邻避冲突中的对话壁垒突破路径研究

陈婉萍 卢芳莹

摘 要：邻避冲突困境是当基础设施建设影响到群众的切身居住以及相关生活利益时，群众与施工单位和其相关政府机关展开的一系列对抗行为。文章分析了邻避冲突对话壁垒产生的原因及相应困境，提出了破解之策，希望有所裨益。

关键词：邻避冲突;公民意识;平等对话

中图分类号：D630 文献标识码：A 收稿日期：2018-10-28

基金项目：该项目受“浙江省大学生科技创新活动计划（新苗人才计划）”资助。

作者简介：陈婉萍（1997—），女，浙江温州人，本科，研究方向：行政管理;

卢芳莹（1997—），女，浙江宁波人，本科，研究方向：行政管理。

一、邻避冲突对话壁垒产生的原因

政府机关在兴建各种公共基础设施的过程中没有充分考虑到可能会带来的实际影响。例如，垃圾焚烧处理厂、重金属提炼处理厂、废品收购站等基础设施的建设对附近民众而言会影响正常的生产生活。由此可见，邻避冲突事件的发生已经是当前我国城市建设过程中城市社会矛盾治理的难点项目，影响着城市社会的和谐与稳定。

其中，关键是没能在城市整体统筹规划时建立起行之有效的对话机制。相关部门未能同民众深入展开双向的对话，共同商讨问题的解决办法，导致不知情民众要求停止建设有损其利益设施的行为频繁出现，问题始终难以圆满解决。

二、邻避冲突多方平等对话的困境

1.民众的抗拒心理因素

在我国社会中，普通民众处在相对弱势的位置，居民在利益诉求中没有足够的安全感，处在弱势方的民众会在沟通中相对难以了解政府机关的具体措施，这为沟通带来了天然的障碍。居民在没有心理准备的状况下，首要的反应是诧异和愤怒，继而会为了保护自身的权益而抗争到底。

2.处理问题的公平性问题

事实上，大部分民众对公共设施的建立会持尊重和支持的态度，理解相關设施对社会的建设价值。但问题是，为什么这些设施偏偏要建立在他们居所的旁边？政府机关在选址的过程中是否做到了透明化和公开化？在这种情绪的催化下，综合与政府机关交流过程中的种种不顺畅沟通，会更加激化群众对政府公平性的怀疑，对政府公信力产生极大的损伤。

3.民众没有发声权利

在居民实际抗争的过程中，由于官方媒体未能给到相应的尊重和支持理解，民众无法得到官方舆论支持，相应政府机关和部门也未能及时了解民众的心理诉求，造成了民众对官方媒体的不信任。群众只能在微信、微博以及相关的自媒体上发表对相关邻避冲突事件的看法与意见，而负面新闻的传播速度远远超过了官方媒体澄清的速度。这使得邻避冲突发生之后，往往造成相关自媒体言论爆炸，官方媒体竟然无声的现象，更加激化了民众的矛盾，造成不可挽回的舆论影响。

三、邻避冲突中对话壁垒的破解之策

1.展开沟通，提升民众对政府的信任

邻避冲突的影响不断扩大，探究其本质是民众对政府缺乏信心，进而造成民众对政府公共管理政策的质疑。因此，政府可以通过建立长效的沟通机制，提升民众心中的公信力，从根本上解决类似邻避冲突的问题。包括妥善询问民众的意见和建议，尊重民众意愿，为民众普及相关设施建造目的以及用途，为相关设施的建设铺平道路等。

2.明确定位，转变政府治理的思维模式

充分尊重公民的意愿，尽量避免采用强制措施，以怀柔宽广的态度处理问题，尽量弱化冲突的影响，及时对事件予以公示和说明。行政官员需要了解民意民情，使政策更具代表性与回应性。最重要的是在民众参与的过程中，营造沟通与对话的和谐氛围，使民众可以更好地表达自身的看法和意见，获得应有的尊重，切实保障民众利益。

3.媒体关注，给以民众发声的权利

政府应该给民众发声的权利，倾听民众的诉求，真正做到理解、沟通、交流，最终实现邻避冲突事件的完美解决。突破邻避冲突中的对话壁垒，建立长效的沟通机制，尊重民众参与的现实意义，真正做到将邻避冲突事件的影响降到最低。

参考文献：

[1]王雪松.“邻避冲突”的动因分析与政府治理——以A市“反核废料”事件为例[J].中国管理信息化，2018（19）：184-185.

[2]张紧跟.邻避冲突何以协商治理：以杭州九峰垃圾焚烧发电项目为例[J].行政论坛，2018（4）：92-99.