行走的思政课堂：教学改革的新探索和新尝试

万泽民+聂素民

[摘 要] 行走的课堂是思想政治理论课教学改革的一种新探索和新尝试。其创新特点是让大学生们充分地身临其境，亲身体验和亲身感受自然及人文环境，将抽象的理论具体化，将生硬的内容生动化，把理论和实践充分地结合在一起，极大地提高了大学思想政治理论课的针对性和实效性。

[关键词] 思想政治教育；教学改革创新；行走的课堂；社会治理创新

[中图分类号] G642 [文献标志码] A [文章编号] 1008-2549（2018） 02-0110-03

一 思政课堂延伸至社会直指实践第一线

行走的课堂以团队为教学实践单位，教授亲自担任指导老师，由经管、人文、园林、工程、生物环境系工管、旅管、市场营销、法学、公管、园林、计算机、机械、城规的9个专业的学生组成社会实践调查团队，开展主题调研活动。同学们在老师的精心指导下分成四个调查小组开展活动。主要依靠问卷调查与访谈调查法并重，文献调查法辅之。调查先以整个团队为基础，展开基本调查，了解枫桥经验大致内涵和社会治理的基本情况。随后又分为四个小组，分组具体调研，从多个方面探究了解枫桥经验对社会治理的帮助，最后统筹各组成果，形成最终报告。

在毛泽东提出“枫桥经验”即将55周年之际，学院与诸暨市枫桥镇牵手，就枫桥经验历经半个世纪仍对维护社会稳定具有实效性开展调查。枫桥经验由“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”发展至今，成为了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。我们聚焦枫桥社会治理创新社会实践团队重点梳理诸暨社会治理在治理结构、运行模式、服务体系创新的新案例、新举措，凝练“枫桥经验”的科学内涵，挖掘诸暨社会治理的新特色、新模式，找出与大学平安校园建设的结合点，充分运用调查研究的新成果提升创新学院管理、学生管理、教师管理的新思路、新方法。

我们充分发挥团队精神，师生齐心，协同合作，成果丰硕。发放调查问卷500余份，进行访谈百余人，拍摄了100余幅实地调查研究的照片，获得大量第一手调查数据资料。经过老师们精心指导，学生们形成18篇调研报告，10篇新闻报道，最终汇编调研成果文集，获得市厅级社会实践先进集体荣誉。

二 枫桥创新社会治理模式调查内容分析

（一）关于社会管理创新重服务的实现路径问题

我们在问卷调查中，发现目前该地区公民对网格化管理的了解程度呈偏低现状，绝大部分人对其只了解一点或者根本不了解。这一方面体现了公民对网格化管理认知的薄弱，但另一方面也侧面反映了“网格化管理”这一创新社会管理模式的宣传力度还远远不够，没有达到深入人心、家喻户晓的程度，群众对其的认可度不高，因此加大宣传力度是更好开展网格化管理的基础条件。该地区公民对网格化管理成效的评价较好，但还是出现个别对成效不满意的现象，仅占4.6%。目前该地居民对社工开展的服务整体满意程度较高。百分之九十多的居民认为社工机构和当地政府主管部门的关系较为融洽。双方关系融洽有助于社工服务的进行与展开。社工机构进行社工服务可以增加与政府部门合作的可能，使当地居民和社工得到更多的保障。在问到影响居民对社工机构提供的服务的满意度的主要因素时，选择了“服务态度”，占到问卷总数64.6%；选擇“服务效率”的人数为21，选择“服务技术”的人数为14人；从调研样本数据分析发现，服务态度是影响居民满意度的最重要因素，同时服务效率和服务技术也在影响居民对社工机构服务的满意度有着很大的决定作用。因此，社工机构应加强对社工综合素质的培养，提升服务态度，提高服务效率及水平，从而增加居民满意度。当居民之间发生矛盾时，调解室多数情况下会主动介入，解决问题，居民对于调解室的调解能力和调解成果都是较为满意的。但是也有为数不少的居民不能对调解员的调解能力满意。调解室可聘请经验丰富的人员对调解员进行培训并加强对调解员的考核，从而提高调解员的调节能力，及时解决当地矛盾纠纷，避免事件恶化。

（二）关于依靠群众创新社会治理的问题

我们在问卷调查时，我们了解到当地的居民对于枫桥经验还是较为了解的，都能说出大致的内容：矛盾不上交，小事不出村，大事不出镇。但对其的运用似乎不是很普遍。当我们在问卷中问及政府是否及时处理群众所反映的事情时，有50%的群众选了很及时，30%左右的人选了一般，其余的人认为政府办事拖沓，各部门间相互推脱。群众反映政府工作人员在处理人民事情时的态度是很耐心积极的，但是有些事情处理的过程过于繁琐，不能一步到位，认为政府在办一些事的时候可以将与之有关的手续过程等都能向群众交代清楚，这样既能提高效率，又能节约时间。从问卷中我们得知，大约60%左右的群众会通过民生热线、网上信访、上门寻访等方式向政府反映或表达自己的意见与难处；绿色邮政和视频接访在这次调查中出现的几率不高。在多数的群众眼里，政府能过较为及时的处理群众内部的矛盾，但也存在不能及时处理的情况。在处理内部矛盾时，政府主要通过调解等手段，将大事化小，小事化了，维护邻里和谐。超过一半的群众感觉自己所在地区的治安状况比往年相比有所改善，邻里关系较为和谐，每当周围的邻居有困难或者发生争吵时，在条件允许的状况下，百分之七十的群众表示自己愿意帮忙解围。同时也存在少部分百姓认为自己与此无关，不想陷入其中。在信息交流日益便捷，科技日益发展的情况下，当群众有利于创新政府治理的想法或意见时，民生服务网站、政务微博、民生微信、民情QQ群等都是群众较为喜欢的表达传递途径。

（三）关于社会治理结构探讨的问题

我们在调查中发现有59.57%的人认为会选择就地解决双方商量，他们都认为这一种双方私下协调是一种更加方便有效的方法，这也充分体现了人民自己的事自己解决这一行为的正确性和普及度。而有19.15%的人会选择直接走法律的途径，他们认为这样更加的公平公正，更加的能够让人所信服，这往往会出现在较大的矛盾之中，双方不能达成共协的时候。还有一部分人人会选择人民调解，这是一种相对于前两者更加中庸的的办法，不必担心不公正，也不需要进行繁杂的司法程序。近些年来人民调节的影响力也越来越大，随之而出的《小强热线》，《钱塘老娘舅》更是家喻户晓，这种新型的治理方式为社会的和谐化注入新鲜的血液。而剩下的10%表示对此不是很不了解或者认为这样做没作用，这和他们的年龄和户籍有一定的关系，导致他们平时很少接触。在问及人们是否会经常去有关部门办理相关业务时，有19.15%的人表示对相关业务部门并不熟悉，这就直接导致了有21.28%的人选择不会经常去相关部门办理业务，在问卷交流的时候发现，他们一般都是年纪偏大的人。即使有相关的业务需要办理也是由他们的子女帮忙去办理。人们对枫桥近些年来治理结果的满意程度，其中以五水共治和垃圾分类最为突出。36.17%的人表示很满意，57.45的人表示一般满意，在和一位老人的谈话中得知，近些年来枫桥发展的迅速，以垃圾为例，有了专人进行管理回收，一些河道也得到了有效的管理和控制，水质得到了改善，这是她最能感觉到的；而剩下有6.38%的人认为对于现状他们并不满意，我们在进一步的交流中发现，有两个原因，一是他们作为外来打工者没有感觉到尊重，二是没有得到政府决策方面的保障，由于近年来外来打工者的大量涌入，他们不同于当地人的生活方式，也在一些地区出现了安全隐患，对他们的驱逐致使了这一结果。endprint

（四）关于社会治理服务体系创新的问题

我们从问卷中得知参与问卷调查的对象普遍认为宣传平安建设对于当地治安还是有显著影响的。在基础公共服务的提供上，枫桥政府已经基本满足了居民的生活需求，但是在个别急需解决的问题上，枫桥政府的处理方式并没有完全达到老百姓的要求，还是有待完善的。在应急事件的管理上，访谈调研中，有限的几名遭遇紧急事件的居民表示，枫桥政府应对台风，洪涝等一些夏季时有发生的气象灾害事件的处理方式是相当及时有效的。包括预先发布气象警告信息，提前的宣传和居民的疏散，都有效地降低了居民人身和财产的损失。这十余名接受访问的居民对枫桥政府管理应急事件的方式很满意。在司法行政上，有超过80%的被调研居民表示，从来没有因为日常生产生活出现的纠纷，而与枫桥的法院，检察院等司法机关有深入接触。而另外少于20%的居民中，几乎所有的居民均表示，在走访政府的过程中，政府的相关工作人员基本都耐心地解决了他们的问题，并且态度上也很亲切热心。

三 创新社会治理模式的主要经验

（一）网格化管理的运用

村级综治网格化管理是一种联系户制度，即村两委干部联系若干村民代表，村民代表联系若干农户。全村按村民代表数划分为相应数量的网格区域，每个村民代表直接联系一个网格内的所有农户，每个村两委干部通过联系若干村民代表间接联系若干个网格内的所有农户。该模式还明确了村干部和村民代表“三必到”的工作职责，即：联系户发生重大生活变故、有矛盾纠纷、发生违法违规行为时必到，且每年必须走访联系户两次以上。每一级联系人的核心工作就是当好网格内的矛盾纠纷的“和事佬”和信息员。这一管理模式的运用，使得民事纠纷还处在萌芽期时就能被及时发现，因而能较好的掌握工作的主动权。枫源村自从2010年网格化管理实行以来，全村共发生各类大小矛盾纠纷23起，镇村两级调解成功率达到100%。

（二）多元主体参与基层治理

抓好基层、打实基础，才能确保平安建设常态长效。近年来，诸暨一直致力于提升社会治理体系和治理能力的现代化，注重以社会化、法治化、智能化、精细化和专业化加强社会组织建设，构建全民参与、惠及全民的平安建设格局。设立调解志愿者联合会、成立“枫桥大妈”互助协会、组建“红枫义警”队伍等。这些依靠群众力量来维护社会和谐，是值得鼓励的。但与此同时，政府也需要做好统筹领导工作，将群众路線与依法办事结合起来，支持群众依法实现自我管理、自我服务，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，推动基层治理向法治化、制度化的方向发展。

（三）外来务工人员管理新模式

随着经济发展，枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。譬如店口镇还因地制宜，首推“老乡警察管老乡”（即外来警察协管外来人口），并专门建立了具有教育、维权、服务、管理综合功能“外来建设者管理服务中心”，同时转变观念实施“三化”服务，即变防范是管理为亲情化服务，变边缘化管理为市民化服务、变刚性化管理为柔性化服务，并逐步为外来建设者建立完善就业、生活、权益、民主“四保”机制。

（四）“枫桥法庭”的应用

社会治理离不开多元主体之间及时有效的信息传递和信息交互，离不开信息系统和信息技术的广泛运用。在交流与会谈中了解到，枫桥法庭也是体现“枫桥经验”的一大落实点。“在线法院”调解平台即委托调解员进行网上视频调解，由法官现场进行网上司法确认。与传统调解相比，“在线调解”不受时间、地域等因素限制，更加快捷方便，节约成本，足不出户便可完成全程在线的纠纷处理。甚至几个小时之内，便可以做到真正的案结事了。在线调解“最多跑一次”，有利于高效、妥善地解决纠纷。

四 枫桥经验的现实启示

（一）建立健全群众工作长效机制

“枫桥经验”的基本精神，就是以人为本；其本质特征，就是依靠群众。联系群众长效机制，还体现在多渠道社会协商对话机制和社会治理格局的创新之中，建立健全依靠群众工作机制。在当前社会治理的大格局中，党的领导、政府负责、社会协同、公众参与已成为大趋势。加强网格化管理，做好“四常”，即落实“民情常走访”、实施“信息常摸排”、实现“矛盾常调处”、贯彻“工作常联动”，为践行党的群众路线教育精神及推进网格化管理工作的开展做好结实基础。健全矛盾排查与冲突预警机制、矛盾纠纷解决机制、危机处理应急机制、责任追究机制等，把矛盾化解在基层、把问题解决在萌芽状态，维护社会和谐稳定。

（二）推进群众工作民主化，走群众路线

解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，是党的根本宗旨的要求，是坚持和发展“枫桥经验”的出发点和落脚点。对于民众反映的涉及人民群众切身利益的突出问题，要高度重视、认真解决。民主贯穿于各个环节是一种更广泛更真实的民主。在制定政策时，要深入群众问政于民、问计于民、问需于民，尊重群众意愿，集中群众智慧，使各项决策和措施更加符合实际。在推动工作时，要教育群众、组织群众，把党委政府的决策，化为群众的自觉认识和行动，发动群众、依靠群众把党委政府的决策化为群众的实践成果。在检验成效时，要以是否符合人民群众的实际利益、人民群众是否真正得到实惠、人民群众是否满意作为根本标准，切实把人民利益维护好、实现好、发展好。

（三）依法办事，切实提高居民自身素质

在依法治国、加快法治国家建设的背景下，枫桥经验表现出对人的权利的尊重和对和谐秩序的追求，正是法治精神的体现，这种经验将所在地的风土人情与现代法治内在统一。在听取群众心声的同时，也应着力提高群众的思想道德素质，正所谓“授之以鱼，不如授之以渔”，进而从根本上减少矛盾纠纷的产生。同时当群众具有较高文化修养时，其建议等更具有参考价值。

（四）依靠网络技术，探索建立网上调解矛盾纠纷多元化解新途径

“互联网+”拓宽了社会组织参与社会治理的深度和广度。在快节奏高强度的现代社会中，依靠网络来调解纠纷是时代的产物，这为矛盾双方等参与者提供了方便与便捷。政府可依托省、市两级社会治理数据中心，对市、县、乡、村四级的矛盾纠纷数据进行收集、汇总和梳理，整合矛盾纠纷网络热线平台。借助完善的调解服务网络，运用“互联网+调解”的方式解决社会矛盾，为新时期创新发展“枫桥经验”注入新的活力。

（五）枫桥社会治理的动态性、整合性

枫桥社会治理做到了动态性、整合性、情景相关性等方面的要求，良好地应对了社会互动关系和互动形式的改变、社会信息传播的范围和途径的变化、社会治理的时间不确定性，以及社会治理边界的扩张。所以学校舆论监察部门也可实时观察学生的动态，建立学生干部与老师共同的监督制度，实行网络与传统观察相结合，在问题发生前及时预防，问题发生时及时掌控情况与解决并对相关人员进行安抚，问题发生后进一步吸取教训。

（六）社会互动海量化、互动形式多样化、参与主体多元化

枫桥社会创新社会治理活动考虑了如何应对和利用移动互联网所带来的社会互动海量化、互动形式多样化、参与主体多元化等因素。比如“古镇枫桥”公众号，利用投票等形式凝聚人心，关注社会实事与变化。学校也应利用公众号等新媒体形式举行活动或者相关推文来达到团结大众或者教育等。同时在学校里我们可以形成“多元联系制度”，学生与学生联系，学生与学姐学长联系，学生与导师联系，学生与辅导员联系，最终汇总到辅导员，使学生尽可能多的融入学校管理中，自己是被管理者的同时也可以管理他人，使情况更加透明。

参考文献

[1]习近平.习近平在会见全国社会治安综合治理表彰大会代表时的讲话[N].人民日报，2017-09-20（01）.

[2]郭星华，任建通.基层纠纷社会治理的探索——从“枫桥经验”引发的思考[J].山东社会科学，2015（01）.

[3]金星，许斐.社会管理范本“枫桥经验”的发展历程[M].浙江人民出版社，2013.

[4]金春华，翁均飞.诸暨草根力量参与基层治理[N].浙江日报，2017-04-04（01）.endprint