农村劳动力转移培训工作的现状和推进措施分析

章耀芳

摘要：本文首先对开展农村劳动力转移培训工作的重要意义进行阐述，从缺乏农村劳动力转移培训意识、培训机制不完善和培训项目供需矛盾三个方面，对农村劳动力转移培训工作的现状进行分析，并以此为依据，提出农村劳动力转移培训工作推进措施。

关键词：农村劳动力转移；现状；措施

农业、农村以及农民之间的关系直接影响着我国经济的发展。农村的全面改革使得我国农村发生了极大的改变。但是，我国农业在参加国际合作以及竞争时，会面临着全新的挑战和机遇，给促进农村改革加大了难度，尤其是城市和乡村人口经济收益方面，存在较大差异。相对城市而言，广大农村发展较为落后，农业基础比较薄弱，农民收入有待提升，诸多“三农”问题亟待。本文将进一步对缙云县农村劳动力转移培训工作的现状和推进措施进行分析和探讨。

一、开展农村劳动力转移培训工作的重要意义

农村劳动力转移培训是指对需要转移到非农产业就业的农村富余劳动力开展培训，以提高农民的素质和技能，加快农村劳动力转移就业。培训包括职业技能培训和引导性培训，以职业技能培训为主。培训以尊重农民意愿和农民直接受益为前提，以市场运作为基础，以转移到非农产业就业为目标。因此，怎样落实农村劳动力转移培训工作，对于促进农业发展，提升农民经济效益，降低城乡差异，打造美丽乡村、构建小康社会有着非常重要的现实意义。

1.满足农村现代化发展需求

在科技快速发展的今天，我国农业要想在国际市场中占据一席之地，农业劳动者不能只了解基础知识，还要提升自身的综合素养。假设没有高品质的，农业劳动者，就不能实现小康农村。所以，要想提升农业劳动者的综合素养，就要对其进行道德、知识、技能多方面培训。为了迎合农业发展要求，培养出高品质、高技能的农业劳动者是非常必要的。

2.提升农民经济效益

开展农村劳动力转移培训工作，可以有效提升农民经济效益。进行培训和农民经济收益成正比关系，农民文化水平直接决定着其就业能力以及就业效率，开展农村劳动力转移培训工作，能够有效的增加农民家庭经济收入。

3.有效促进农村劳动素质快速提升

加强农村劳动力素质培训，提高农民的就业技能和整体素质，是实现农村劳动力转移的根本保证，也是解决“三农”问题的核心之一，更是增加農民收入的主要途径之一。

二、农村劳动力转移培训工作的现状

缙云县地处浙江中部，属于丽水市辖县，为浙江省欠发达地区，农村劳动力转移培训工作尤为繁重，面临严峻的挑战。

1.农村劳动力综合素质偏低，缺乏转移培训意识

2006年以来，尽管缙云县各项教育事业有了巨大发展，农村劳动力的综合素质仍然偏低，要实现就业转移难度还是很大：一是农村劳动力的文化素质偏低，在农村劳动力中初中及初中以下文化程度的人员仍占劳动力总数的67.36%，高中文化以上人员占劳动力的31.37%，大专以上文化人员的只占劳动力的1.27%：二是劳动技能差，不愿意去学习一些先进的技术和知识：三是就业观念落后，对新事物、新文化接收能力低，使得大部分的农民都不愿外出拼搏：四是法制观念、自我保护意识不强：五是年轻农民缺乏进取的意识和吃苦耐劳的精神，安于现状，缺少创业精神：六是部分农民不习惯于企业严格的时间安排、规章制度，因而工作变换性较大，汇流现象比较普遍。

再加上大多数农民对农村劳动力转移培训没有全面的了解和认识，缺乏农村劳动力转移培训意识，担心实际接受培训也不能找到好的工作。

2.培训组织体系有缺陷，管理机制有待完善

目前，缙云县农村劳动力转移培训工作主管为县农办，负责项目规划及协调，县人劳社保局负责职业技能考证，县就业处负责转移就业和创业指导。除缙云社区学院（缙云电大）外，尚有缙云县职业中专、县工艺美校、乡镇社区学校和民办培训机构20余家，开展有关农村劳动力转移培训工作。由于种种原因，培训组织体系缺陷难以根除，部门协调不畅、实施效率较低、市场管理不规范等问题长期存在，严重干扰农村劳动力转移培训工作顺利进行。

3.培训项目供需矛盾突出

近几年来，各类培训机构开始涌现，不少培训机构特别是民办职业培训机构基础设备比较简陋，师资力量还不够强，往往只能开展基础性的培训。同时，由于农村劳动力转移培训的时间还不长，缺乏教学培训经验和成熟的培训教材，农民可自主选择的培训项目太少，培训内容比较单一。其次，在培训形式方面，主要采用一对一的培训形式。虽然农民可以直观的学习一些相关知识和技能，但是针对偏远区域的农民而言，教师很少下乡进行辅导，由于缺少完善的管理机制，再加上受到农忙等因素的影响，使得农民信息水平普遍偏低。另外，由于地域差异等原因，一些企业急需的工种无法开办。

三、农村劳动力转移培训工作推进措施

1.加强组织领导，整合社会各类培训资源，完善农村劳动力转移培训体系

（1）各级政府应当采取积极主动的态度，加大宣传力度，使广大农村富余劳动力逐渐认识到职业技能培训的必要性和重要性。

（2）整合农村各类教育资源，完善中小学文化教育和成人职业教育并行的农村教育体系，进一步完善缙云社区学院（县域）——乡镇（街道）成技校——村（社区）市民学校三级社区教育体系，促进农村成人职业教育稳步有序发展，满足农村劳动力转移培训的需要。

（3）通过政府购买培训成果、实行管培分离的方式，进一步理顺政府各相关部门关系，责权利分明，进一步提高政府工作效率，跟上市场发展需要。

（4）优化培训资源配置，引入市场竞争机制，严格规范管理，广泛调动分布在农村和县城的各类教育资源参与农村劳动力转移培训。培养缙云社区学院等一批劳动力转移培训基地，进行重点建设和扶持，充分发挥它们的示范带动效应和培训主力军作用。

（5）引导和鼓励培训机构与劳动输出机构建立合作关系，实现培训与输出（派遣）良性互动。

2.增加培训项目供给，创建培训就业一条龙服务机制

（1）进一步加强市场调研，积极开发市场需要、适合农民的培训项目。2009年起，缙云社区学院提供了菜单式培训服务，先后开发的司炉工、电子商务、对虾养殖、高山茭白种植、养蜂技术等培训项目，深受农民朋友的欢迎，取得了良好的经济效益和社会效应。

（2）进一步完善劳动力就业服务网络，切实加强对已转移的农村劳动力的跟踪服务和管理。就业管理部门、各培训机构要密切合作，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业服务机制，加强对农民择业心理的疏导和调适，帮助农民提高自身素质，适应城市化、市场化、工业化进程，确保通过职业技能培训考核合格的人员得到安置就业。2014年，缙云社区学院与县烧饼办、县人劳社保局、县就业处等部门合作，成立了缙云烧饼师傅创业就业指导中心，利用学员管理QQ群、微信群等现代信息技术打造劳动力需求信息交流平台，帮助3000余名缙云烧饼师傅、月嫂实现创业就业，引起各方关注。

3.加强培训师资队伍建设，打好农村劳动力转移培训“持久战”

（1）建立并完善农村成人职业教育师资队伍培养机制。加强辖区内各类培训机构现有师资统计工作，初步建立农村成人职业教育师资（人才）库。对这些师资人员定期开展有针对性的全员业务培训，进一步提升他们的业务水平、服务水平和创新能力。

（2）积极挖掘社会资源，打造一批当地名师工作室和创业就业优秀团队，并将他们纳入农村成人职业教育师资（人才）储备库，适时聘用。

总而言之，农村劳动力转移培训工作作为一项长期性工作，我们需要全面了解到开展农村劳动力转移培训工作的重要性、紧迫性和艰巨性，采取相应的推进措施，将其当作一项长期的重要性工作，采用科学的管理方式、完善培训方式来提升农民综合素养，给促进农村小康化建设，提升农民经济效益创造更好的条件。