完善国家机构组织法：问题与学理

栏目主持人：张翔

主持人按

刚刚过去的2017年，是我国现行的1982年宪法颁行35周年。在这35年中，宪法经历了四次修改，但宪法中的国家机构规范保持了很高的稳定性。如彭真所言，1982年宪法关于国家机构的规定是根据 “我国三十多年来政权建设的经验”“做了许多重要的新规定”。基于1949年以来的历史经验（也包括惨痛的教训）形成的若干重要共识，体现在党的十一届三中全会公报、邓小平的《党和国家领导制度的改革》《关于建国以来党的若干历史问题的决议》等政治文件中，构成了1982年宪法国家机构规范的思想基础。在总结经验的基础上锐意改革，合理配置国家权力，正确处理各国家机关的内部组织、程序和相互关系，是1982年宪法中的国家机构规范具有较高品质且能保持稳定的重要原因。

已经到来的2018年，是我国改革开放40周年。在这40年中，“积极稳妥推进政治体制改革”，法治建设取得巨大成就。国家机构的具体实践已经发生了巨大的变化，未来国家机构规范也可能面临重大变迁，正如党的十九大报告所提出的要求：“完善国家机构组织法”。如何回应规范与事实之间的偏离，落实“依宪治国”“依宪执政”，落实以法律规范规制人类生活的法治命题，是中国的宪法理论与实践所必须面对的问题。

此外，在过去的若干年间，中国宪法学界的研究热点在基本权利，而国家机构的研究被认为相对落后了。在近年人大制度的发展、司法体制改革、央地关系法治化，特别是过去一年多的监察体制改革等实践问题引导下，中国宪法学又开始重新重视国家机构的研究。并且，较之20世纪80年代的研究，近期的研究在观察视角、理论资源、研究方法等方面都有明显的不同，体现出强烈的学科自觉。2017年12月1—3日，中国法学会宪法学研究会召开首届“中国宪法学青年论坛”，主题就是“国家机构”。会议围绕国家机构研究的方法论、国家机构的一般法理、国家机关的横向关系和纵向关系等议题，展开了深入而热烈的讨论。本期专论就是这次论坛成果的部分展现。