桃江县财政积极支持农业农村发展

赵奕　陈华

摘要：2017年中央一号文件要求加快农业供给侧改革，降低成本、提高效率是推进农业供给侧结构性改革的重要内容，习总书记要求“加快构建农业产业体系、生产体系、经营体系”也是现代农业的标志和发展方向。县级层面财政支持农业农村发展则更需智慧。

关键词：供给侧改革；现代农业；订单农业；互联网+

2017年中央一号文件要求加快农业供给侧改革，降低成本、提高效率是推进农业供给侧结构性改革的重要内容，习总书记要求“加快构建农业产业体系、生产体系、经营体系”也是现代农业的标志和发展方向。桃江地处湘中偏北、资水中下游，总面积309万亩，总人口89万，是“生猪调出大县”、“楠竹之乡”、“畜禽粪污资源化试点县”、“确权颁证试点县”、“一二三产业融合试点县”。近年来，为促进桃江县农村经济发展，桃江县财政积极探索支持农业农村发展道路，取得了良好的成效。

一、桃江县财政支持农业农村发展做法

（一）供给侧结构性改革上引导发展，优化结构促发展。农业供给侧结构调整的过程，是农业产业体系、生产体系、经营体系优化完善的过程，也是探索中国特色农业现代化道路的过程。推进农业供给侧结构性改革，关键在完善体制、创新体制。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快深化农村改革，理顺政府和市场关系，全面激活市场、激活要素、激活主体。

“万物土中长，有土斯有粮”，习近平总书记强调“确保国家粮食安全和主要农产品供给，是发展农业的首要任务。”桃江县为发展农业大力发展适度规模经营。出台《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》，完善土地流转大户台账，通过推行以标准化为基准、适度规模为主导、农业互促生态循环的方式，通过典型示范带动发展，培育产业龙头、延伸产业链、实现规模化生产经营规范化、制度化、设施化，使规模生产成为农业的主力军。2016年畜牧业规模养殖比重达72%，耕地流转率54.18%。

（二）打造一支队伍，筑一二三产业融合坚实基础。现代农业发展，关键在人。我国基本国情决定了我们在农业经营主体扶持上，既要巩固队伍，更要创新队伍。近年来，家庭农场、公司+农户、合作社+农户等新型经营模式在桃江县逐步发展，龙头企业带动作用增强，如桃花江农业科技发展有限公司和金盛农业科技有限公司与湖南鑫广安公司强强联手，推广公司+农户的发展模式，加盟养殖户13家，存栏生猪4000多头；通过农业龙头企业带动、专业合作社联动和农民积极参与，把农民组织起来，把产业链结合起来，实现生产、加工、销售、服务一体的农业生产经营新机制。如位于沾溪镇洋泉湾村的宇洋农业的龙虾养殖基地通过公司+农户+扶贫的方式，为贫困农户提供就业岗位，为洋泉湾村提供基础设施建设，开辟出荒岛上的乡村旅游，人们可以乘游艇游览洋泉湾，在岛上赏花吃虾，品五道茶二十四个碟子，在农村购买无公害农产品。俨然成为桃江乡村休闲旅游的新去处。

（三）用好一双翅膀，促互联网+现代农业腾飞。“农业现代化关键在科技进步和创新，要给农业插上科技的翅膀。”近年来，桃江县大力引导发展特色产品、无公害农产品、积极打造农产品品牌，用大市场带动大发展。2016年桃江县共有浩茗茶叶等4家特色产业园申报省级示范园。“桃江竹笋”获评“2016年湖南十大农业品牌”，罗氏沼虾等四个农产品获农业博览会金奖，“桃江竹凉席”获国家地理标志明商标。“互联网”、“物联网”等技术渗透入农业生产、流通、消费等各环节，互联网+销售蓬勃发展，“高山跑猪”的订单农业、“春龙牌”凉席、“闽益蔬菜”等都实现线上+线下销售相结合。大栗港镇黄道仑村的米儿家庭农场由当地农民熊国柱、郭美华夫妇创办，农场利用当地零污染的环境优势，采用放养+零添加喂养的形式养殖土鸡和土猪，夫妻俩还利用互联网全程直播农场的生产过程，并用微信为自己农场的原生态农产品打广告、做营销，一年为家庭创收50多万元，并帮助周边贫困户销售产品10多万元。

（四）优化政策，精准发力，扶持发展。农业是弱质产业，面临自然、市场、质量安全等多重风险。为推动农业转型升级，桃江县在巩固政策体系的基础上，推动政策创新。

1.加大产业引导。桃江县为促进本县粮食生产、特色竹产业发展、茶产业发展，财政给予大力支持，2016年，共有310万粮食奖励资金、520万产业引导资金为桃江农业生产发展保驾护航，对桃江特色农业产业发展给予政策支持给予资金补贴，鼓励农民发展农产业。

2.规模化补贴资金促规模化经营发展。2016年县财政局和县农业局联合印发《桃江县2016年粮食适度规模经营补贴实施方案》，其中规定“种植双季稻30亩以上（早晚稻面积相加60亩以上）的家庭农场、种粮大户和种粮专业合作社发放粮食适度规模经营补贴20元/亩；对辐射带动作用强、示范效果好的病虫害统防统治专业合作社、农用飞机等专业化服务组织每个补助2万元，每架农用飞机补助2万元；当年新建烘干机补贴2000元/吨；新增手扶式插秧机补贴2000元/台、乘坐式插秧机补贴3000元/台。2016年桃江县适度规模经营补助资金共803万元，含大户种植补贴220万元、烘干设备补贴210万元等。财政扶持力度的加大，为新型农业经营主体的健康发展提供了有力的保障。

3.政策扶持力度进一步加大。为推动财政支持农业农村发展，2015年桃江县签订全省财银保第一单后，大力发展财银保、惠农担、农业保险等减少风险，解决资金发展瓶颈问题的金融支农政策，解决新型农业经营主体融资难、贷款难的问题。2016年桃江县“财银保”共放贷41笔1688万元。协助办理农村承包土地经营权抵押贷款11笔943万元。大力协助发展农业信贷担保贷款，积极推广“惠农担-粮食贷”、“惠农担-救灾贷”。一系列金融政策的出台给农业生产提供坚实的后盾与依靠。提高新型农业经营主体抗风险能力，让规模企业轻装上阵，放心发展。

二、今后工作思路

（一）农产品上行发力。农村要发展、农业要升级、农民要增收的关键在于农产品上行，农产品上行目前最实际的方式是网络销售，将简单的农产品变为农商品，而这又需要许多环节，既要保证农产品的质量，又要保障好产品的供应，要做好农产品的标准化和规模化的生产。农产品的销售形态要从附加值较低的初级农产品到积极推动农产品加工业的发展。对于生鲜农产品来说，冷链物流也是瓶颈，推动智慧供应链、夯实物流基础是重中之重。

（二）推进一二三产业融合。根据桃江县特色竹产业，搞好竹产业一二三产业融合，延伸竹产业链，提升竹产业价值链，发展休闲农业、竹文化产业，对于获得财政资金奖补的新型农业经营主体通过合作制、“保底收益+按股分红”、订单农业等形式与农户建立紧密利益联结机制。

（作者單位：湖南省益阳市桃江县财政局）

责任编辑：凌玉endprint