广西财政支出绩效评估现状、问题及建议

朱霞+管文

摘 要：财政绩效评估是由西方国家引入的一项重要的财政监督制度。随着对财政资金运用监管要求的不断提高，全国各级政府开始逐渐地展开财政绩效评估工作并不断地在探索实践过程中做出变更改革。随着全国财政绩效工作的全面展开，广西近年来也加快了财政绩效工作及其改革的步伐，虽然也取得了一些成绩，但仍然存在不少问题，有待解决。

关键词：广西财政支出；绩效评估；现状；问题；建议

中图分类号：F812.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）33-0069-03

我国目前正处于经济转型期，迫于经济下行压力财政收支压力异常强劲，尤其地方财政收支不平衡加剧。以广西为例，“十二五”时期广西财政收入稳步增长，累计达到了9 849.13亿元，比“十一五”时期增加5 537.64亿元；“十一五”时期，广西财政支出规模呈现较速的增长趋势，累计达到16 295.38亿元，比“十一五”时期增加了9 653.40亿元，为“十一五”时期的2.5倍。广西财政收支规模有着较为显著的提高，各地区之间的财政收支差距也在逐渐地拉大；同时存在财政收支矛盾，这种收支不平衡的状况造成了出现财政赤字的隐患，而且这种财政收支矛盾的压力很可能还将长期存在，预计2016年财政支出将超出4 000亿元，如此庞大数目的财政支出，其最终效益如何，资金运用的是否合理，是否达到预期财政预算目标都是值得关注的问题。因此，适时地引入在西方各国已经较为成熟的绩效评价制度，有助于提升地方政府资金绩效水平，解决财政支出所遇问题以及平衡财政收支从而达到开源节流。由于对先进制度的学习和引进，近年来在全国各地掀起了一股财政绩效评价和绩效管理的热潮，纷纷开展绩效评估、绩效预算、绩效评价，政府对绩效的重视也前所未有的被提到一个空前的高度。

政府财政支出绩效评价，是近年来运用于西方国家政府公共支出管理领域的一项重要制度。它是对政府财政支出的一种量化监督，它区别于我国以往的仅仅停留在表面的形式化主义，而真正地做到了对政府资金运用的监督与控制。同时，绩效评价也提高了财政款项使用的效率，使得资金更合理地投入到项目中，减少了不必要的开销。随着这些年老百姓对于政府的要求进一步提升，以及人民对政府监督的加强、纳税意识的加强，人民对政府资金的使用去處以及效果尤为关心。近年来，我国各级政府也都强调加强政务公开，实施财政收支的透明化。绩效评价作为一种系统有效的财政监督工具，运用科学合理的数字化模式借助于投入产出分析方法，向政府和人民展示一个清晰明了的资金使用的效果。

一、广西财政支出绩效评估现状

近些年，广西财政部门积极响应了中央政府的号召，认识到财政资金绩效评估的重要性，自2013年起，广西区财政厅开始对全区进行财政绩效评估，经过几年的实践积累取得了一定的成效。2016年广西财政厅继续对全区14个市本级、74个县区开展了2015年度市县级财政支出绩效管理综合评价，其内容主要分为预算安排、预算执行和经济效益三个方面。从2015年全区各市县财政支出管理绩效综合评价得分和排名情况来看，2015年广西市县教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、商业服务业等事务、国土资源气象等事务、住房保障和粮油物资管理事务等重点民生支出保障进一步加强。2015年全区、市级和县级重点民生支出占一般公共预算支出的比重分别为79.6%、74.5%、83.7%，同比分别提高1.9个百分点、2.2个百分点、1.8个百分点[1]，总体上看，重点民生方面保障力度进一步加大，民生水平得到进一步改善。通过对这些项目的财政资金进行绩效评估分析，有助于了解项目资金的使用情况，把握资金的来龙去脉，根据项目考评结果能够对资金的预算做出相应的调整。广西区在财政资金绩效评价方面摸索出了一些经验，有了一定的初步效果，但目前广西所实施的财政资金绩效评估在各个方面都处于起步阶段，评分规则略显单一，评估效果也不明显，并且缺乏一套成熟的、系统的指标来支撑整个考核制度。因此，通过分析目前广西财政资金绩效评估存在的问题，参考我国某些省份的有效做法，完善广西财政资金绩效评价体系具有非常重要的现实意义。下面，笔者将以全区几个具体项目的财政绩效评估为例，说明广西区目前财政支出绩效评价的情况。

1.桂林市。桂林市公共自行车服务系统项目是当地政府于2014年初开始启动的实施便民、利民项目，该系统主要运用了政府补贴和转让经营权的模式，公开招标选取常州永安公司为投资主体并由其负责建设，该项目的租金和广告主要构成了资金来源，政府给予适当资金补助并加以监管。

此项目预期能够建立330个公用自行车站点，共配有1万辆自行车。

按照合同规定，第一期的目标现已完成，共建成了100个公用自行车站点并已有3 000辆公共自行车开始运行，政府承诺年之内共补助1 495万元，每年补贴299万元。2015年市财政提供项目资金合计700万元。

2015年项目预算700万元，实际到位700万元。根据合同规定，每个站点政府补贴资金2.99万元。市政热线服务中心根据验收结果和考核结果，于2015年11月支付政府补贴149.5万元；12月份再次支付政府补贴149.5万元，全年共计支付299万元。剩下401万元市财政已全部收回[2]。

2.百色市。广西区百色市田东县自2012年开始实施公务卡的消费改革，由于实践经验不足、实施力度不够，田东县在此次改革过程中存在着不少问题。各级机关单位在落实公务卡的实际应用办理上积极性不高，在使用率和使用额度方面都没有达到预期目标。地方政府为了加大改革实施力度，于2013年将公务卡的改革工作列入到政府绩效评价体系范围内，从多个角度、三个指标进行全面综合考评，取得了立竿见影的良好效果，大大加快了改革的进度。截至2014年5月底，田东县公务卡结算制度覆盖全县所有104个县级预算单位（乡镇级暂时尚未推广），共发放并激活公务卡391张，比去年同期增加251张，公务支出刷卡消费笔数253笔，总金额达56.9万元，比去年同期增长436.8%[3]。endprint

二、广西财政支出绩效评估存在的问题

从以上几个例子不难看出，广西区展开的财政支出绩效考核工作取得了一些成绩，能够利用各种数据指标反映出项目资金的去向、完成的进度与目标计划的对比。但是，其中也存在着一些问题有待解决。

1.评价工作质量不高。评分项目虽然看似较为细致，易于理解。但未对指标的设置进行合理的解释，也没有形成一套科学详尽的评价体系，并且数据过于失真，看似完成度100%，甚至超额完成，但主要是由于目标定得不够严格并不能完全真实地反映出指标的完成情况。这样的流于表面的走过场形式并不能体现出绩效考核的优势，而且对于项目资金支出多数只有一个整体笼统的数字，没有具体各项费用支出的细节。如果支出超过预算也很难及时地反映出是哪一个环节超支，考评工作也失去了及时反映监督的作用。

2.评价工作不具备及时性。多数绩效评价工作都是在项目完成之后一段时间后才开始进行。而部分项目资金都是事前补助形式发放，而且大多数是一次性拨款。项目中部分目标实际完成值受年度统计时限影响，如环境效益指标、社会效益指标、可持续发展指标等部分目标，实现程度的评价需要长达几年的时间，短期内无法获得，如此之长的时间跨度，即使考核结果较为客观，也会导致绩效考评与项目预算无法紧密联系，无法根据评价结果及时地调整预算。而对预算的及时反映和调整作用恰恰是绩效考核这项制度最大的优势。

3.政府绩效考评工作公开度不够。中央这几年一直强调政务的公开化、透明化，但是广西区在针对财政绩效考核工作的开展还有待提高。无论是各级政府的官方网站还是财政局的网页上都很难搜索到相关的信息，即使有，也是简略地报道相关工作正在展开，并无详细的绩效评价报告。筆者经过一段时间的搜索发现，只有南宁和桂林两市网站发布了具体项目的评价报告。其他城市的考评工作为何在官方网页上没有显示，是工作尚未展开还是信息没有公开都无从得知。政府绩效考评工作不仅是对项目资金的一种监控，也是向普通百姓对于政府日常工作的一种公开化的展示，财政收入源头是来自于百姓的税收，人们有权利知晓这些资金的用处及具体支出。

三、加强广西财政支出绩效评估的建议

1.进一步完善考核制度，细化评分规则。建立一套科学、系统、严谨的财政绩效评估体系，设立相对统一规范的工作流程和实施细则，制定项目指标并对其做出详细的解释，对相应指标的完成必须实事求是地用真实数据予以体现，不可谎报虚假数字。另外，目前各地方已经有一些专业从事绩效考核评估的机构，政府可以适当地引入第三方评估机构。一方面，这些机构拥有较为科学系统的评估体系与指标；另一方面，引入第三方评估机构，也可以加强政府绩效考核的公正性与客观真实性。

2.根据绩效考核的结果，及时调整财政预算。对短期效应项目应及时地展开绩效考核工作并加以总结。而针对于时间跨度比较长的项目，应对不可避免的绩效考核滞后性可以采取分期分批次的财政拨款，具体可分为预算前评估、预算期间审核评估、预算后期成效评估。这样便可以及时地根据考核结果及效益评估及时地调整财政预算，有的放矢。

3.加大绩效考核的公开力度。各级地方政府应该及时地将具体的项目支出情况及绩效考核完成情况发布到政府相关的官网上，同时绩效考核的内容及结果应尽量的简洁明了、通俗易懂，方便于普通民众的浏览。建议通过网上问卷调查方式与百姓互动，也可以通过成立绩效评价信息中心在网上收集反馈民众对考核情况的满意程度和意见并做出相应的改进和完善，真正地做到“利民、亲民、便民”。

4.在绩效考核统计数据时，要反映出普及率，而不是单纯地和上一年相比增加多少。比如田东县发放公务卡和公务消费刷卡总金额，如果单纯和上一年比数据纵然（下转154页）（上接70页）可观，但无法体现公务卡在整体公务消费中实际占据多少的比例，数据缺乏客观价值性。应该统计实际需要发放多少公务卡，已经发放了多少张，占总数的百分比；实际公务消费总金额是多少，使用公务卡刷卡消费金额占总金额百分之多少，只有这样，才能真实地反映公务卡发放的普及率和公务消费刷卡率的实际情况。

参考文献：

[1] 中华人民共和国财政部.广西通报2015年度全区市县财政支出管理绩效评价结果[Z].2016-09-20.

[2] 桂林市财政局.2015年桂林市公共自行车项目绩效评价情况[Z].2016-07-18.

[3] 广西壮族自治区财政厅.2014年百色市田东县公务卡改革项目绩效评价情况[Z].2014-06-11.

[责任编辑 陈丹丹]endprint