高等教育督导评估的现状与对策

刘 欢

（沈阳师范大学 辽宁沈阳 110034）

一、现阶段高等教育督导评估效果初显

1.“提质化”督导评估目标初步达成

近年来，通过加速高等教育监督改革的步伐，调整模式的监督和评估，并实施有效监督和评估工作，已经得到了学院和大学的重点关注并发现问题，提出对策，整改计划，并促进了高校提高水平达到目标的特点。通过一些监督和评价结果的分析，可以看出，大多数学院和大学都有一个强烈的责任感，他们的任务是可以专注于人才培养的内涵和质量，可以准确定位自己的学校和培养目标，并能坚持经济稳步发展。社会需要利用学科优势，积极服务为国家和地方经济社会发展提供强有力的人才保障、智力保障和成果支持。它对教育人有深刻的认识和理解，对人的成才观念有深刻的认识，并致力于学生的成长和发展服务。通过整合专业建设，生产教育一体化，对提高教学质量，提高人才培养质量，提高学校综合实力具有重要意义，努力优化顶层设计，密切关注工作的实施，注重基础设施建设，积极发挥学校的主体作用，不断提高人才培养的适应性，从而提高教育水平和教学质量。

2.“常态化”督导评估机制基本建立

由于高等教育监督评价的目标和重点不同，本着为高等教育质量保障体系服务、为人才培养服务的精神，对不同的目标和内容采取灵活多样的监督评价形式。一种是基于数据收集和分析的评价，当前高职院校专业评价试点项目的教学评价，要适应社会需要的能力评价，采用自查、数据收集、对比分析、评价和诊断等方法，以数据为支撑，提供评估结果或结论，以确保客观性、公正性、真实性和可靠性。另一种是根据专家实地访问进行特别监测和评价，实现的特殊监督、审计评估、合格评定工作，收集的数据的基础上，根据学校和自我评估报告，进行现场检查监督和评估进入大学读书报告，并访问学校报告、教师和学生讲座、深度访谈、材料分析和其他形式的监督和评估，监督小组通过网站反馈到学校，并为学校本科生提供实用的监测和评价报告，所以教学和人才培养的改进的提高是高等教育督导评估的重要基础。

3.“专业化”的督导评估队伍逐步形成

为了提高高等教育监督和评估的预期效果，在考虑专家级别、类型、特点和内容要求基础上，结合教育主管部门的监督和建议将构建评价机构和大学，建立一个科学、专业的监督和评估小组、专家委员会或专家图书馆，这样高等教育有效地诊断、脉冲，监督、指导、专家咨询和服务就能有序的进行，以确保监督的权威性和评价过程与结果的合理性。在专家的选择和聘用方面，我们将重点关注那些既懂高等教育又懂监督评价、具有较高的教育理论水平和丰富的教育管理实践经验的人才，来扩大监督评价专家的来源，比如政府机构、大学、研究机构和工业企业等。本着“负责任、服务学校”的精神，严格按照程序监督评价，全面了解和准确把握高等教育建设，总结先进经验，发现问题，提出整改建议。

二、高等教育督导评估目前面临的问题

1.督导评估理念有待进一步创新

近年来，随着监督评价工作的深入开展，高校质量管理意识不断增强，质量管理体系不断完善，内部质量保证体系得到广泛的发展。然而，与加快现代高等教育发展、推进法治和治理能力现代化的新要求相比，一些教育部门和高校对监督评价的重视程度较低，工作理念落后，方法较多。它相对简单，缺乏有效的差异化，没有完全意识到经济体制和经济发展的影响，高等教育大众化、国际化的学科划分和集成，信息技术的发展对高等教育的质量，甚至直接关系到学生的质量作为主要的教育质量下降。究其原因，在于教学质量保障体系的建设缺乏主动性。目前，社会用人单位对高等教育人才素质培养的反馈渠道较差，高校质量监督的作用是不够的，研究各个教学环节所收集教学实施信息是不够的。

2.督导评估体制有待进一步优化

监督评价是教育的基本制度，是对教学和管理活动的检查、监督、评价和指导，在长期的教育管理实践中逐渐形成和发展起来的。当前，我国高等教育监督评价工作不断加强和完善，但仍存在着制约科学发展的制度性障碍。主要表现为：高等教育监督评价机构与教育行政部门之间的关系没有完全理顺和明晰，导致教育监督评价专业机构建设缓慢；监督评价的职责不明确，难以有效实施第三方监督。评估的职能需要在监督评估机构和教育机构之间进一步划分，以确保明确分工，明确职责和责任，要进一步加强教育监督机构与教育行政机构之间的协同工作机制，防止工作内容与时间的重叠。要形成工作闭环，加强评价结果的使用，把管理和评价结合起来，促进协同效应。

3.督导评估队伍有待进一步加强

监督评价能否有效实现目标，主要关系到监督评价人员的专业能力和水平。目前，高等教育的督导和评估师以兼职为主，缺乏足够的人才储备。目前还没有形成一个全面、运行良好的监督评价专家委员会或省级专家数据库，并已多次组织高校临时人员监督评价工作。监管评估团队缺乏系统化、本地化和专业化的培训。监管评审人员的条件、资格程序、权利义务、基本信息数据库和退出机制有待进一步完善；为不同的监督评价人员提供不同的工作能力标准，并进一步强化相应的基础教育理论、监督评价理论、教育管理理论培训、教育政策法规、教育监督评价技术和方法。

三、推进高等教育督导评估的对策思考

1.从理念角度明晰督导评估的职能定位

高等教育监督与高等教育评价是构建完整的高等教育质量保障体系的两个核心环节，其目标和重点各不相同。教育监督是教育管理的重要组成部分，是教育法律实施中的一个重要环节，是保证教育改革发展的重要手段。其主要功能是监督和指导教育教学过程。教学评价是评价、监督、保障和提高教学质量的重要手段，是我国高等教育质量保障体系的重要组成部分。它的主要功能是形成一个阶段性的或最终的评估和监督，对各个阶段的正确评价提供重要的证据。因此，监督与评价是密不可分的，但监督与评价必须实现一体化，即在评价标准与质量目标、过程监督的一致性基础上，将评价目标转化为日常教育教学实践，将过程主管与目标监督相结合进行监督与评价。帮助大学回答三个问题：你在做什么？做得好吗？如何进一步提高？

2.从创新角度完善督导评估的体制机制

灵活有效的工作方法是教育监督评价职能的桥梁和纽带。因此，我们必须致力于提高高等教育的质量，建立以“联动、反馈、实效”为中心的教育，这是符合现代教育理念的监督评估模型，逐步建立起监督、监督、评价、监控相结合的高等教育监督评价体系，加强监督评价机构与教育主管部门之间的协调与联系，有效处理好监督、行政人事评价的关系和专业监督员工关系。在监督评价工作计划和标准的基础上，监督评价工作扎实开展。高等学校要充分认识教育监督评价的重要性和必要性，把内部监督评价作为高校全面改革的重点，作为提高人才素质的重要手段。完善监督评价责任制和奖惩机制，及时发布监督评价结果，跟踪问题的有效性，确保监督评价工作的根本。

3.从服务角度提高督导评估的队伍素质

高等教育监督和评估的专业化、标准化和权威所需要的高质量、有能力监督和评估小组，以确保建立省级教育指导委员会监督评估，加强监督评价，建立省级教育评估专家的监督数据库，实现专家选择机制，明确职责和任务，充分发挥“智库”和“智库”专家的监督和评价作用；注重监督评价人员的专业发展，建立有效的培训机制，加强专家的专业培训，督促专家掌握工作内容、工作程序、监督评价方法，不断创新监督评价方法，提高监督评价水平，提高监督评价质量。