，但亏损扩大39.2%至0.80亿元。此外，中地乳业、赛科星、中鼎联合营收虽有增加，但利润由盈转亏或大幅下降。可以说上游养殖端并没有享受到消费复苏带来的红利。

近年来产业链利益分配失衡的问题愈加突出，养殖、加工冰火两重天，究其根本原因，产业链中牛奶生产和乳品加工没有形成紧密的利益联结。农业部副部长于康震在2017年D20峰会的讲话中强调，乳品企业建品牌、讲诚信、树口碑，就要善待奶农，要树立利益共同体、命运共同体意识，建立养殖、加工和谐共生关系，勇于承担社会责任，重合同、守信用，不凭借购销关系捆绑销售兽药饲料等生产资料，特别是在“卖奶难”的形势下，要严格履行收购合同，不限收、拒收生鲜乳，与奶农同舟共济、共渡难关。

奶业处于供需双拐点 奶牛养殖进入景气周期的初始阶段

2014年开始，国内原料奶供应过剩，消费疲软，奶业持续处于底部。2017年，上游原料奶供给收紧，乳品需求回暖态势明显，供需出现双拐点，行业格局向好，奶业处于景气周期的初始阶段。

从供给端看，大量养殖水平不高的场（户）被淘汰，奶牛存栏减少，生鲜乳产量下降。农业部全国生鲜乳产量指数显示，2017年1～11月生鲜乳累计产量同比减少1.46%，比2015年同期减少1.11%，上游供给收紧。从需求端看，受益于经济形势好转，人均可支配收入增加，乳制品消费需求持续回暖，同时乳品消费升级，酸奶和低温奶更加受到人们的关注。根据尼尔森数据，2017年1～8月液态奶销售额同比增长8.4%，2016和2015年全年增速分别为3.8%和3.1%；液态奶销售量同比增长6.3%，2016和2015年全年增速分别为0.4%和-0.6%，因此液态奶消费明显复苏。此外，随着消费升级，人们越来越关注健康理念，酸奶、低温奶等品类的消费量显著提高。数据显示2016年我国酸奶销售额已超过1 000 亿元，同比增长22%，占液体乳消费比重的36%，预计2017年酸奶销售额将达到1 220 亿元，首次超过纯牛奶。近两年低温液态奶销售量增速持续高于常温奶，2017年1～8月和2016年全年低温液态奶销售量同比分别增长7.2%和3.3%，同期常温奶增速为6.1%和-1.4%。

鉴于奶源供给收紧，乳制品消费结构优化，消费潜力逐步释放，奶价从下半年开始重拾涨势，目前有突破3.50 元/千克平台的特征，奶业开始进入新周期。

中国农垦乳业联盟树行业标杆、创民族品牌

中国农垦乳业联盟成立于2015年11月18日，致力于以“联合、联盟、联营”三联战略为导向，凝聚联盟成员的力量，打造优质农垦乳业集群，为消费者提供优质、安全、新鲜、营养的乳制品，引领民族乳业全面振兴和发展。

2017年，中国农垦乳业联盟的重心工作是标杆牧场创建和联盟品牌宣传。6月，在农业部农垦局的指导下，中国农垦乳业联盟成立了农垦标杆牧场创建专家组，设计了农垦标杆牧场验收表，包括牛场设计与设施、良种繁育、投入品使用等10 大项48 条，联盟通过培训、实地指导、实地验收等工作，最终评选出了河北首农现代农业科技有限公司等19 家牧场为“全国农垦标杆牧场”。在品牌创建方面，3月开始，完达山、三元、光明、西部牧业、风行牛奶五家乳品企业以中国农垦乳业联盟名义在CCTV-2投放了广告宣传片。联盟与央视财经频道《消费主张》栏目建立伙伴关系，为其专题系列《消费测评：揭开奶粉的秘密》提供技术支持，通过科学严谨的系统测评验证了国产奶粉品质不仅屹立于国际尖端，且其配方构成更加适合中国宝宝体质。10月，“中国农垦乳业联盟成员大会暨第六届中国乳业可持续发展论坛”在西安召开，会上，中国农垦乳业联盟和国家奶业科技创新联盟合作，宣布共同启动实施“中国乳业品牌宣传和推广计划”。

奶粉配方注册制实施顺利 配方过多过滥问题将在2018年终结

2018年1月1日，距《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（简称《管理办法》）正式发布约一年半后，被称为“最严奶粉新政”的配方注册制开始正式实施。

根据《管理办法》，我国对乳品企业配方的管理由备案制改为注册制，每个企业原则上不得超过3 个配方系列、9 种产品配方。声称生乳、原料乳粉等原料来源的，应当如实标明具体来源地或者来源国，不得使用“进口奶源”“源自国外牧场”“生态牧场”“进口原料”等模糊信息。标签和说明书不得含有涉及疾病预防、治疗功能；明示或暗示具有保健作用；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保护肠道等功能性表述；虚假、夸大、违反科学原则或者绝对化的内容等。自2018年1月1日起，在我国境内生产或向我国境内出口的婴幼儿配方乳粉，应当依法取得婴幼儿配方乳粉产品配方注册证书，并在标签和说明书中标注注册号。对于部分已经生产的奶粉，国家给出一定的过渡期：2018年1月1日前，经批准在我国境内生产销售或已向我国境内出口的婴幼儿配方乳粉，可销售至其保质期结束。

截至2018年1月22日，共有138 个工厂、350 个系列、1 040 个配方通过国家食品药品监管总局注册。实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册制，解决了婴幼儿配方乳粉市场的配方过多、过滥的问题，同时还提升了婴幼儿配方乳粉研发水平和产品竞争力。

近期，国家食品药品监管总局表示将继续推进注册制度的实施，继续加快审批进度，力争2018年上半年基本完成注册。

“中国小康牛奶行动”“奶酪校园推广行动”启动 悄然改变青少年的消费习惯和消费意识

奶业本就是一个具有公益属性的产业，《全国奶业发展规划（2016-2020年）》对奶业作出这样的战略定位，奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业。当前，我国年人均奶类消费量为36.1 千克，不到世界平均水平的1/3，在亚洲国家也属于垫底水平。因此，倡导饮奶特别是培养青少年养成喝奶的习惯，是历史赋予我们这代人的责任和使命。2017年2月21日，农业部联合中国奶业协会在北京启动了以“振兴民族奶业 服务小康社会”为主题的“中国小康牛奶行动”。主要内容包括开展牛奶公益宣传、D20企业牛奶助学公益行动、奶业品牌创建等活动。在牛奶助学公益行动中，D20联盟企业捐赠了纯牛奶达到106 万提、奶粉5 584 箱，价值5 560 万元，惠及11 万学子。此外，农业部还推动行业启动实施了“奶酪校园推广行动”等活动。这些活动的举办，彰显了乳品企业社会责任意识，悄然改变着青少年的消费习惯和消费意识，它所产生的润雨细无声的影响必将在未来得到印证。