新时代特殊教育改革发展的新挑战

● 许家成

习近平同志在党的十九大报告中提出 “办好特殊教育”，新时代的特殊教育面临新的挑战，特殊教育转向融合教育成为不可逆转的趋势。围绕着构建融合教育大格局，特殊教育在管理机制、特殊教育学校转型乃至特教教师专业发展等方面，都将出现显著变化。

首先，特殊教育管理水平将显著提升。随着越来越多的残疾学生进入普校学习，“普教优先”成为我国特殊教育的新理念、新实践，政府、学校、家长和社会等在残疾儿童教育方面的责任将进一步明确，解决残疾儿童入学争议的机制将依法逐步建立。各市县将建立特殊教育专家委员会，为残疾儿童入学提供咨询、测评、入学或转学的建议，让残疾儿童在融合教育体系中得到适宜的多元安置。同时，以融合教育为主体的特殊教育将逐步向义务教育的两端发展，当下的重点是发展学前融合教育和职业教育，最终形成残疾人享有的学前教育、义务教育、高中教育直至高等教育和继续教育终身学习教育体系。此外，国家将对已建立的残疾学生考试制度作进一步完善，为残疾学生通过各个层次、各种类型的考试接受融合教育提供通道。

其次，特殊教育学校将逐步转型。在我国现代学校制度形成过程中，建设无障碍教育环境，形成通用设计学习与辅助科技相结合的机制，提供学生和教师支持系统，具备教育教学成效评估体系，将成为现代学校的标志性特征。在融合教育的大背景下，特教学校不仅要承担重度或多重障碍儿童的教育与相关支持服务，还要成为资源中心，为当地普通学校实施融合教育提供专业咨询、指导、支持和服务。同时，要在课程机制与教育质量提升上下功夫。为了确保包括残疾儿童在内的每个儿童的教育权利，必须坚持“立德树人”的教育思想，在通用课程设计的理念下，以普通学校课程为主体、特殊教育课程为补充，形成整合的课程机制，满足每个儿童全面发展的教育需求。面对个性差异越来越大的残疾学生，个别化教育将成为特殊教育的基本形态。个别化教育计划将在普通学校、特教学校（班），通过集体差异教学、个别康复训练和家庭社区支持的立体方式得以实施，促进教育质量持续提升。

第三，特教教师专业发展将提高要求。为了适应融合教育发展趋势，我国教师的职前培养、资格认证和职后教育将增加特殊教育方面的内容，让每一个教师都具备接纳残疾儿童的教育态度、理念，实现专业技能应知应会。

在贯彻落实新修订《残疾人教育条例》的过程中，上述重大变化不仅是依法办学的要求，更是依法办学取得成效的关键所在。