变革基础教育，为海南自贸区（港）建设提供人力资源保障

□ 海南省教育研究培训院 林梓华

中共海南省委七届四次会议审议通过了《中共海南省委关于深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办特区30周年大会上的重要讲话精神和〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉的决定》，《决定》对海南加快建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港做出了进一步部署。

蓝图已经绘就，奋进的号角也已经吹响。但我们应当可以预见，随着改革的推进，海南人力资源的短板就会显现，特别是社会中低层劳动力的文化背景和实际发展状态势必会成为改革难以逾越的障碍。目前海南人力资源尚不足以支撑海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。唯有解放思想，锐意进取，变革海南基础教育，提升社会中低层劳动力的受教育水平，才可为海南自贸区（港）建设提供人力资源保障。

一、准确把握海南基础教育发展的实际和问题所在，科学选择破解问题的基本策略和技术路线

海南建省30年来，基础教育的改革与发展取得了历史性的成就，这是毋庸置疑的。但由于历史和地域的原因，海南社会发育程度较低，建省初期的基础教育底子薄，加之近30年来因应试教育带来的教育功能异化和城市化进程，使得乡村教育失能、失序、失范，我省基础教育在改革与发展过程中出现了严重的短板。时不我待！建设海南自贸区和海南中国特色自由贸易港的教育担当要求我们必须有所作为。如果社会中低层劳动力素质不能与社会发展的需求相适应，中等收入陷阱就无法跨越，中国特色自由贸易港建设就会是纸上谈兵。

1.当务之急是恢复乡村教育的生命力，尊师重教社会环境的再造。基于人的发展的社会教育需求培育是尊师重教社会环境再造的基点。教育的功能其一是实现人的发展:使受教育者生命历程得到优化，实现人际关系的社会化；其二是使受教育者悦纳社会核心价值体系，并建构规则意识和规则优化意识；其三是使受教育者敬畏自然，并获取开发与保护并重的自然观与相应的能力。教育是实现人与人、人与社会、人与自然和谐的奠基性工程。但从海南农村社会形态发育的过程和现实来看，社会成员远未能把接受九年义务教育当作义务！社会体系应当在“两基”攻关任务完成，义务教育全面普及的时代大背景下，通过制度设计，用供给侧改革的思路引领农村义务教育改革，变革教育供给、全面引发农村社会成员形成非升学需求导向的教育需求。

让教师成为社会上令人羡慕的职业是尊师重教社会环境再造的基础。教师队伍基本素养的优劣是社会尊师重教的基础，这就需要吸引一大批优秀人才、社会精英进入学校，特别是吸引一大批有教育情怀的优秀教师驻守农村学校。因此教师的经济与社会地位就决定了教师队伍组成的人员素质了。我们必须真正把中小学教师的经济与社会地位提高到应有的高度。同时，政府和各级教育行政部门要成为教师正当权益的坚定维护者，在处理师生冲突、家校矛盾时，不护短、不纵容，切实维护学校、教师和学生的合法权益。关心农村教师的心理需求、提升农村教师的社会地位。

教师队伍形象的重塑是尊师重教社会环境再造的关键，社会尊师重教需要有值得尊敬的教师群体。铸师魂、强师能是教师队伍形象重塑的核心。《中小学教师职业道德规范》是作为一名教师的执业基础，是不可逾越的红线。做好老师，要有道德情操。好老师应该取法乎上、见贤思齐，不断提高道德修养，提升人格品质，并把正确的道德观传授给学生。做好老师，要有扎实学识。扎实的知识功底、过硬的教学能力、勤勉的教学态度、科学的教学方法是老师的基本素质，其中知识是根本基础。好老师还应该是智慧型的老师，能够在各个方面给学生以帮助和指导。做好老师，要有仁爱之心。爱是教育的灵魂。好老师要用爱培育爱、激发爱、传播爱，通过真情、真心、真诚拉近同学生的距离，滋润学生心田。好老师应该把自己的温暖和情感倾注到每一个学生身上，用欣赏增强学生的信心，用信任树立学生的自尊，让每一个学生都健康成长，都享受成功的喜悦。只有建立了一支人人争当“四有”好老师的教师队伍，社会尊师重教的风气才有可能形成。

基于惩恶扬善的舆论环境营造是尊师重教社会环境再造的支撑条件。尊师重教社会环境的再造离不开社会舆论的引领。社会主流媒体应当担负起尊师重教社会环境再造的历史担当，整体规划设计教育的社会引领规划。与教育管理部门协作，加大对正面典型的树立与褒扬，正面回应社会（或自媒体）对教育的关切；挖掘身边的典型案例，有目的、有计划地营造人人必须接受义务教育的社会需求和社会担当的宣传舆论氛围。引导社会成员正确认识和处理师生冲突和家校矛盾，理解、支持教师和学校的教育行为，主动树立学校和教师的权威，做尊师重教的社会好公民。

2.师道尊严的回归是乡村教育振兴的根基。教师职业价值的唤醒和履责能力的提升。下大力气解决现有教师队伍的职业价值唤醒和履责能力的恢复。各学校必须建立基于基本教学目标控制的学业质量管理体系，以强制的（可达成的）学业质量标准引领教师职业价值的回归，逐步落实儿童发展目标。提供足以支撑绝大部分教师完成强制性学业质量目标任务的校本研训和区域培训等专业支持；建立支持现有教师队伍优化的区域教师管理体制，促进教师专业对口任教，确保语文、数学、科学与技术、艺术与体育专任教师配齐，配齐配强校长队伍。

优化教师教育体系。首要的是解决当前师范教育的生源危机问题。目前，我国师范院校生源质量进一步下降，特别是担负农村小学师资培养的师范专科学校，目前的生源基本是普通高中濒临淘汰、发展潜能枯竭的那部分学生，这部分学生经过三年培养成为合格小学教师的可能性微乎其微，这个问题不解决，未来的农村教育将面临比现在更为可怕的教师危机。海南应当借鉴当年中等师范学校学生选拔、培养、使用的经验，从优秀初中毕业生中选拔一批优秀学生按“2+3”或“2+2”的模式去培养合格的小学教师。其次是改革教师继续教育制度，建立基于一线教师需求为基本导向的教师培训体系。学校基于自我反思与同伴互助提供专业支持，地培、省培、国培提供菜单式的教师培训模块，由教师自主选修。

3.师者，传道授业解惑也。作为教师，必须具备传道授业解惑之能，更需传道授业解惑之志。农村义务教育课程改造。陶行知说：“我国人之习惯素不重视客观条件，所以就要一意孤行置客观条件于不顾……”显而易见，陶行知的主张由两方面构成。其一是思想指导上的，属于必然的要求，农村办学要“为农民烧心香”，办平民教育。建立与海南农村社会经济与文化发展相适应的课程体系，是优化海南农村教育生态的内部要素，是教育系统内部可能解决的关键问题。建议从课程的广度和深度入手，对现行国家课程做地方化改造，建立“一体两翼”有海南特色的义务教育课程体系。“一体”为共同基础的核心课程:语文、数学、科学与技术、艺术与体育；“两翼”为：选修课程（如英语）和校本课程（其他适应学生发展需求的课程）。面对目前农村义务教育高段近半学生学业基础低下、国家课程学习目标无法达成的现实状况，宜实行一校一策，把学校课程设置的权限下放，实施分层设置课程。可维持基本学习的学生，按国家课程方案执行，其他学生按有利于学生终身发展、建立基础学力、丰富学校生活的原则建立相应的有效的课程方案，经一定层次的专家论证后实施。

4.正视海南义务教育的实际，提供支撑学生有序发展的课程体系。依托“乡村振兴”行动，进一步理顺基层政府与学校关系，落实基层乡镇政府的教育责任。把农村学校作为农村精神文明建设的主阵地列入“乡村振兴”行动计划，在农村精神文明建设的推进过程中，重建农村教师的“乡贤”形象，重建农民的教育需求和对农村教育的信心，逐步恢复农村学校农村文化制高点的社会地位。陶行知先生曾说：“干民众教育，便是要把教育、知识变成空气一样，弥漫于宇宙，洗荡于乾坤，普及众生，人人有的呼吸。”让学校成为乡村文化制高点，让孩子们都成为小先生，把知识（文明素养、卫生习惯、道德规范、保护环境以及生存与发展技能）变成弥漫于乡村大地上的空气。

5.改造农村婴幼儿的教养方式。“幼有所育”是实现社会公平正义的起点，也是儿童发展的基点。在实施“乡村振兴”行动计划的过程中，乡镇政府要统筹宣传、卫生计生系统、教育系统，在0-6周岁儿童发展中都有所作为，宣传推广科学的儿童教养方式、办好学前教育。

二、长远布局，力争在2025年初步建立自由贸易港制度、2035年制度体系和运作模式更加成熟之时，海南基础教育实现弯道超车，建立起能有效支撑海南中国特色的自由贸易港发展的现代基础教育体系

尽快组建专业团队，开展国际比较研究，结合海南基础教育改革与发展的实际，绘制能有效支撑海南中国特色的自由贸易港发展的现代基础教育体系蓝图。

开展顶层制度设计研究，重构海南基础教育的生态系统，恢复基础教育的生命力与活力。

向上海和香港学习，争取国家支持，建构海南中国特色自由贸易区（岛）的基础教育课程体系。

构建与能有效支撑海南中国特色自由贸易港发展的现代基础教育体系相适应的基础教育支持系统（重点是人力与财力支持系统）。

三、科学筹划，分步实施，分层推进，确保改革的有序推进

1.当前突出问题的缓解。

（1）农村义务教育师资队伍结构失衡、失能问题调控；乡村小规模学校布局调整与学生基础学力保障工程。

师资问题是当前我省农村教育最为突出也是最根本的问题。小学科学专业教师队伍近乎空白，体育、艺术和综合实践等学科专业教师队伍极其薄弱，但几乎所有市县义务教育学段教师都是总量超编结构性缺编，这个编制紧箍咒不解除，农村教师队伍建设就是一道无解的题目。更令人担忧和痛心的是农村教师队伍的失能。必须下狠心，设立科学适切的任务标准并通过管理确保基本教学任务的完成，保障孩子的受教育权和基础学力的建构。

乡村小规模学校的逐步消亡，是农村义务教育改革与发展的另一个失误。乡村教育承载的不仅仅是儿童的教育，而是村先进文化存续的战斗堡垒。我们必须把乡村小规模学校的建设与乡村振兴规划结合起来，以一村一校为基本原则，全面恢复撤并了的乡村小规模学校，并下大力气办好乡村小规模学校。

建构义务教育阶段学生发展的基础力标准 （语言、数理与逻辑、科学），启动学生基础学力保障工程，并通过严格的质量管理过程确保目标的达成。

（2）乡镇初级中学课程适应性问题的研究与解决尝试。由于长期以来小学学生学业水平低下，大批基础学力无法支持后续学习的孩子进入了义务教育高段（初中）。这批孩子在现有的乡镇初级中学（九年一贯制学校）的发展状态是极其令人担忧的。他们无法维持正常的学习，又不得不在课堂中苦熬三年。三年的初中生活，留给孩子的是苦闷、愤懑，甚至是仇视，孩子的发展陷入停滞，教育价值严重异化。我们必须正视现实：对广大的乡村初级中学而言，现有的初级中学（7-9年级）课程的适应性极差，难以支撑现有学生的发展。我们必须组织相关专业支持力量，分析现有课程适应性问题，开发能支持现有学生最优发展的过渡性课程方案，实现义务教育高段的教育价值。

适应问题解决的尝试，调整现有的学校评价方案和办法，改革义务教育学业水平考试，促进学生的综合素质提升。

（3）普职分流的政策引导研究与高中布局改革。中等职业教育是社会发展和人的发展的需要，要着力改变职业教育与普通高中教育层级结构的现状，使中等职业教育与普通高中教育成为培养不同类型人才同一层级教育。通过科学的遴选机制选拔具有不同发展潜能的孩子进入不同的发展通道。发展综合高中，打通中等职业教育与普通高中教育的互通立交桥。

普通高中均衡发展是基础教育高水平发展的前提，在当前的社会背景下，可分步推进普通高中的均衡发展。第一阶段遴选5～6所海口地区的省一级甲等普通高级中学重新划片招生，确保优质教育资源的共享和推动一批优质学校的高位发展。进而在每一个地级行政区划内精心培育一所优质普通高中和一所与当地经济社会发展定位相适应的中等职业学校，每一个县级行政区划内办好1～2所县级优质普通高级中学和职业技术学校。

2.全域基础教育均衡的整体布局与课程体系建构。

（1）全域基础教育均衡的整体布局设计。按照海南经济社会发展规划和人口分布的设计，全面统筹规划全省的基础教育学校布局，形成科学的学校布局规划蓝图，严肃规划的法定地位。探索建构具有海南特色的基础教育支持系统，提供均衡而有质量的教育支持和保障。

（2）建构海南自由贸易区（港）的基础教育课程体系。按照海南自由贸易港建设的人才需求，以“语言、数理与逻辑、科学”为核心构建一个能有效支撑学生全面发展的课程体系。

3.全域教育现代化的实现。

（1）能有效支撑海南自由贸易港发展的现代基础教育体系相适应的基础教育支持系统建构完成。基础教育体制机制进一步优化；教师队伍建设有新的突破，城乡教师队伍基本均衡，教师重新成为受人尊敬的职业；基础教育治理实现现代化，行政管理与专业支持满足学校、教师成长的需要。

（2）新的课程体系全面实施。新的课程体系实施的师资准备、条件准备完成，义务教育学段全面实施课程；基础教育人才培养的水平满足中国特色自由贸易港发展的需要。

4.现代学校制度建立，受教育者的整体素质有大的提升。