破解国有企业党建“四化”难题的思考＊

谢忠平

2016年10月10日，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，加强和改进国有企业党的建设工作，重点是要解决国有企业党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，实现党的领导和完善公司治理相融合统一。一年后，他在十九大报告中再次强调要“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”。因此，分析国企党建“四化”问题的表现、原因与解决对策，切实加强和改进国企党建工作，是贯彻落实党的十九大和全国国有企业党建会议精神的需要，也是完善中国特色现代国有企业制度、大力推进国企改革发展的需要。

一、当前国企党建“四化”问题的主要表现

（一）弱化主要表现为党的领导地位不突出，党的建设不落实

一方面，一些企业党组织对党组织法定地位不落实，职权不明确，领导核心作用难以发挥。有的企业董事会中党委成员比例过低，以党政联系会、总经理办公会代替党委会，导致“三重一大”制度流于形式，党组织在关乎企业改革发展的重大决策问题上起不到把关定向的作用。有的企业受不良思想的影响，借口混改以及与国际接轨，精简党组织机构、减少党务人员编制、压缩党务经费和限制组织活动，甚至在在贯彻党的路线方针和决策部署上搞阳奉阴违，做“两面人”。

另一方面，企业党的建设工作不严不实。党建工作责任制执行不力，有的党建工作考评机制不健全，要么定性的多、定量的少，要么指标体系设置不科学，要么比例权重不合理，要么考核结果运用不严格，导致党建考核发挥不了指挥棒和风向标作用，党建工作的积极性和创造性激发不出来。一些企业一切以经济利益为重，考核主要与经济指标直接挂钩，经济利润往往“一俊遮百丑”，导致企业党建工作考核往往最终被异化成经济工作评优。一些企业党建创新搞形式主义，华而不实，出了不少所谓的“展板党建”和“盆景党建”，经验在点上，问题在面上。有的是先编经验后实践，甚至编了经验也不实践，把党建工作变成了单纯的文字工作，文字材料写成了花，实际工作豆腐渣。

（二）淡化主要表现对党建工作不重视

一是部分企业负责人“重经济轻党建”的思想根深蒂固。一些企业对党建工作不重视不研究，往往是年初企业发展报告提一下、年终企业总结汇报点一下，党委会很少过问和研究党的建设，对上面对党建的要求和部署也不及时检查和督促落实，有人认为企业党建其实根本无法给企业带来直接的经济效益，应付一下上面就行了，党建搞多了分散精力会影响企业发展。极个别的企业职能部门和下属单位甚至规定党组织活动一律不准在工作时间进行，连“三会一课”都要放在业余休息时间或晚上进行，党组织成了“地下党”。

二是对企业党员的教育管理不到位。不少企业基层党组织开展活动基本停留在看报纸、看文件、看录像，方法过时，内容陈旧，党员教育管理的针对性和时效性不强；有的党组织的组织生活不严肃、不经常，“三会一课”执行不到位，民主评议党员走过场，对党员的教育管理出现了宽松软；一些企业下属的施工单位，点多线长面多，党员的流动性大，党组织活动很难正常开展；部分退休的企业党员居住分散、体弱多病，别说集中学习教育活动很难组织，连党费收缴都困难。

三是企业基层党建的实际成效不好。有的企业的基层单位和分支机构党组织不健全，“有党员无组织”现象较为普遍，特别有一些企业下属公司、区县分公司没有成立单独党组织，尤其是一些新成立的投融资类企业、境外分支机构没有同步建立党组织；有的企业基层党组织设置不合理，有的联合支部横跨上百里很难开展活动，有的支部党员人数较多且没有升为党总支与党委，出现了“小马拉大车”现象；党员教育难、管理难、监督难、开展活动难以及党员长期不参加组织生活、不履行党员义务的现象在一些混合制企业较为普遍。

（三）虚化主要表现为国企从严治党不力

其一，国企在落实“党要管党、从严治党”方面有差距。如有的企业执行民主集中制不力，对企业“一把手”的监督不到位，出现了大事小事“一把抓”、资金审批“一支笔”、决策拍板“一言堂”，一把手成为“一霸手”；一些企业党组织书记“管党治党”的责任意识淡薄，主体责任和监督责任落实不到位，企业权力设租、寻租问题严重，导致优厚亲友家属、与民营企业勾连吃里扒外以及以改制为名、变相蚕食国有资产等利益输送现象层出不穷；有的企业在执行中央八项规定上搞变通、打折扣，“四风”时有反弹，个别高管出现以自定标准或虚报业绩的方式取高薪以及通过违规返聘或兼职谋权的方式领取“额外”薪酬现象；还有不少企业对内部的违纪违法行为奉行“大事化小、小事化了”的原则，往往采取谈话、扣奖金或罚款了事，不移交纪委，对存在的问题捂着盖着，整改不力，追责不够，同时企业的纪检组和分公司纪委本身职能部门化、工作形式化、干部兼职化和人员老龄化等“四化”问题突出，企业纪委履职不力，常年不立案不办案，形同虚设。

其二，国企在选人用人中落实党管干部的原则不到位。有的国企采取先由党委书记审批、后由党委成员逐个传签的方式任用干部，干部选拔不经过党委会；有的把干部任用权力归属到人力资源部，而分管领导大多是企业行政领导，党委用人权被架空；有的企业负责人不讲规矩、不守纪律，在选人用人上搞公权私恩、任人唯亲，把岗位职务调整看成是个人恩赐，把党组织的用人权当作树立个人权威和敛财工具；有的在干部队伍中搞拉帮结派、排斥异己，置党内、班子内、队伍内的团结于不顾，编制关系网，搞人身依附，构筑“小圈子”。

（四）边缘化主要表现为党建工作与中心工作“两张皮”，党组织软弱涣散

企业党的建设与企业的改革发展存在较为严重的脱节现象。不少企业就党建抓党建，不能正确处理党建与生产经营的关系，把党建看成是党委（组）的事情，把后者理解为董事会、总经理的事情，也找不到党建工作与中心工作的结合点，两者更无法做到无缝对接和深度融合，党组织的功能弱化，党建工作对企业的改革发展起不到促进作用。

徐艺心想，你左达也太不相信人了，你以为我爬到楼顶上来是为了和你开玩笑？不过，这话他懒得跟左达说，“啪”地一下把旅行包扔到左达脚前，把拉链拉开，把五十万现金哗啦啦倒在左达眼皮底下。

企业党建工作的力量薄弱。一些企业党务工作出现了“三低三少”现象：即企业不但党务部门待遇低、党务岗位的吸引力低以及党务干部的能力素质低，而且企业党务部门人员少、经费少、党组织书记投入党建工作的时间精力少。一些企业把年龄偏大、能力偏弱的同志安排到党务部门，把党务岗位当作“闲人安置所”与“退休中转站”，企业普遍实行“精兵强将抓生产、能说会道跑市场、老弱病残搞党建”，导致企业党务部门出现了力量不足、能力不足、干劲不足，党务干部出现了“老年人等着退、中年人急着转、年轻人不愿干”现象。［1］

企业党务机构设置不合理。部分企业的党务机构过于精简、阶位较低。有的把党的宣传、组织、纪检以及群团工作统一合并为党群工作部，人员也只有3到5人，工作根本忙不过来。特别是对于一些集团下属二级单位来说，党务部门实际上成了排在生产经营部门和综合业务部门之后的末位部门，专职党组织书记少、兼职多，企业党务工作的荣誉度低、认可度低、边缘化严重。

二、国企党建产生“四化”问题的原因分析

（一）思想认识模糊

国企要不要党的领导和党建工作，中央早有定论与规定。但到目前部分党员、职工和管理人员以至企业领导班子成员中对此仍然存在种种模糊认识和错误思想：一是“淡化论”。有的企业党组织负责人片面认为企业是一个以利润最大化为目标的经济组织，依法经营，照章纳税，对资本负责。企业党组织只要管好党的工作，抓好自身建设就行了，没必要去管干部，没必要去参与决策，更没必要介入企业的生产经营活动，因而工作缺乏积极性和主动性。二是“难有作为论”。认为企业党组织发挥政治核心作用，要求很高，责任很大，但权力却很小，难以有所作为。企业党组织不直接领导和管理经济工作，实际上就不可能有真正的权力和权威，在重大问题上只能是参与和提出建议，也难以最终决策。三是“对立论”。认为企业本身是经济组织，党组织是政治组织，两者无法兼容。发展社会主义市场经济与建立现代企业制度，就是要与国际接轨，西方国家的企业没有党组织，同样能把企业搞好，因此企业内部不应再存在“中心”和“核心”，也不必再强调党对企业的政治领导，企业党组织的地位和作用逐步“弱化”是必然的。这些错误的认识与主张，在一定范围和层次上造成了消极的影响，使一些企业党组织不能理直气壮地抓党的建设，不能很好地履行发挥党组织政治核心作用的职责。

（二）体制机制不完善

现代企业的公司治理结构由董事会、监事会、经理层三部分组成，企业党组织不是企业日常生产的行政中心，是政治核心。而对于企业党组织的政治核心作用，只有原则性的规定，并无具体的可操作性的体制机制来规范与体现。党组织在企业“三重一大”事项上只具有参与决策权、监督执行权，党组织的意见对行政决策层、经营管理层而言起到的是参考作用、辅助作用，不能起到最后拍板定音的作用。新老“三会”关系的协调，特别是如何正确处理董事会决策与党组织领导核心的关系，如何在党委会与董事会、监事会以及经理层之间形成既相互制约又相互协调的格局，是完善法人治理结构下企业党组织的困惑与难题。目前普遍推行“双向进入、交叉任职”并未能彻底理清国有企业的领导体制和运行机制，如实行董事长与党委书记“一肩挑”，则会导致权力高度集中，不利于民主决策和对权力的监督，更容易产生腐败；如实行董事长兼任党委副书记、党委书记兼任副董事长或副书记兼任监事会主席，又难以体现现代企业制度所要求的决策层、监督层、执行层之间相互制约的原则；如实行党委书记、董事长和总经理分设，“三驾马车”更难以协调企业党政关系。同时，党管干部原则与市场选聘企业经营管理者相结合的机制也不完善，企业在市场招聘各类人才时，重专业能力的选聘标准，缺乏组织的考察测评。以德为先的用人标准，在通过猎头公司选聘来的专业人才上不好体现。党管干部的具体分寸也不好拿捏，党组织管得过多，会影响董事会的决策权，只管职工的思想教育和考核管理，又难以体现党管干部的原则。

（三）方式方法落后

目前企业党组织发挥作用的方式和途径还存在很多的需要改进和提高的地方：一是企业党组织参与决策的方式有待改进。例如党组织参与决策的程序和方法不够规范，同时对于“哪些事情由党委决策、哪些事情党委参与决策、哪些事情共同决策”决策权限也不够明确，有的企业把参与重大问题决策仅限于党委成员参加了会议，决策前没有充分听取大家的意见，决策后没有组织发动职工落实，影响了党组织参与决策的效果。二是党组织监督方式创新不够。在现行体制下，有的企业党组织负责人为了避免党政双方产生矛盾，影响党政关系，往往采取息事宁人的态度，不愿监督；有的整天忙于行政事务或具体工作，忽视或放弃了党组织的保证监督职责，对企业内部的各种监督制度执行不力，使企业的民主管理和民主监督流于形式，从而削弱与淡化了企业党组织的地位和作用。三是企业基层党组织和党员发挥的作用有待加强。在开展党的工作时，与党员、干部的思想实际贴得不够紧，在工作思路上和方式方法上因循守旧，缺乏创新，党建工作缺乏时代感、针对性和有效性，适应不了形势发展和企业的实际需要，基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力需要增强。部分党员的自律意识较差，工作中起不到先锋模范作用，甚至个别党员领导干部出现了以权谋私和贪污腐化，与保持党的先进性和纯洁性背道而驰。

（四）自身能力素质不济

从参与企业重大问题决策的实际情况来看，一部分企业党组织的自身的决策能力和水平确实还存在一定的差距，与董事会、经理层相比，党委会中往往懂经营、会管理和精业务的人不多，在决策的过程中提出的有见地、有价值、有针对性的意见建议不多，往往只起到参与和附和的作用，这就在很大程度上制约了党组织政治核心作用的发挥，从而也不能把党的政治优势转化企业的发展优势。从企业党务工作者的能力和素质来看，有的企业在改制过程中，存在裁减党务人员，降低党务人员的待遇的现象，造成队伍不稳，力量不强，党务人员的积极性受到了很大影响。部分企业党务工作者自身的思想理论水平不高，专业知识不足，对企业改制后的运行机制和组织形式无所适从，对新形势下职工的思想工作无法驾驭。同时由于党务工作很难量化考核，也缺乏有效的激励机制，导致在企业内部较为普遍的现象是优秀党务工作者愿意向业务部门流动，而优秀的业务骨干不愿意向党务部门流动，特别是一些有水平、有能力的年轻干部不愿意从事党务工作，致使企业党务工作者队伍出现了年龄老化、素质下降、后继乏人，这影响了企业党组织的建设水平和作用的发挥。

三、破解国企党建“四化”难题的对策建议

做好新形势下国企党建工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大为指导，贯彻落实《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和全国国有企业党的建设工作会议精神，坚持问题意识和目标导向，围绕破解国企党建“四化”难题积极探索、大胆实践，争取走出一条既具有时代特点又符合国企发展需要的党建工作新路子。

（一）严格执行党建工作责任制，确保管党治党的责任在国企落到实处

抓好国企党建工作，说到底就是个责任问题。要从思想、制度和行动等环节入手，为国企党建筑牢环环相扣、首尾衔接的工作链条。

第二、压实责任，健全国企党建工作责任体系。要形成一整套主体明确、岗位具体、运转高效的党建责任工作机制，开出责任清单和任务清单：（1）明确国企党委的主体责任，包括保证监督党的政策规定和决策部署的落实、参与企业重大决策、落实党管干部的原则等；（2）明确企业党委书记的第一责任，包括党建工作规划制定与指导检查、加强班子建设和人才队伍建设、落实党风廉洁建设等；（3）明确国企专职副书记责任，包括协助书记抓党建、专门抓党建工作落实和思想政治工作等；（4）明确国企纪委书记监督执纪的责任，包括主持纪委全面工作、强化班子成员监督、严格违纪审查、狠抓作风建设等；（5）明确国企党委班子成员的“一岗双责”，包括协助书记与副书记落实党委会决定、带头落实党风廉政责任制、管好自己分管的部门单位等。［2］在总体上形成党委抓、书记抓、分管领导抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，确保基层党建各项任务落实到基层、落实到支部。

第三、严肃考核，强化结果运用。开展党建联述联评联考活动，在科学设置党建考核评价指标的基础上，做到细化到岗、量化到人，坚持过程与结果相结合、定性与定量相结合，采用个人述职、联合督察、现场观摩的形式，通过“上级点评、下级考评、同级互评、群众测评”的方式对国企党建进行考核，真正“述出责任、评出压力、考出动力”。坚持从严从实的要求，切实把考核结果作为选拔任用、奖惩评优的重要依据，对责任不到位、工作不力、问题较多或导致严重后果的责任人进行严肃问责，增强党建考核评议的权威性，使党建工作从软任务变成硬指标，彻底避免和克服国企在党建工作中的不担当、不作为现象。

（二）坚持无缝对接，推动党建工作与公司治理深度融合

要克服党建工作与生产经营“两张皮”现象，就要健全完善与公司法人治理结构相适应的党建工作制度机制，推动两者无缝对接、深度融合，使国企党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入职工关切。

推动党的建设与企业发展无缝对接。要搞好顶层设计，把坚持党对国有企业的领导和建立现代企业制度结合起来，做到党的建设与企业发展同谋划、同部署、同推进、同考核，使二者能实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。要统筹好党组织机构、工作人员、工作内容和企业的同步设置和互相融合：在机构设置上同步，就是要把党组织的机构设置、职责分工和工作任务纳入企业的管理制度和工作规范之中；在人员配备上协调，就是要进一步完善党政领导干部“双向进入、交叉任职”制度，保证党委会围绕企业的中心任务开展工作；在工作内容上融通，就是将党建工作的内容与企业的运营管理的流程结合，让党建工作与生产实现联动互补、同频共振。

推动党建工作与公司治理有效融合。要规范企业管理制度，将党建工作总体要求纳入企业章程，明确党组织在企业决策、执行、监督各个环节在权责和发挥作用的方式，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，推动党组织发挥领导核心作用的组织化、制度化和具体化，使党组织的作用能够真正贯穿融入到企业治理的全过程和各方面。要规范和完善企业的“三重一大”制度，处理好党委会与董事会、总经理办事会之间的关系，制定党组织参与企业决策的内容、程序、方法和保障机制。积极推进混合所有制企业党建工作，要把建立党组织、开展党的工作作为推进国企混改的首要前提。

（三）创新方式方法，提高国企党建工作的实效性

破解国企党建“四化”难题，需要不断推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制等方面的工作创新，切实提高国企党建工作的时效性。

把党建工作与企业文化建设结合起来，用党建工作统领企业文化建设。用党组织的凝聚力和文化的融合力把国企的党员队伍凝聚起来，引领和提高企业文化建设的层次和水平，不断增强职工对企业的认同感、自豪感和归属感，增强对企业的向心力、凝聚力和竞争力。发挥企业党组织在企业发展中的政治核心作用，用党的方针政策指导企业战略决策，把党组织作为滋养先进文化的有力阵地，把党员作为承担先进文化的价值坐标，实现企业文化与党建工作有机结合，为国企改革发展提供强大的精神力量，切实把党建工作成效转化为企业发展优势。

启动智慧党建，推动国企党建工作的智能化。顺应信息时代要求，把互联网、大数据、云计算等技术运用到党建工作中来，通过打造一体化的国企党建工作综合平台，接入互联网、移动终端和APP，利用手机、微信、微博、将传统的纸质内容电子化、将传统的党员教育从集中式、同质化变为分散式、个性化，把传统的党建工作从线下搬到线上，推动国企党建的数字化、在线化、标准化和便捷化。运用互联网产生的海量信息和日渐成熟的大数据技术，及时准确地把握党组织和党员的情况、群众的需求，通过推动线上线下、党务政务、局部与整体的融合，促进党建整体统筹、层级压缩、效率提升和自身优化，达到党组织对党员的管理和服务定制化、精准化和智能化，使国企党建工作更具有时代性、开放性和互动性。

（四）坚持打基础强基层，促进国企基层党组织建设全面提升、全面过硬

按照推动全面从严治党向基层延伸的要求，以提升国企基层党组织的组织力为重点，突出政治功能，全面提升国企基层党建工作水平。

首先，强化党的组织覆盖和工作覆盖。要适应企业管理模式、组织架构和产权关系的变化，创新基层党组织的设置方式，落实“四个同步”，把党组织的触角延伸到企业的经营网点、服务窗口、境外机构厂矿车间和项目班组上。结合企业股权结构和地域分布等情况，及时做好基层党组织的设立、变更和调整，并理顺它们之间的隶属关系。对于混合制企业，根据国有控制的实际情况而对党组织设置形式和作用发挥做出差异化的灵活处理。同时要集中排查和大力整顿软弱涣散的基层组织，实现组织覆盖与工作覆盖、有形覆盖与有效覆盖的统一。

其次，强化基层党组织的政治功能。坚持把党的政治建设摆在首位、落在支部，提升基层党组织的政治领导力，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大党员的头脑，推进“两学一做”常态化，坚定理想信念，加强党性修养，强化“四个意识”，增强“四个自信”，确保每个党员在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃基层党内政治生活，把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，作为锻炼党性、提高思想觉悟的“熔炉”，严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、对党员进行民主评议等党组织生活制度，推广主题党日等方法，严肃认真开展批评与自我批评，不断提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，把每个国企党组织都建设成为坚强战斗堡垒，使每个国企基层党组织都能切实担负起教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。［3］

再次，强化基层党建工作力量和物质保障。只有强化要素保障，基层党建工作才能实现常态化和长效化。坚决防止以深化改革和精简机构的名义随意撤并党务机构、裁减党务人员和削减党务经费支出。围绕“有人办事”，选齐配强基层党务人员，推动党务机构与业务部门的人员双向交流，实行同职级同待遇，把懂管理、会经营、爱党务的人才选拔到党务工作岗位上来，提高党务人员能力素质和待遇报酬。围绕“有钱办事”，确保基层党组织活动经费，特别是通过经费补助、预算拨付和党费返还的形式解决好关停并转企业党建工作经费；围绕“有场所办事”，加强基层党组织活动场所和阵地建设。

［1］山西省委组织部调研组．国有企业党建工作“四化”方面的表现及解决对策［J］．中国井冈山干部学院学报，2017，（3）．

［2］邸晓星．改进国企党建工作的策略探讨［J］．中央社会主义学院学报，2017，（1）．

［3］李小新．全面提升基层党组织组织力［C］．党的十九大报告辅导读本．北京：人民出版社，2017．