宜昌市“四法”并举分配财政支农资金

段万兵

摘要：近年来，湖北省宜昌市夷陵区探索了“确定法、因素法、竞争法、统筹法”集合并用的财政支农资金分配办法，精准整合5亿元财政支农和15亿元统筹资金，撬动社会资本100多亿元。

关键词：财政支农资金；改革；做法

近年来，湖北省宜昌市夷陵区紧紧围绕“全国知名橘都茶乡”目标，探索了“确定法、因素法、竞争法、统筹法”集合并用的财政支农资金分配办法，精准整合5亿元财政支农和15亿元统筹资金，撬动社会资本100多亿元，进一步擦亮了“橘都茶乡”、“粮油大区”、“畜牧大区”等特色农业品牌。

一、运用“确定法”，推进重点项目“精准化”支持

“确定法”就是根据区委、区政府制定的农业发展战略总体规划，加大对产业链长、带动力强的重点项目的支持力度，促其加快成长，确保投入绩效。

稻花香酒业集团是本土粮食、玉米加工转化增值的龙头企业，是全区农业产业化重点支持企业。近3年来，区财政累计投入10多亿元，撬动企业转型、创新发展。在财政投入的牵引下，该企业先后投入200亿元，形成了年产白酒19万吨、果汁饮料3.5万吨的生产能力，全区62万亩粮食生产面积得以稳定，并实现就地转化增值。

为发展柑橘、茶叶等特色富民产业，区财政近3年来年均投入标准化生产基地建设、高科技加工基地建设资金8000多万元，建成30万亩柑橘、22万亩茶叶基地，成功打造了“晓曦红、夷陵红、洋红、天缘”柑橘产业化“四大天王”，“萧氏、邓村、秀水天香、龙峡”茶叶产业化“四大金刚”。

二、运用“因素法”，推进农业主体“均衡化”发展

“因素法”就是在普惠性、公益性、均衡性支农资金分配中，充分考量被支持对象的经济、社会、生态效益乃至税收贡献等诸多因素的权重，进行科学取舍，确保投入产出成正比。

运用“因素法”，夷陵区对专业合作社、家庭农场和小型农业产业化龙头企业等申请人进行综合考量，实行分类支持。对自身规模大、带动发展强、市场前景，在做大做强上具有可塑性的，给予重点支持；对因地制宜选项准、未来发展有潜力的，则给予贷款贴息、以奖代补等扶持。近3年来，全区共投入1.2亿元扶持资金，促进了涉农市场主体竞相发展，有力催生了农民进入职业化、组织化、规模化融合发展之路。全区共有902个专业合作社、235个家庭农场和80多家专业化服务公司得到普惠性支持。

针对涉农市场主体的激增，夷陵区在扶持抱团发展上因势利导，通过财政投入和入园激励，引导龙头企业向园区聚集，打造农产品加工集群。在近9平方公里的农产品加工园区内，共吸引龙头企业52家，2016年实现农产品加工产值630亿元，占规模以上企业总产值64%，不仅加工转化了全区90%的农产品，还转移农村劳力5.8万人，贡献税收超过5亿元。

三、运用“竞争法”，推进农业项目“科学化”实施

“竞争法”就是各基层单位按照现代农业发展需求和“一村一品、一乡一业”的农业发展思路，在专项资金额度内提出项目和资金需求方案，由主管部门会同各界别专家评审评价，在公平、公开、公正原则下优胜劣汰，确保生产条件改善，产业升级。

为确保从申报项目中“多中选好、好中选优”，夷陵区集合了由专业技术人员、经济管理人员、财会分析人员组成的专家评委库50多人。各基层单位申报的竞争项目，一律交由在专家库中随机抽选产生的专家评委进行评分取舍。

遵循专家评委意见，采取集中资金、连片推进的措施，让基础条件好、农民积极性高的地方先行一步。近年来，先后在8个乡镇的21个项目区集中投入，共改善农业种植面积1.2万亩，建设绩效得到了农民和各级领导的普遍认同和高度评价。

在西部山区乡镇，夷陵区将支农重点放在农民急需的改善生产生活条件及利民增收的特色优势产业的扩规升级方面。近3年来，累计投入水利支农专项资金3.3亿元，建成當家库堰1100口、除险加固水库19座、兴建抗旱水池1500口、增加恢复库容800万立方米、硬化修复渠道68千米。同时，围绕山区乡镇既有的资源和特色优势产业，累计投资5000万元，成功打造了42个茶叶村、15个药材专业村、32个无公害蔬菜种植专业村、48个畜禽养殖专业村、103个农旅结合观光农业村。3年间，共否决5个乡镇脱离本土实际申报的缺乏可行性的项目18个。

四、运用“统筹法”，推进农村民生“最大化”保障

“统筹法”就是根据区委、区政府出台的相关扶持政策，将支农专项资金作为资金来源之一，统筹用于精准扶贫以及不可预见的自然灾害恢复重建等，确保政府宏观调控能力和财政兜底能力最大化。

按照这一思路，夷陵区将精准扶贫、限期脱贫作为一项政治任务加以落实，并将产业扶贫作为攻坚之举，确立了每年聚集1亿元专项资金用于产业扶贫的硬目标。按照上级统筹整合使用财政资金的规定，归集来自各个渠道的可用资金，千方百计满足政府调度之需。近3年来，夷陵区每年向26个贫困村支持300万元以上产业发展资金，解决特困户、贫困户安居乐业的项目资金，并通过跟踪问效，确保了60%的扶贫资金靶向用于产业扶贫项目。到去年底，全区共有8681个户20393名贫困人口出列。

（作者单位：湖北省宜昌市夷陵区财政局）

责任编辑：欣文endprint