学前教育是否应该纳入义务教育

盛玲玲

(扬州大学教育科学学院 江苏 扬州 225002)

一、学前教育的地位

幼儿园、小学、初中、高中、大学等是一个人学习成长的教育大环境,缺少了任何一个环节都是不可能成为完整的教育体系的。而在整个教育体系中,学前教育是基础教育的基础。它对巩固提高义务教育质量、发展各级教育、构筑终身教育体系,具有基础性、全局性和先导性作用。

但就目前我国学前教育的发展来说,还有很多不完善的地方：学前教育阶段至今还没有制定专门的、独立的、全国性的法律文件,已有政策法规的位阶过低,法律规范的效力较弱,缺乏法律的权威性和约束力,条文内容亦不完善;政府在学前教育阶段的经费拨款远远不能满足其当前的发展,导致出现了“入园贵、入园难”等一些列问题。相对于其他教育阶段而言,学术界对学期教育领域内的问题探讨也较少,说明学前教育在我国尚未引起足够的重视。

对学术界和有关社会人士提出“应将学前教育纳入义务教育”的建议,我们应该有所思考,不能盲目呼应或排斥,应根据理论和实际做出合理性的分析。

二、学前教育纳入义务教务的必要性分析

(一)有利于减少学前教育阶段的不公正现象。学前教育走向“义务”教育,首先是教育公平的需要。我国当下学前教育中的不公平就具有较大的中国特色,既与教育资源总量不足有关,又关乎地方投入的不均衡,表现出一种复杂的地区差异性与分化性。[1]

目前,“入园难、入园贵”等现象已成为影响学前教育发展的重要因素。学前教育作为基础教育的基础,普及率应较高才合理。但是,“入园难、入园贵”等一些列问题反映当前学前教育领域存在着不公正现象。首先是幼儿入学机会的不平等,具体表现在公办幼儿园较少,导致许多家长不得不将孩子送入民办幼儿园,但是面对民办幼儿园较高的费用,家长们更是无能为力。其次是学前教育过程和质量的不公平,贫困地区幼儿园教育资源贫乏,如师资力量薄弱、幼儿园基础设施陈旧等。正是学前教育领域存在的这些不公正现象才使得人们迫切希望将学前教育纳入义务教育,因为义务教育具有的免费性及普及性的特点,能保证每个孩子都能有学上、上好学。

(二)有利于保障学期教育的公益性。“公益性”从某种程度上来看,可以说是“免费性”的代名词,而“免费性”正是义务教育的特征之一。目前,学前教育中存在着不少乱收费的现象,导致部分家庭不堪重负。自2013年11月起,我国全面启动实施“单独二孩冶政策,以增加社会劳动力数量来达到缓解老龄化社会压力的目的。各界专家和学者曾预言随着二孩政策全面实施,我国新生人口在短期内会出现堆积现象。根据国家统计局所公布的2014年和2015年的人口数据显示,其实际结果和专家的预测大相径庭,不但没有出现堆积,而且其数量远远少于预计结果。[2]不少家长认为现在抚养孩子的成本较高,其中上幼儿园就面临着一大堆费用,部分家长表示不愿生再二胎。若将学期教育纳入义务教育,其具有的免费性可以普及学前教育率,不仅有利于解决由于过高的学前教育费用带来的“不愿生二胎”等问题,在某种程度上还可以缓解我国人口老年化的压力,实则是一项“公益活动”。

(三)有利于规范学前教育阶段的办学行为。近年来,各地高度重视发展学期教育,大力推进幼儿园办园条件标准化和保教队伍专业化建设,学前三年水平显著提高,但仍有不少幼儿园违反规定,违背幼儿身心发展特点和教育规律,存在不规范办学行为,民办幼儿园成了纯商业行为,幼儿办学参差不齐,大量的民办幼儿园以利润为目标,很难发挥教育幼儿培养祖国花朵的职能。其次建园条件简陋,乡镇和私立幼儿园硬建软件设基础设施不达标,幼儿教师整体水平欠佳,幼儿园设施简陋,安全卫生隐患突出。将学前教育纳入义务教育的范畴,可以从宏观上规范学前阶段的办学行为,公办幼儿园数量上必定会增加,质量上也将会有所提升,对解决“入园难、入园贵”等问题有很大帮助。

二、学前教育纳入义务教育的可行性分析

(一)学前教育阶段经费投入不足。2015年我国学前教育经费为2048．76亿元,占教育总经费的6．2%。据OECD的研究报告,匈牙利、法国和捷克的学前教育经费投入占教育经费的比例已经超过了10．0%,而德国、英国、爱尔兰、瑞典、意大利等发达国家的投入比在8．0% －10．0%之间,其中同为发展中国家的墨西哥投入比也已达到9．7%,远远超过我国的投入比。2016年我国教育经费总投入为38866亿元,教育经费总投入在学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育和其他教育间的分配占比分别为7．21%、45．29% 、15．84% 、26．01% 、5．65% 。

由此可见,学前教育阶段,国家投入的经费相比其他教育阶段尤其是义务教育阶段经费而言,仍然较少,与其他国家相差也较大。目前,我国学前教育阶段的很多问题的症结所在就是经费太少,政府投入不足,这也将是未来一段时间内阻碍学前教育纳入义务教育阶段的最重要因素,说明我国学前教育经费的提升还有很大空间。

(二)国家教育政策的扶持。2010年《国家中长期教育改革和规划发展纲要》中提出了学前教育的战略目标,即实现更高水平的普及教育,基本普及学前教育;2011年在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出,把发展学前教育摆在更加重要的位置,并就规范学前教育的办学行为提出了一系列措施;之后国家又陆续颁布了一些有关幼师、幼儿课程等方面的政策、法规等来保障学前教育的发展。尤其是“十三五”规划中提出了学前教育的总体发展目标：到2020年,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系,其中学前三年毛入园率将达到85%,普惠性幼儿园覆盖率将达到80%,这一目标的提出为我们发展学前教育提供了一个明晰的方向。可见,国家还是相当重视学前教育的发展,为将学前教育纳入义务教育奠定了一定的政策基础。

(三)对其他国家先进经验的借鉴。尽管将学前教育纳入义务教育在我国的呼声很高,却一直未能实施。世界已有部分国家早已实施相关行动,这就为我国后续

数据来源：中华人民共和国教育部网站

工作的开展提供了先进的经验借鉴。如近年来,英国政府为3～5岁幼儿提供免费的学前教育,以期为幼儿创造良好的人生开端。政府为促进该政策的贯彻落实,采取了多项举措,如严格免费学前教育机构的准入,规范免费学前教育的经费投入,加强政府对利益相关者的引导与合作等,从而有效保障了免费学前教育政策的成功施行。英国在推行免费学前教育的过程中注重政府合理规划,逐步推行免费教育;强调中央统一标准,地方因地制宜落实;鼓励多方通力监督,共同保障免费教育质量等理念和做法,为国际免费学前教育的发展提供了宝贵经验。[3]

美国致力于把“让所有幼儿在自愿的基础上都有机会接受公共财政支持的优质学前教育”作为学前教育改革的重中之重,通过实施、推进“力争上游——早期学习挑战”“学前教育发展资助”“全民学前教育”“开端项目”等项目,不让一个儿童输在起跑线上,推动各州普及3－4岁儿童学前教育。[4]

四、结论

正如陈宝生所说的,目前在我国将学前教育完全纳入义务暂时还不具备充分的条件,因为我国的义务教育本身还处在一个初级阶段。若学前教育纳入义务教育,则需要三方面的条件保障：经费充足、政策支持、全民重视。同时我们可以借鉴其他国家的经验,循序渐进,开展免费学前教育试点工作。一方面可从幼儿岁数方面考虑,先实行学前教育一年免费教育(即大班教育免费),待条件成熟时,再逐步延长到学前两年、三年上;另一方面,可与地方人均GDP挂钩,通过学前教育投入与地方人均GDP匹配,将免费学前教育纳入地方政府绩效目标管理。可选取一部分有条件的镇区开展免费学前教育试点,先行先试,总结经验,再逐步推开。

学前教育是基础教育的基础,无论对个人发展还是对于国家和社会的发展,都有着不可估量的意义,将学前教育纳入义务教育并不意味着学前教育必须按照义务教育的模式来办学,更多是实现学前教育的普惠性与公益性。因此,目前在我国将学前教育纳入义务教育任重而道远,需要细细规划,待条件成熟才可实施。

[1]王海英：学前教育公平的社会表现、产生机制及其解决的可能途径[J]．学前教育研究,2011,08：10．

[2]冯文全,范潆引：学前教育纳入义务教育的必要性和可行性分析[J]．天津师范大学学报,2016,02：76．

[3]胡恒波：英国实施免费学前教育的政策、举措及经验,学前教育研究[J]．2013,07：48．

[4]徐海娇,柳海民：近年美国学前教育改革项目成效、特点及启示[J]．现代教育管理,2017,04：124．