美国濒危物种保护法律制度及对我国的启示

李芳芳

摘 要：当前，我国对濒危物种所采取的保护法律制度其自身有着非常明显的特色以及非常好的成效，其相关的内容主要涉及到了立法目的提及政策、进行的管理制度，还有栖息地保护方案制度以及公民所进行的诉讼制度等。而对于栖息地的保护和关注，以及政府机构针对濒危物种的保护，世界上的很多国家都提出其有义务并且应关注公众参与以及司法实施，这对于当前我国物种保护法制的建立有着十分主要的启示。

关键词：美国；濒危物种保护；《濒危物种法》

中图分类号：D912.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）33-0198-02

从当前世界的范畴去对濒危物种保护法律进行分析，美国当前涉及的濒危物种保护法律制度可以说是最具特色并获得了非常好的成效的，其本身的法律规定以及司法实践可以说也是十分完善且发展得也是比较成熟的。针对其完成的研究，也针对目前我们国家中的濒危物种保护相关在立法上的建设有着十分明显的参照意义。针对这些，本文则主要对于美国濒危物种所进行设置保护制度的中心联邦，可以说也是濒危物种法所关系到的有关内容去针对其给予相关的分析以及研究，希望其进行研究所获得的结果可以为目前我们国家物种的保护法制在建立过程中给予相关的服务。《濒危物种法》说是对当前美国生物自身多样性给予的保护法律体制中非常主要的一种法律，并且其还属于当前美国联邦相关法律中有着强大影响力，并且还是其自身在存在过程中比较存在争议的一个主要的组成部分。

一、目的以及相关的政策

可以说，美国所颁发的这一“濒危物种法”进行立法主要的目的以及政策主要是显示在了这一法律中的第2条，其中主要是涉及到了立法自己进行建设的目的。可以说，在当前第2条的规定里明确地提出：“美国作为当前国际上的主权国家其本文就参照着目前我们国家在国际上所进行签订的条约中的规定，同时还积极地针对其对目前存在的瀕危物种去进行的保护能够与之保持一致，令其真正地达成一种非常有效的责任和义务，真正地为当前我们国家濒危物种进行生存的生态系统给予保护打造一个比较科学的方式；其为当前濒危物种自身的保护可以说设置了一项保护计划；真正地为美国加入到国际条约以及参加到国际会议的目标可以实现给予执行。”除了当前的这些以外，第2条规定中还涉及到了这一法规中的整体政策：“全部的联邦部门以及机构都应该去对保护濒危物种当前的目的给予执行；都应该积极地运营他们本身的权力，令其可以促进‘濒危物种法之前进行建设的主要目的；当前联邦机构在对于濒危物种进行处置和对于水资源问题给予保护的时候，还应该再与州和其他有关的机构进行有效的合作。”

二、法律实施机构

内政部以及商业部属于《濒危物种法》这一法律具体的执行机构，其自身拥有针对濒危物种给予保障的相关职能和权利。《濒危物种法》具体的法律实施机构就是内政部下属的动物局这一提议商业部下属的有关国家的海洋渔业署。国家在海洋渔业局其本身主要是针对保护海洋类的物种加以保护，鱼和野生动物局保护除了当前对于物种给予保证之外，内政部还有商业部本身也有着发展以及针对濒危物种去进行的保护计划给予执行，积极地制定针对濒危物种具体的名单以及它们当前栖息的位置，并且对于和内政部与商业部所协商签订的物种保护合作协议，然后按照相关的内容去履行自身的责任。

三、列名单制度

列表制度总的来说是针对当前存在的濒危物种所去制定国的一种法律保护的制度。《濒危物种法》在第4条中还有明确的规定，内政部以及商务部都能够将“濒危物种”中“受威胁的物种”将其纳入到当前“濒危物种”以及其自身的保证形式上，同时还需要把“生存的栖息地”纳入到濒危物种中“濒危物种”以及“受威胁物种”，可以说是当前“濒危物种法”需要进行保护以及管理的主要对象。“濒危物种”主要指的是当前物种面临灭绝的可能。“受威胁的物种”只要指的是可以被实现估计的将来，在其自身生存区的范围以及比较主要的范围中能够变成濒危物种的一种生物种类。而主要的栖息地主要指的是比较基本的天然生物。当前有关清单条款自身有着一定的法律效力，其中规定任何人都有权力去对权内政部以及商务部递交行政的请愿书，规定他们可以把一个物种纳入到濒危物种的名单里，假如相关的执法机关对其有所拒绝，那么就需要标记其关键栖息地的行政请愿人，还可以要求法院进行司法的审查。

四、“危险”制度

“危险”主要指的是《濒危物种法》里的第7条，在这条规定中，联邦机构具有自身的义务去对当前在国内生存的濒危物种进行保护，联邦的机构就一定要执行相关的法律，以执行所有可能危害到濒临物种的清单。内政部再去通过商务部去完成相关的咨询工作，以对于联邦机构联邦的行动不会对濒危物种以及受威胁物种产生影响，并且不对持续出现或者是损坏物种不利因素的主要栖息地产生影响。有关第7条涉及到的法律效力，它提出当前美国联邦机构在对于濒危物种进行保护上有着一定的责任和义务，所有的对于联邦政府规定有所违反的行为都可能会因为违法而被法院司法机关进行审查。因为第7条中提出，美国的联邦政府主要承担的是对于濒危物种给予保证的法律义务，因此“美国的濒危物种法案”在美国国内的出现受到了很大的争议，并变成了美国联邦环境法里比较强大的一种法律制度。在对于第7条案例加以展现的情况下，在这一法案里，原告指出田纳西流域管理局在田纳西河流上建立大型的水利工程的行为是对于《濒危物种法》中的第7条有所违背，因为这一行为可能会涉及到一种濒危物种也就是蜗牛镖鲈（thes na il Dart er）栖息地的伤害。这一工程当前已经耗费了1亿多美元，并且马上就要建设完成，但是联邦最高法院还是接受了原告的请求，对大坝的修建下提出了禁令，认为田纳西流域管理局违反了《濒危物种法》中的第7条，也就是联邦机构的所有的行为不能够危害到濒危物种的保护工作。

“夺取”违法制度可以说属于《濒危物种法》里面一个非常有争议的制度。《濒危物种法》中的第9条规定，除了例外的条款之外，不管是什么人“夺取”（ta ke）任何一种濒危物种，那么都可以被算作是违法的行为。第3条中还对“夺取”给予了更进一步的解释：夺取代表了骚扰还有伤害以及追捕猎取和射杀以及损伤，同时还涉及到了诱捕和捕获以及搜集还有就是试图进行以上任何相关活动的行为。美国的鱼以及野生动物局是在1975年的时候正式颁布的；（1981年修订）了一项行政规章，其对于夺取中的伤害这一词语进行了非常详细的界定，其中夺取里所进行定义中的伤害代表着确实地杀死或者是伤害野生动物等多种行为； 这一行为主要涉及到了比较明确的栖息地的变化或者是退化，通过比较严重的伤害一种比较基础的行为模式。其中，主要涉及到了生产以及喂养，还有安置等形式去杀死并且对于野生动物造成的伤害。endprint

“获取”“扣押”罪是指任何人（包括政府和私人）都有义务不改变栖息地行为，因为根据该条款，栖息地变化被“捕获”并构成犯罪。承担相应的法律责任。这个条款的典型案例是20世纪70年代初到20世纪初的北角猫头鹰争议（即，不管怎么说），这个争议主要是在西北和东北太平洋地区保护北方的猫头鹰。由于当地支柱产业——林业的发展，在美国的北部有人发现猫头鹰的栖息地受到了破坏。所以，一些环保的团体则对这一事件进行了相关的司法审查，有很多公民提出了诉讼希望能够对北部猫头鹰的栖息地给予保护，并且提出美国的林务局和美国的土地管理局以及对于鱼类以及野生动物进行管理的部门都有权去对猫头鹰和猫头鹰进行生活的原始森林给予保护和关注，因此联邦政府对于的土地所有者以及相关的伐木人都提出了一些限制的条件。同时，政府对于伐木工人以及土地在面对这些限制的时候也产生了很大的不满，因此也使得大规模的叛逆出现。所以针对北方斑马猫头鹰所采取的保護措施，同时也代表着有很多人的工作和财产都会受到损失。其存在的争议主要指的是，假如私人的土地所有者因为对于自身使用范围中的合理土地去进行开发而使得濒危物种自身的栖息地受到伤害，那么就可能会形成“扣押”罪，同时还需要担负一定的法律责任。所以，美国在对保护濒危物种等私有财产权进行制约时令第9条变成了当前《濒危物种法》存在争议比较多的制度。

五、公民诉讼制度

公民的诉讼制度属于当前美国环境法中比较基础的一种制度，这一制度的本质就是公益的诉讼体系，其主要指的是公民假如对于联邦环境法中的相关规定给予保证，就算是这一行为和其自身的具体性的利益不会产生之间的关联，公民也能够为了保证公众的利益而进行起诉。《濒危物种法》中的11条也明确了对民事诉讼制度：为进行《濒危物种公约》，所有的据称违背《濒危物种法》的条款以及违背内政部和商务部根据该法案有权授权颁布行政法规所提出民事诉讼的人都能够为其自身进行代表；任何人有权不能够对于内政部长以及商务部长提出的遵守第4条“清单”的规定给予违反。上述管理部门有权使用民事诉讼的行为以及义务，需要强制遵守。

在美国，因为公民诉讼条款自身有相关的法律制度对其给予保障，这也使得公民能够更加主动地加入到濒危物种的保护工作中，使得濒危物种法能够获得快速的推进和发展。例如，从本文所被提及的北方斑点猫头鹰出现的争端可以看出，其属于当前美国公民为自身完成诉讼的一种代表，这些诉讼对于美国濒危物种保护法的发展有着十分深远的影响，同时也推进了美国濒危物种的保护法律制度自身的快速发展。

六、结语

可以说，美国的濒危物种保护制度是当前世界上比较晚上的一部动物保护法，其为当前我们国家物种的保护给出了很多启示。因此在我国，对于濒临灭绝动物进行栖息地进行保护和立法的时候，有公民代表进行讨论以及进行议题是非常合理的一种手段，其能够防止对动物栖息地造成的伤害。可以说，公民有权去对保护濒危物种相关的行为给予申诉以及要求对其进行司法审查。公民有权去对一些违反濒贸公约的公民去进行诉讼，同时也包含政府的破坏行为。实际上，民事诉讼制度在当前美国对于濒危物种上起到了非常主要的作用，并且很好地推进了其对于美国濒危物种所进行的保护，并且还使得《濒危物种法》得到了更为良好的执行。

[责任编辑 李春莲]endprint