健全和完善高校协商民主机制研究

刘 敏

(西北大学 陕西 西安 710127)

1 协商民主的概念界定

(一)协商民主的内涵

协商民主的这个概念,最早由西方学者约瑟夫·毕赛特于1980年在《协商民主：共和政府的多数原则》一文中提出。而我们所讲的协商民主,虽然借用了协商民主的概念,但不仅内涵有所不同具体实践更是在新民主主义革命时期就开始了,并完善发展于社会主义建设与改革时期。也就是说,协商民主是中国共产党和中国人民自己的伟大创造。

(二)协商民主的时代特征

1．参与的广泛性

我国的协商民主注重最广泛的发扬社会民主精神,最大限度地调到广大人民群众参与民主管理的积极性,注重在决策之前广泛听取人民群众的意见和建议,通过协商、妥协和沟通等方式,实现最广泛的民主。

2．参与的多层性

我国的协商民主注重参与主体的多层性,参与主体涉及各党派、各民族、各团体、各阶级的人士,决策过程注重集思广益、广纳善言,最大程度地保证人民的民主权利。

3．参与的制度化

我国协商民主是公民通过一定的组织形式有序参与政治活动的机制,有序和政治参与是其核心。公民参与协商民主机制具有平等性、自由性和公开性的特点。每个参与主体之间是平等的,他们参与协商民主具有充分表达他们言论的自由。

6、健全和完善高校协商民主机制存在的问题

(一)参与主体受限

一直以来,高校实施的都是党委领导下的校长负责制度,决策的主体都是校长在得到校领导认可下进行的,学校的教职工代表只是监督,广大师生没有真正地参与到高校的协商民主中。高校的民主氛围不浓厚,参与主体仅仅局限于少数人身上,没有最广泛地调动师生参与民主管理的积极性。

(二)实践形式单一

在高校,协商民主参与形式单一,师生参与的途径主要是以教职工代表大会和民主恳谈会的方式开展工作,教职工代表大会是党委领导下的校长负责制度,是高校参与民主管理的主要方式。但教职工代表大会每年只召开一次,这种时间跨度使师生的诉求很难实现,很难保障广大师生真真正正地参与到学校的民主管理。参与实践形式的单一,使学校重大事项的决策都由校领导决定,广大师生很难通过其他途径参与到学校的协商管理工作中去。

(三)制度程序不完整

当前,协商民主管理意识在高校虽已经有所增强,但完善高校协商民主规章制度还没有真正地落实起来,师生参与协商民主制度程序不完整,执行力不强,达到的效果不理想。在执行过程中倘若意见不统一,协商决策很难完成,最终是否经过协商完成的决策也不得而知。在这种情况下,高校的协商民主监督机制的完善就刻不容缓。

2 健全和完善高校协商民主机制的措施

(一)扩大参与主体范围

坚持以人为本的理念,高校要积极发挥民主党派、无党派人士和知识分子的重要作用。同时要积极培养党外人士,充分发挥优秀人才在党外的作用。其次,完善大学生参与程序,主要包括以下几个方面：第一,根据学院比例,结合大学生的民意选出真正代表学生利益的代表。第二,甄选代表的过程必须公开、公正,包括如何选出的代表,学生代表的德育水平和其他学生对代表的评价都必须公开。第三,将一系列选出代表的程序制度化、规范化,使学生代表的产生有章可循。

(二)实现实践形式和内容的统一

高校完善和健全协商民主要注重形式和内容的统一,在形式上要尽可能地让各个不同群体的人广泛全面地参与到协商民主中,拓宽民主参与渠道,在此基础上,通过谈话、问卷等多种形式了解问题,广泛征求意见,开展交流讨论活动,鼓励各类参与主体提出自己的意见和建议,推行政务公开,提高管理的透明度,以实现真正的民主管理。在内容上,高校民主管理要包括学校各个方面,尤其是学科建设、人才培养、理论创新和社会服务,充分发挥协商民主集思广益、广纳善言的职能,最大程度地反映学校各个方面的利益诉求,促进校园共建共治共享。

(三)形成完整的制度程序

高校协商民主形成完整的制度程序必不可少的是把制度监督、学生监督、舆论监督有机的结合起来,从而形成一条系统而有力的监督机制。高校要采取全方位、多角度的监督措施,把参与管理的会议办成透明公开可信的会议,尽可能地使不同参与主体参与进去。高校要把会议程序的规范上升到学校制度层面上,并以制度来约束规范会议。高校参与管理的公开要规范化,做到参与管理程序公开、会议内容公开、会议参与者选定的公开,参与会议过程的公开和参与结果的公开。

(四)营造良好的民主氛围

高校党政领导干部要增强民主意识,为发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能创造民主的氛围。高校要培养大学生的民主意识,让他们对讨论的各项学校重大事项都有知情权,激发广大学生的积极性、主动性、创造性,营造众人的事众人商量的民主氛围。在这个过程中要正确处理四个方面的关系：一是既要发展民主,又要坚持集中;二是既要鼓励探索,又要稳妥实施;三是既要整体推进,又要重点突破;四是既要完善制度,又要狠抓落实。

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