解决贫困地区基础教育失衡发展的建议

齐亭亭 乔桂娟

摘要：在构建“中国梦”过程中，教育均衡发展受到越来越多人的关注。然而，贫困地区与城镇基础教育之间的巨大差距，无疑是制约“中国梦”建设的最大瓶颈。雖然义务教育的推进使农村地区，特别是贫困地区的孩子都能享有上学的机会，但这种看似公平的现象，实质上有着“隐形”的不公平。当前我国贫困地区基础教育失衡发展主要表现在：师资匮乏、教育设备陈旧等几个方面。因此，今后促进我国贫困地区基础教育均衡发展应该从落实教育倾斜政策、实施教育专项计划等方面入手。

关键词：贫困地区;基础教育;建议

解决农村基础教育失衡发展问题是当代中国教育全面均衡发展的关键。农村基础教育的普及率是否达标关系着我国人口的整体素质。作为一个农业大国，中国农村问题是实现全面建成小康社会面临的重要问题，而农村的教育问题则是解决农村问题的重中之重。与城市相比，农村的经济文化水平相对落后，基础教育设施落后于城市。因此，要想将农村发展起来，就要抓好农村基础教育，特别要抓好贫困地区基础教育的发展，培养出高素质人才，才能实现教育的均衡发展。

一、贫困地区基础教育失衡发展的表现

近年来，党中央和地方政府针对农村教育问题出台了一系列的文件和政策。《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010——2020年》中提到：“就农村而言，只有做到在教育经费、学校建设和教师配置等方面的精准投入，才能构建城乡一体化义务教育的均衡发展。” 2015年颁布的《乡村教师支持计划》进一步指出：“每个孩子都应得到公平、优质的教育。城乡师资均衡是农村儿童获得优质教育的保证。”这些政策措施有力的促进了农村基础教育发展，但农村整体落后性还没有得到根本改变，尤其一些贫困地区基础教育现状仍然不容乐观。

（一）师资严重缺乏

教师队伍建设在整个基础教育体系中发挥着重要作用。然而，由于农村贫困地区相对闭塞，交通不发达，致使很多老师不愿到农村去。一方面，农村教师身兼数职，多样化教学难以保障。许多贫困地区学校，由于缺乏教师，时常出现一名教师既要跨学科又要跨年级教学的“全揽式”上课现象。这不仅严重影响了教学质量，而且有的学科，如美术、音乐等由于教师缺乏常年处于“停课”的状态。另一方面，体制内部的评选机制的调动，每年通过评比，农村少数优秀教师调入城市任教。在最需要人才的地方，也最难留住人才。随着时间的推移，农村基础教育体系恶性循环。

（二）教学设备陈旧

教学设备落后、硬件不硬、软件缺乏是农村学校普遍存在的现象。虽然我国义务教育的实施大大改善了农村基础教育的发展，但总体形势仍然严重失衡。与城市先进的基础教育设备相比，农村基础教育设备不完善的现状没有根本扭转。尤其农村学校的教室极其简陋，只有最基本的课桌椅和黑板，微机室、多媒体设施严重缺乏，部分偏远学校一年极少上微机课，且每次上课都要穿越十多里的路程去附近固定学校集中上课。学生的课外读物少之又少，许多书籍是社会捐赠的，大多过于陈旧，无人问津。体育器材也极其贫乏，很多设备只是摆设。由于农村体育设备的不足，使诸多学校不能严格按照国家规定标准开展活动。面对农村教学设备陈旧，基础设施匮乏的境地，培养学生广泛的兴趣爱好异常艰难。大多数学生长期被包围在既无爱好又无特长的“灰色地带”。

（三）“读书无用论”泛滥

随着我国城市化的发展，越来越多的人崇尚“金钱至上”的价值取向，随之“知识改变命运”的佳话逐渐被人们淡化。农民送孩子上学不再是以学知识为主，而是带有很强的功利色彩。另外，近年来，不少高校大幅度增加招生，大学生也将面临着“毕业即失业”的尴尬局面。农民一辈子辛辛苦苦挣钱供子女上学，换来的只是一张毕业证书，这便成了他们坚信“知识不能改变命运”的最好佐证。根据2012年高招调查报告，4年期间全国高考人数下降140万人，并且弃考人数逐年递增。农村学生相比较于城市学生来讲长期缺乏优质的教学资源，理论基础不扎实。随着教学进度越来越快，知识越来越复杂，一些学生就会出现厌学心理。尤其那些家庭条件不好，考试成绩经常落后的学生，缺乏自我认同感，与其在学校继续混日子，还不如早点出去打工挣钱。在偏远地区，一些学生初中没毕业就出现了“扎堆”外出打工的现象。

（四）素质教育不能落实

素质教育强调“以学生为中心”，尊重学生的个性发展。但是，今天以应试教育为主的农村基础教育思想并没有改变。学校普遍流于外在形式，不注重学生个性的全面分析，只看重考试结果。更有教师怕麻烦，只关注学习好的孩子，而对成绩靠后的孩子采取“不闻不问”的教学方式，更不要说注意提高学生的素质。另外，由于素质教育缺乏明确的评价体系，教师在现有的教学观念下，受考核利益的驱使，几乎所有老师都免不了受“唯分数论”的固化思想。素质教育出现了“只喊不做”的局面，再加上一些偏远地区的教师缺乏专业的培训，学历偏低，自身素质亦有待提高。在一些交通闭塞的学校中教师虐待儿童的事件时有发生，这再次提醒农村基础教育中素质教育已到了刻不容缓的地步。

二、贫困地区基础教育失衡发展的原因

目前，贫困地区基础教育不平衡发展的原因很多，既有教育资源配置不平衡，也有因各地区经济发展不平衡而导致教育经费投入上的差异。同时，贫困地区家长落后的教育观念和农村教师不受重视等方面的因素也影响着贫困地区基础教育的均衡发展。

（一）教育资源分配不平衡

长期以来，教育资源分配不均衡，城乡教育差距不断拉大。农村落后的教育资源、教学设备、教学条件都不能与城市相提并论。有的农村学校仍在延续“一个教师、一个黑板、一支粉笔”课堂模式，使得现代化教学无从谈起。由于农村基础设施落后，教学质量亦令人堪忧。从近年来农村升学率的调查中可知，农村学生考入重点大学的比例严重下降，这进一步反映了随着经济的发展，城乡教育差距不断递增。同时，由于城乡差距的悬殊，人们已接受农村基础教育和城市基础教育不对等的事实，农村基础教育是允许落后于城市的。在这种错误观念的驱使下，政府也将更多精力放在城市基础教育上，大量优秀教师和学生都争相挤入城市，使农村好的师资和生源严重受损。

（二）资金投入不足

据研究调查，我国基础教育阶段的投资总额比例很低。作为农业大国，义务教育阶段我国农村学生占全国绝大多数，而農村基础教育投入仍不足30%。随着义务教育改革进程的推进，近年来，农村基础教育经费主要由乡镇基金资助。农民在减轻负担的同时，教育投入也大幅缩减。由于资金匮乏，一些贫困地区的校舍和课桌都难以保障。这种运行机制长期以来一直没有完善。许多学校负债累累，拖欠教师工资的现象时有发生。在学校难以维持的情况下“并校”现象已屡见不鲜。这使多数学生不得不由原来的就近上学转变成到距家十多里外的学校就读，学生的安全问题也成为一大隐患。

（三）家长落后的教育观

由于农村家长对基础教育认识不够，儿童教育缺乏正确的指导。很多家长一辈子没走出过农村，长期过着日出而作日落而息的生活。在他们看来读书既不能当饭吃，也不能改变现状。与其花钱学习，最好尽早出去工作赚钱。在部分贫困家庭中家长为了得到眼前利益，并不反对孩子过早辍学。一些父母受封建“重男轻女”思想的影响，认为女孩子即便读书再多，也是要嫁人的。相比较于让男孩子上学，不如让女孩早点退学干家务。据调查，在农村失学人数中，女童的失学比例远超过男童的失学比例。在一些偏远的山区，由于女孩儿没有受过太多的教育，出现了早婚早育的现象。他们长期挣扎在生活的边缘，为了生计常年外出打工。因此，他们下一代子女的教育问题也将陷入恶性循环之中。近年来，媒体报道的留守儿童教育问题是一个活生生的证明。

（四）农村教师不受重视

近年来，国家出台了多个提高教师待遇的法规，将教师的平均工资不得低于当地公务员的平均工资作为确保教师地位的一项硬性规定。但就目前的现实情况是公务员的基本工资只是收入的一部分，而农村教师的收入普遍偏低，除了微薄的基本收入之外，再无其他收入，甚至无法满足正常的生活需求。有的学校拖欠教师工资的情况时有发生，这就导致农村教师的地位缺少公众的认同感与尊重。农村教师不受重视的另一个原因是，大多数人认为小学教师的专业性不强，谁都可以教书，加上农村教师的收入一直很低，尊师重教的气氛在农村难以形成。

三、解决贫困地区基础教育均衡发展的建议

十年树木，百年树人。只有让贫困地区的孩子接受教育，才能使他们拥有知识和技能。从而改变命运，彻底摆脱“放羊娃”怪圈的延续。习近平总书记曾指出：“我们必须抓好下一代教育工作，为了使下一代更好，我们必须首先要依靠文化。”因此，解决贫困地区基础教育均衡发展是各级政府和教育部门的历史使命。本文针对当前贫困地区基础教育存在的问题提出如下建议。

（一）落实教育倾斜政策

为了解决教育资源分配不均的问题，政府可以采取倾向于农村教育的政策。如鼓励刚毕业的大学生以“定岗实习”的形式当农村支教，使他们在锻炼自身的同时，为农村基础教育注入新鲜的活力。加强高校与贫困地区的合作，实施城乡教师“轮岗制”派选城市中优秀的教师到农村定期教学，并将城市中先进的教学方法和教学理念带入农村。全面落实《义务教育阶段学校教师特设岗位计划》，解决农村教师队伍总量不足，结构不合理的问题，提高农村教育质量。另外，实施“精准扶贫乡村教师培养计划”，每年选出一批家庭困难、成绩优秀、热衷于农村教育事业的高中毕业生到师范院校就读，这样既保证了为农村学校定向培养人才，又可以为农村学校输送“一专多能”型的农村教师。此外尊重农村地区的差异性，开设一些有当地特色的本体化课程，也是有效融合教育资源的有力之举。

（二）实施教育专项计划

为了促进贫困地区的孩子接受平等的教育，政府设立专门项目来支持农村基础教育的发展也是必不可少的扶贫举措。为解决贫困山区孩子营养不足，可在贫困地区开启“爱心营养餐”计划，让孩子可以吃到免费的午餐也为贫困家庭开支的减轻负担。严格执行“两免一补”政策，免除学生书费、学费，实行寄宿学生生活补助，将这项“民心工程”切实惠及到每一个农民家庭。针对学生辍学现象，还要完善教育救助机制。如设立救助专项援助基金，不会因为家庭困难而让孩子上不起学。例如，2000-2001年美国先后实施和颁布的“农村教育成就项目”和《不让一个孩子掉队》（No Child Left Behind，NCLB）法案就是通过专项拨款为农村地区提供强有力的资金支持来改善农村基础教育发展的例证。此外，还可以鼓励民办学校，让政府和社会共同参与，使有限的资源效益最大化，共同促进农村基础教育事业的发展。

（三）促使家长自我教育

一个完整健全的家庭对于孩子健康成长至关重要。然而，据2015年统计显示：目前全国约有6 102.55万农村留守儿童，占农村儿童的37.70%，占全国儿童的21.88%。由此可见农村家长对子女教育问题的忽视。要改变家长落后的教育观念，家长须对孩子的教育形成正确的认识，并且要深刻认识到教育对子女的重要性。必要时要通过各种手段促使家长进行自我教育，时刻反省在教育子女过程中的不足。如开办“家长培训班”通过各种培训，引导家长树立正确的教育观，摒弃让子女打工挣钱的“目光短浅”的做法，从而为农村基础教育的发展保驾护航。

（四）提升农村教师地位

教师是一个追求精神文化的群体，他们也希望得到学生、家长和社会的尊重。但实际情况是，许多农村教师在得不到社会肯定的同时，还面临着很多生存压力。长此以往一些教师生活在自我否定之中，即肯定自己所付出的贡献，又使自己陷入一种不平衡的心理。因此面对农村教师地位低的困境，各级政府和教育部门在提高教师工资的同时更应重视教育，关爱教师，让“尊师重教”的气氛渗透每个家庭，每个学生，切实办好人民满意的教育。另外，教师加强自身的道德修养也是提高自身地位的必由之路。教师自身要树立终生学习的理念，不断完善教书育人的使命，做到“以德服人、以理服人”为学生树立起楷模，真正起到“为人师表”的作用。

参考文献：

[1]杜丁.今年全国弃考学生约为百万[N].新京报，2013-06-07.

[2]谢泽源，杨晓荣，谢梅林.欠发达地区农村初中生辍学原因及对策——基于对江西省H县的调研分析[J].中国教育学刊，2012，（03）.